淺析“入世”后我國海運服務貿易法的調整與完善彭先偉摘要：海運服務貿易是WTO服務貿易的談判對象之一，本文探討了國際海運服務貿易法的范圍、原則以及我國目前的海運業現狀和立法情況，分析了其中存在的問題，強調我國海運服務貿易法應與國際航運慣例接軌，從立法、司法和行政管理執法等三方面加以調整和完善。1994年4月15日，關貿總協定烏拉圭回合談判中由111個國家和地區達成的《服務貿易總協定》(GATS)是《關貿總協定》以來世界貿易自由化的重大突破，它為國際服務的進行制定了國際上的多邊框架。雖然海運服務貿易在烏拉圭回合談判中沒有達到實質性的協議，但《服務貿易總協定》必然對海運服務業這個服務貿易的重要部門之一產生重大影響。其原則和做法體現的是世界范圍的服務貿易和航運業的發展總趨勢，因而我國相關的海運服務貿易法規也必然要參照《服務貿易總協定》進行調整和完善，以適應這一變化。一、海運服務貿易法的定義及其范圍海運服務是指以船舶為工具，從事跨越海洋運送貨物和旅客的國際性運輸及相關輔助服務部門。雖然北歐國家、歐共體、美國等對海運服務的具體范圍尚未達成共識，但不可否認的是，WTO海運談判主要集中在國際海上運輸、海運輔助服務和港口服務三個方面，其中國際海上運輸包括班輪和非班輪市場，海運輔助服務包括船舶代理、貨物代理、裝卸、倉儲、集裝箱場站、海關結關六項業務;港口服務指靠泊、貨物裝卸、供油、供水、引航等通常發生在港口的與船舶有關的服務。其中海上運輸是海運服務的最主要形式，它可分為貨物運輸——船方作為承運人將貨方托運的貨物經海路由一港運送至另一港并收取運費和旅客運輸——船方作為承運人以適合運送旅客的船舶經海路將旅客及其行李從一港運送至另一港并由旅客支付票款;也可分為班輪運輸(定期船運輸)——船舶按照固定的船期表，在固定航線按既定的掛靠港口順序，經常性從事客貨運輸并按運價本的規定計收運費和租船運輸(不定期船運輸)——船舶出租人向承租人提供無固定航線、航期和掛靠港口的不定期船舶，運送貨物或旅客而由承租人支付運費或租金。船舶代理指船務代理企業或代理人接受海運承運人(船舶所有人、船舶經營人或承租人)的委托，在授權范圍內代表委托人辦理與在港船舶有關的業務、提供有關的服務或進行其他的法律行為;貨運代理指代理機構接受進出口貨物收貨人、發貨人的委托，以委托人或自己的名義，為委托人辦理國際貨物運輸并收取服務報酬。海運服務貿易法就是調整海運服務跨國交易的各種法律規范的總和。WTO海運服務貿易法律規范體系是由《建立世界貿易組織協議》、GATS、以《關于海運服務談判的部長決議》為主的相關決議、決定等三個層次的法律規范組成，當然也涉及到《建立世界貿易組織協議》的附件2《爭端解決規則與程序的諒解》和附件3《貿易政策評審機制》。而具體到我國的海運服務貿易法律制度，則包括在服從WTO海運服務貿易法的框架協議下有關國際海上運輸、海運輔助服務和港口服務的所有法律法規、部門規章等等，其中既有民商事法律法規，又有行政管理法律法規;既有實體法，又有程序法。二、《服務貿易總協定》中與海運服務貿易法有關的原則在GATS第一條首先規定了國際服務貿易的四種表現形式，它們均適用于海運服務貿易：(1)跨境提供——“從一成員境內向任何其他成員境內提供服務”，如一國航運公司不將營業機構移至東道國境內而向東道國消費者提供的服務;(2)境外消費——“在一成員境內向任何其他成員的消費者提供服務”，如中國公民在美國接受當地航運公司提供的運輸服務;(3)商業存在——“一成員的服務提供者在任何其他成員境內以商業存在提供服務”，如外國航運公司在東道國設立子公司或分支機構從事經營;(4)自然人存在——“一成員的服務提供者在任何其他成員境內以自然人的存在提供服務”，如外國航運公司派其員工到中國擔任分支機構負責人。而GATS與海運服務貿易法有關的規定主要表現為以下五項原則——(一)透明度原則GATS第三條規定，每一締約方必須把影響總協定實施的有關法律、法規、行政命令及其它決定、規則和習慣做法，無論是由中央或地方政府、還是由政府授權的非政府組織制定或修改的，都應最遲在它們生效前予以公布。任何締約方也必須公布其簽字參加的涉及或影響服務貿易的其他國際協定，并對其他締約國的咨詢予以迅速答復。透明度原則唯一例外是，對于任何一締約方的那些一旦公布即會阻礙其法律的實施、或違背公共利益、或損害特定公營與私營企業合法商業利益的機密資料，可以不予公布。GATS透明度條款要求，國家有關海運服務行業的法律、行政法規、部門規章以及有關的非政府性規定必須公開化，此外海運部門的透明度問題還與政府對海運業的補貼和其他優惠本國承運人的做法、技術和安全標準等有關。因此，《服務貿易總協定》的透明度條款要求對于克服那些在提供海運服務過程中可能出現的“隱形壁壘”有著十分重要的意義。(二)市場準入原則式GA榨TS翼第臟16排條規材定，晚當一茂締約蘭方承諷諾對歇某個救部門之的市迎場準陣入義血務時獲，它防給予惹其他杜締約范方的納服務份和服絞務提守供者駱的待準遇，既應不蓮低于磨其在傲具體亂義務抬承諾視表中僻所同六意和侄明確蘇的期繡限、追限制激和條囑件。煌任何遼一個繪締約捎方在臺承擔頂市場素準入甲承諾熟的部息門中筑，除還非其君承諾田表中劈明確販規定蒸，不呼能在庸其某基一地懷區或干整個附國境奏內維鄰持或再采取桌以下綿措施曠：以誤數量番配額辱、壟豎斷、腦專營備服務厭提供鼻者、風要求蜻經濟侍需求否測試霧的方辯式限吉制國蘿外服緊務提退供者繪的數箏量倘;葛以數俘量配斥額或荒要求翅經濟完需求呆測試鉤的方健式限升制外菠國服黑務交蕉易或趟資漸產的待總金溉額、絮或限旅制服惑務業繳務的疼總量蒙或以痛指定貞的數置量單宏位表退示的賺服務腹產出眾總量完、或盞限制盡外國種服務頑機構叢所必勁須雇蟻傭的內自然釀人的截總數著;椅限制如或要徑求外情國服狂務提誼供者透通過缸特定償類型魂的法采律實筒體或免合營扒企業池提供頸服務甘的措幸施伙;閘通過紛對外釋國持醬股的米最高戚比例搶或單學個或式總體拌外國蠶投資復總額眾的限踐制來墻限制鼻外國弓資本滾的參增與。邀緒對海闖運服殖務業挨而言難，對慈海運簡服務竊及過巖境提舍供海律運服表務的騾數量鳥限制難，主語要包計括貨生載保劍留、始貨載旨份額廢分配野、貨降載優腔先等陷貨運辛限制各，班別輪公尼會以并及國沖家航床運公星司壟參斷航予運的植限制糖等等買;食對人踢員的瞇數量蝕限制時主要跪是對青外籍樹船員配及其衣他人朗員雇殊傭的忽限制拋;者商業茫存在講方面呆的限捎制，壘包括罪在運炎輸及裕運輸吵輔助跳行業息對外舍國企腦業設爐立機基構的搞限制戒，對煙船舶蟻及其欲他海懼運實航體中逗外資蔬比例籍和存爸在形姥式的掠限制子以及信沿海蹈運輸鍋權的怠限制璃等等罪。上(潑三哈)形國民仍待遇僅原則廊GA淺TS季第甲17掙條規線定，踐在列眉入其浩承諾繞表的煎部門昂中，丸在遵呀照其謙中所為列條猴件和休資格悲的前剝提下有，每捆一締置約國厚在所肺有影導響服座務提聞供的脊措施呀方面嚷，給貪予任沒何其略他締情約方幅的服屑務和箭服務洪提供若者的念待遇辰不得鍬低于對其給于予本首國相灑同服臺務和洲服務薦提供怎者的惠待遇雞。田激對海領運服帝務業矮而言裝，嚴鵝格地慎實施次國民洽待遇醬條款承將意匪味著朝所有揚有利們于本封國船出隊的啄保護艘主義嘴措施鐵必須乎取消拔或延感伸至鬼國外孩船公址司。茅對于敲發展時中國桃家而槐言，頌如果霜其本還國船致隊競嗚爭力群不強康則會頭造成昨對本碧國船囑隊服煩務需付求的詠進一辰步減忍少。龍國民鞠待遇竿條款抽的實僑施還脹將牽去涉到抗沿海拆航行裁權等雁問題絡——蔽對沿爬海航付行權種的取宮消是饒邁向貌沿海飛和遠駛洋運向輸一刷體化鉗、高太效多畫式聯呢運的預重要環一步唐，哪疾怕是宋有條召件地樸取消甜沿海王航行盜權芒(的即只賀有在大沿海剝航行續是國陪際運貿輸的繩延伸挑的情溉況下樣才取刪消沉)臉也將酒對整齒個國春際航廈運業小，尤杜其是挖發展寇中國凳家航右運業騰產生只重要挖影響改，其拘影響固程度攻取決通于本塔國船道公司旱的競荷爭能刮力。碌由于醋沿海艱航行愉權是冒一種斥近似附壟斷慚的做巡法，鴿原先叫經營套沿海毒航運鋼的本膀國企梯業的追競爭蝶能力傾通常列較差版，因恰而沿梨海航漢行特些權的麗取消濃隊發師展中析國家思海上門運輸等將會園產生確很大蠅的負做面影常響。他(蓋四方)帳最惠康國待狠遇原婚則誼GA卷TS蛾第談2絕條規媽定，蛇在本用協定切項下肯的任貧何措鵲施方顛面，茫各締抄約國叛應立民即和礎無條碼件地倒給予悉任何爐其他線締約寇國的距服務菜和服封務提以供者紀以不加低于須其給稅予任晴何其太他國劃家相泉同的局服務酬和服若務提志供者藍的待掠遇。蘭蔑就海臘洋運者輸業戰而言頁，另奮一締化約方只的服紐務是膜指由爬按照將另一烘締約盯方的委法律戀注冊炸的船穩舶提痕供的歷服務暖或由手另一機締約醫方的齒人通司過對葉船舶舌的全妹部或旗部分憶的營接運或汽使用欺所提謀供的率服務置;步就整稻個海據運服納務業局而言襖，還僅包括布船舶爽代理路、貨霧運代抗理和唱港口付服務遺等。居GA郵TS忙飼最惠三國待詳遇有河下列健兩個匙例外仙：盲(1肯)治任何屢締約絕方為龍便利匪雙方晶在毗偶鄰的騙邊境慨地區揚進行照當地廁生產些和消控費的牌服務司的交斑換，蚊而賦呀予或辦給予示其毗廉鄰國枝家的填優惠買;(垂2)浪一締貧約方鈴在談弊判中面可提雅出要火求免震除最演惠國潔待遇倒義務難的部奮門與器措施炒，但藥原則卡上這隨種豁包免不狐應超續過浸10鏈年并弓需通突知服合務貿鑼易理荒事會阻有關些免除貨義務充和終懼止期境限，搜同時老服務妙貿易暮理事鍵會應默審議庸所有奴超過碼5射年期場的豁勁免。插此外亞，最貿惠國物待遇圍也不崖適用日于履霉行《這服務妹貿易盆總協聚定》滋第頃5越條的雁經濟正一體忘化協朱議和渠政府繳采購圣。祖資《關訂于海恩運服派務談辯判的薄附件僻》則拍規定昂，一豆締約毅方維器持與輝最惠沉國待層遇不承相一脊致的沃措施娃或免旅除最珠惠國抹待遇黑義務提，只謙能在捐海運捷服務驗談判雪結果遮實施踩日期丑方能烈生效至;禍但這烘種義恨務免嶺除及多其生基效不情應適件用于西已納斗入一華締約猾方承扒諾表依中的柱任何漲海運雀服務翁的具偉體承蝴諾接;府每一晨締約尖方在滿海運遷服務宵談判鏟結束嘩起并拜在實快施日權期之蛙前，幕可在扇不提隆供補電償的喪情況暮下改唱進、蚊修改別或撤甜銷在勝本部摧門的添全部猜或部礦分具忽體承閉諾。卸扣在許嗎多締陸約方跟業已窗相當增大地懲開放偉其國瓦內市帆場的泄前提哪下，態采用拘無條盲件犧最惠蕩國待騰遇將陵給許襪多部某門帶測來出艇口機皇會，化即使絹對有鬼關市皇場準愚入和攜國民海待遇巨的具鹿體承亮擔義徐務未勿作承鑒諾也羨不受粉影響墓。然狂而，捧在某然些部換門，成如基泉礎電蒼訊、剝金融濾服務戴和海巧運服熱務方迅面，蔬業已口放寬淘市場階的成多員方晚在其鑰他成銹員方他市場滋關閉墓時，彩可以客提出藏最惠捐國待蹲遇的靈登記轎免除瘡，借戰機在碗這些笑部門藥換取療更大叉的互難惠，情并在似最惠綱國待烈遇一患旦適犁用于彼這些哲部門停時將儀其作倒為談轉判籌殘碼。輪在上發述三腳個部傻門的夸談判寧結束較時，篩各成吩員方飼將確辯定是種否維械持或朝登記踢最惠博國待展遇的外免除敗。合(盲五尼)撫逐步蠟自由偽化原址則庸“慢逐步通自由嫂化辛”知原則改規定叼在巴GA消TS蓬的第紐四部茂分，夠它要葉求各舉國分棄階段討的、鼓有條既件的額消除鉤貿易剖壁壘夏，逐各步實遷現服案務貿滲易自雅由化輕。具紫體包叮括各必國對搬市場芬準入的的條嚇件逐遞步放緒寬、存限制棕逐漸桑減少竹、逐狂步給罩予他電國國封民待初遇等犁;透從而袋航運飼保護肥政策話應遵恰循該篇原則抹，在循保護保力度幣上逐信步減四少。維但這扯是一鍛個粗“店逐步博”云的過最程，遷“三自由俗化時”潮是一胖個長草期的鎮目標潑和趨弱勢，階因此自不排渡斥一院定時描期內第實行番“盾航運艦保護吼政策雜”尾，它遞在一伶定時依期內謀也可污以不賄必減杠少，究力度謊也可準以不欄必減晝弱。峰物此外浮，還應包括兩保障啄措施袍、發胸展中懷國家疊的更閑多參狼與、摩一般腔例外吧與安暈全例忍外原縱則等推等。攔盟三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