村級財務規范管理縣委農工部副部長田彩俠

二0一四年三月農村財務管理工作是維護農村穩定的基石，關系到農民的切身利益，既是村民關心的熱點問題，也是影響村級穩定和發展的重大問題。同時，財務管理也是村級事務管理的核心，加強和規范村級財務管理，健全民主理財制度，不僅可以切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，促進農村事務管理民主化，也能進一步激發廣大農民群眾的首創精神，調動農民群眾積極性，為社會主義新農村建設提供重要保障。一、村級財務管理的定義農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。內容涉及資產、資金、資源等方面。通俗地說就是決定怎么去籌錢、怎么去花錢，怎么去掙錢，掙了錢之后怎么分，買來的資產怎么收回本錢等。二、目前村級財務管理中存在的主要問題一是村級資產管理有待進一步規范。主要表現為家底不清，產權不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產未處置，極易導致平調、侵吞、私分集體資產行為；村級土地、道路交通以及林地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續上，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權款項無法收回；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環；二是專項資金管理不善，使用不當。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。個別村居委存在挪用土地補償費的現象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經費的支出。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產利息；或把公物據為己有等等引發了各種村級矛盾。三是村級財務管理規范化程度不高。票據入帳手續不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件；非財務人員插手經濟收支，誰經手誰保管票據，不按時報帳，長期不與財務人員結算手續；白條支出現象嚴重，有的以收據或代辦條直接支付。發票五要素：品名、單價、數量、合計、金額（大小寫）報賬步驟：1、經辦人寫明事由，簽名；2、簽批人對票據的真實性、合理性進行審核；3、三審三簽。四是村領導缺乏財務管理意識當前村干部隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低。有些干部思想素質不高，貪污腐敗，侵害農民的權利；有些干部領導能力差，缺乏必要的知識基礎；有的村領導放棄了對全村經濟活動的監督管理職責，對部分報賬票據不審核就簽字，這些都是造成財務資金不能得到有效使用的原因。五是財會人員專業素質水平低、會計核算混亂。當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求。對于設置的財務制度不能認真執行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內部控制制度，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫、口袋賬、包包賬現象嚴重。村會計不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”現象。六是民主管理和監督落實不到位。村民自主監督體系還沒有發展起來，部分群眾認為監督管理財務工作是各級組織的事，是村鎮領導的事，采取觀望態度，沒有對村干部的工作進行監督，保護自己合法權益的能力缺失。村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，民主監督的作用沒有得到有效發揮。原因主要有三個方面：

1.村級財務人員素質低，沒有能力提供一套

清晰、完整的村級賬。

2.村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使

得財務公開得不到有效執行。

3.村民自主監督體系還沒有發展起來。三、如何規范村級財務管理（一）基本原則村級財務管理適用法律法規：《會計法》、《農村合作經濟組織會計制度和》財政部《代理記賬管理辦法》，按照“代理記賬、集中管理、統一開戶、分戶核算、規范服務”的原則，堅持村組集體資金所有權、使用權、審批權“三權不變”的原則，嚴格執行管理程序和核算辦法，為村組集體經濟組織不斷改善經營管理做好服務。（二）總體要求

規范財務管理和會計核算要遵循“338”要求。

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“三個集中”：賬務集中管理、收入集中入庫、支出集中核算。●

“三個不準”：不準平調挪用、不準坐收坐支、不準私設小金庫；●

“八個統一”：統一財務制度、統一賬簿設置、統一會計科目、統一會計憑證、統一記賬程序、統一核算內容、統一記賬方式、統一會計報表。（三）具體措施1、堅持依法治村，加大法制宣傳力度。對村干部和財會人員開展黨性教育、財經管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使其真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，提高群眾的參政意識。2、加強集體資產管理，防止資產流失首先要明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。其次要正確處理“村改居”過程中集體資產的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產的清產核資工作，通過村民或者村民代表大會作出資產處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產行為，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。3、建立健全財務管理制度建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，各村居必須嚴格執行新的《村集體經濟組織會計制度》、并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如現金銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。同時要建立內部控制制度、財產清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。村（社區）、組集體所取得的各項收入要在3日內全部繳存開戶行，持現金繳款單或進賬單入賬聯到鎮財政所報賬，不得坐收坐支。發生的一切經濟收入及接受的捐款捐物，須使用縣綜改辦統一監制的《鎮農財中心統一收款收據》。村級“一事一議”要使用專用票據。開支在100元以上的一律不得白條報賬（村民內部結算除外），須使用國家規定的正式票據（含綜改辦監制的結算單）。開支在100以下，確屬難以取得正式票據的，須填寫縣綜改辦監制的《村組小額支付憑證》并附原始憑證。日常單項支出票據山區500元、平川1000元、城鎮2000以內的由村支書、村主任和村監會主任共同簽字并加蓋村監會印章。超出限額的單項開支由鎮上分管財務工作領導審簽。各村（社區）在每月25號前（如遇節假日前移）集中報賬一次，業務量較大的村可多次報賬。每年12月25號之前，各村（社區）必須將本年度的所有經濟收支業務全部報清，不允許跨年度報賬。各村（社區）要按照《會計法》的有關規定保持報賬員的相對穩定，更換村級報賬員要向鎮財政所做書面請示報告。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報賬員。4、規范賬務處理程序建立健全財務工作流程，所有財務事項都應當按照工作流程規范進行賬務處理。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；村支部書記、村委會主任、村監會主任三審三簽；報賬員報賬支付（票據接受財政所村財組審核，對于不合法的原始憑證，村財組不予受理）；會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督；接受縣農經管理部門和縣財政、審計部門的審計監督。

5、建立民主理財和財務公開機制村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布。

充分發揮村民監督委員會的作用村民主理財小組必須由村民會議或農戶代表會議選舉產生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數量要占成員總數的三分之二以上。不得由村干部及其親屬提任。6、提升財務人員的整體素質，穩定會計隊伍農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。1、建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鎮財政所進行審查批準，一旦被確定之后，不經鎮財政所批準，不得任意調換和聘任財會人員。2、財會人員和民主理財小組成員要定期接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓，培訓合格后才能上崗。縣財政局、各鄉鎮財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉管的有關財會人員和村級報帳員開展業務培訓，不斷提高財會人員的業務水平和遵紀守法的自覺性。3、嚴肅財經紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立村級財務管理責任追究制度。7、強化村級財務審計監管要主動接受上級主管部門的審計監督。建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用、村干部的任期和離任經濟責任，都要加大審計力度，并將審計結果及時向群眾公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。6月-236月-23Thursday,June8,202310、人的志向通常和他們的能力成正比例。11:24:2311:24:2311:246/8/202311:24:23AM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。6月-2311:24:2311:24Jun-2308-Jun-2312、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。11:24:2311:24:2311:24Thursday,June8,202313、志不立，天下無可成之事。6月-236月-2311:24:2311:24:23June8,202314、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmy