1/1地方公路管理站分站副站長事跡材料地方公路治理站分站副站長事跡材料

首先講ＸＸＸ同志，他幾乎與我同時于1992年初進入丹灶道班工作，與他拍檔不知不覺已經十幾年了！

當時，二十出頭的廣西青年ＸＸＸ，隨著“打工大軍”來到了珠江三角洲。他不追求高薪工廠，不期盼舒適工作，卻一心愛上了道班。道班工作的確是辛勞的工作，非凡在當時，機械化程度又不高，所

以道班工人都是“晴天一身灰、雨天一身濕教育人才培

養模式改革問題，這次會議也可以說是暑期研修班之后的一次研究促進職業教育大力發展的工作部署會議。經過幾年的努力，我省職業教育發展總體勢頭是好的，但是存在著發展不平衡的問題，高等職業教育發展比較快，中等職業教育仍處于恢復狀態，而且公辦中等職業教育發展速度低于民辦中等職業教育發展速度。職業教育是整個教育體系中的一個重要組成部分，作為市州教育局分管職教工作的負責同志和高職學院院長，應當全面掌握教育改革、發展的情況，能夠從教育改革、發展的態勢和經濟社會發展的態勢中，考慮職業教育在經濟社會發展中的地位和作用，以及職業教育在整個教育體系中的地位和作用，大力發展職業教育。下面，我講四個問題。一、全省教育工作發展基本情況

2004年，在省委、省政府的正確領導下，通過各級黨委、政府以及教育行政部門和各級各類學校的共同努力，全省教育工作在鞏固過去改革發展成果的基礎上，部分領域有所創新、有所前進。全省堅持用科學發展觀統領各級各類教育，始終把發展放在第一位，把提高教學質量和人才培養質量作為重點，把辦人民滿意的教育、創人民滿意的學校、做人民滿意的教師和教育工作者作為目標，推動了教育工作的全面發展，總體說來，2004年全省教育工作取得了明顯成效。做到了堅持以農村教育為重點，全面鞏固了“兩基”成果。集中抓了幾件大事：一是繼續抓了危房改造；二是開展了貧困地區寄宿制學校建設；三是建立和完善了家庭困難學生救助體系；四是加強了中小學教師培養培訓和結構調整。2004年，省政府出資700多萬元，為貧困地區中心小學培養了4900多名信息技術教師和英語教師，基本保證了每所中心小學有一名信息技術教師和一名英語教師，以適應義務教育課程改革的需要。這項工作各個市州反應都很好。過去，我們每年都把教師培訓經費投放下去了，但市州年年都講教師結構不合理，不是缺這門課的教師就是缺那門課的教師。對于貧困學生的救助體系，國家專列款項加大了對農村義務教育階段家庭貧困學生的救助，其中重點是國家扶貧開發工作重點縣。對家庭貧困學生按照“兩免一補”的政策進行救助，實行國家免書本費、省免雜費、地方補助生活費的辦法。按照中央和省委、省政府的部署，從今年開始，爭取到2007年，對全省農村義務教育階段家庭貧困學生全面實施“兩免一補”政策。目前，我省有20個國貧縣、18個省貧縣，中央已下達我省免費教科書資金預算控制額億元，省計劃拿出億元，主要用于免除農村家庭貧困學生和城鎮低保戶以及孤兒、殘疾人等接受義務教育的教科書費用和雜費，這是一個很大的歷史性進展。今年春季全省救助學生達到175萬人，接受救助的貧困學生占到義務教育階段學生的23。最近，我到湘西調研時發現，湘西通過危改和建設寄宿制學校，現在可以說最好的房子是學校，同時，在基礎設施的建筑質量上是按照至少使用50年的標準建設的。現在我們到農村去，已經沒有人再講孩子因家庭困難而上不了學，這從根本上解決了農村義務教育普及的問題。現在解決了農村學生上學的問題，下一步就是要加強教師隊伍建設，只有農村學校教師素質上來了，才能保證全面落實科學發展觀，實現城鄉教育統籌發展、發達地區與貧困地區教育統籌發展。

二、面向市場，以就業為導向，深化人才培養模式改革，促進職業教育大力發展

近兩年來，職業教育領域最大的變化，一是各級政府和教育行政部門以及職業院校的領導同志，從思想上基本弄明白了什么是職業教育，如何辦好職業教育這個問題。職業教育是什么教育？職業教育就是就業教育。周濟部長對職業教育最大的貢獻是認識到了職業教育的本質，沒有繼續沿著普通教育的模式去發展職業教育，這是認識和實踐上的一個飛躍。以前存在一些模糊認識，這也不怪大家，我們大部分職業學校是從普通高中和中專改辦過來的，無意中就深深留下了普通教育的痕跡。二是在人才培養模式上發生了根本性變化。市場需要什么人才就培養什么人才，“訂單式”教育在職業學校開始逐步普及，而且很多學校看到了就業的重要性，學校不再只看重招生，開始注重以就業來引導招生。三是教育行政部門，特別是省教育廳在職業教育管理上、在職能的轉變上發生了根本性改變。去年，省教育廳印發了《關于深化職業教育管理制度改革進一步擴大職業院校辦學自主權的意見》，這個意見從十個方面提出進一步擴大職業院校辦學自主權，這十條來之不易，現在落實起來也不容易。這是大家在實踐中不斷總結職業教育如何辦，不斷探索職業教育如何管才得出的十條，雖然有些同志

仍有不同意見，但是要堅定不移地推行、落實。政府作什么？政府就是要為市場主體和優化環境搞好服務、提供服務，這是政府的職責。政府不能利用自身的權力去卡學校的脖子、去制造障礙，而是要領導好和服務好這塊事業，我們絕對不允許任何單位以行政權力去謀取某些方面部門的利益。四是各方面發展職業教育的積極性得到充分調動。高等職業教育發展很快，與把多方

面的積極性調動起來了很有關系。可以說，高等職業教育的發展，省政府的積極性調動了，市州政府的積極性調動了，行業部門的積極性調動了，企業的積極性調動了，社會的積極性調動了，學校的積極性更加調動了。現在，我省已有59所高職學院，在校生也基本占到65萬普通高校在校生的一半，這在全國應該是走在了前面。中等職業教育在校學生數，也在逐年回升，部分縣市的職業教育發展得很好。去年，我和放平廳長到汩羅去調研，汩羅市普通高中和職業高中的發展，這么多年來始終保持1：1的比例，很不容易。我對汩羅市教育發展的主要原因概括為兩句話：普通高中大部分學生可以上大學，職業高中95以上的學生可以就業。老百姓是最講實際的，如果讀職業高中不能就業，家長把孩子送到職業學校干什么？如果普通高中考上大學的很少，誰又去上普通高中？可以說，升學拉動普通高中發展，就業拉動職業高中的發展，當然升學要在學生全面發展的要求下講究升學率。

按照規模、結構、質量和效益相統一的原則，我省穩步推進了高等教育的發展。去年，省教育廳專門組織專家對各高等學校進行了學校發展規劃的編制和審定工作，高校的總體規模應該說已經基本確定。這個規模的確定，是根據我省到2010年基本實現高等教育大眾化的要求來制訂的。最近，我重新學習了十六屆三中全會作出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，中央對教育體制的改革，提出要完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。以前，中央提出的是以政府辦學為主，公辦學校、民辦學校共同發展。這雖然只有幾個字的變化，但卻是政府職能的根本性轉變。企業的所有者與經營者都分離了，學校今后辦學就是辦學，投入就是投入，這樣才能使學校在整個教育的大背景下真正成為市場的主體。如果不這樣，學校是很難辦好的。今后，義務教育要以均衡發展為目標，全面鞏固普及成果，不斷提高普及水平和質量；高中階段教育必須以政府辦學為主體，推動多樣化辦學；幼兒教育，政府要辦好骨干示范幼兒園，實行社會化辦園的格局。要面向市場，以就業為導向，以培養學生職業技能為目標，大力發展職業教育；按照規模、結構、質量和效益相統一，穩步發展高等教育。回頭看看，在全省教育的發展過程中，職業教育仍然是教育系統鏈條中的薄弱環節，特別是中等職業教育，更是薄弱環節。盡管我省初步形成了初、中、高等職業教育相互銜接，職業教育與職業培訓相互促進，職業教育與其它各類教育相互溝通，職業教育與市場需求和勞動就業緊密結合，公辦教育與民辦教育共同發展，服務社會主義現代化建設、服務廣大人民群眾的職業教育體系，但在職業教育發展中仍然存在一些不利于改革和發展的傾向和問題。我個人認為，主要有九個方面。一是一些地方和部門在統籌人才資源開發中仍然存在忽視技能型人才的培養和使用的傾向。二是各級政府和教育行政部門在統籌各類教育發展中仍然存在忽視職業教育發展的傾向。主要是一些行政部門在合理運用行政手段和市場調節的辦法時存在偏差，有的讓學校自生自滅，有的在推動職業教育發展中客觀上還制造了一些障礙。三是各類職業院校在人才培養中仍存在忽視實踐能力、創新能力和就業能力培養的傾向。四是各級政府和教育行政部門在推行職業教育辦學體制改革的進程中仍存在忽視民辦教育發展的傾向。五是各類職業院校在推進學校各項改革中仍存在忽視學校內部管理體制改革的傾向，如人事制度改革、分配制度改革等。特別是中等職業學校，省、市兩級都沒有管理到位。全省640多所中等職業學校，省一年很難開一次會議，市州也很難把所有的中等職業學校統管起來，中等職業學校處于一種任其自生自滅的狀態。按照國家的要求，職業教育的管理體制是以市州統籌為主，但我認為市州統籌的力度還很不夠。目前的狀況是，校長管理水平高的中等職業學校就發展得比較好，而校長管理水平較低的中等職業學校，能發展到什么程度就發展到什么程度。相當部分中等職業學校存在人浮于事、骨干教師留不住的現象。六是各級政府和教育行政部門在配置區域職業教育資源中仍存在忽視資源統籌的傾向，條塊分割、部門分割、城鄉分割，重復建設，一方面資源不足，另一方面又存在結構性的嚴重浪費。七是職業院校在專業設置、人才培養上仍存在忽視技能結構要求和企業用人需求的傾向。如果職業院校仍按照原來的教學大綱來培養人，肯定是不行的，因為企業需要職業院校培養的學生能夠“零距離”上崗。湖南商學院曾為四個公司辦班，學校集中全校的力量編寫教材，但企業提出的要求仍無法滿足、無法實現，學校只好先把教師送到企業去培訓，回校后再上課。我們知道，教學大綱一般要好幾年才修訂一次，而企業是緊跟市場走的，學校如果完全按現教學大綱要求教學，就無法滿足企業的用人要求。職業院校必須跟著市場走，如果學校培養的人所掌握的技術是企業淘汰的技術，就沒有價值了。八是各級政府和教育行政部門在管理職業院校和職業教育中仍存在學校辦學自主權下放不夠和宏觀調控指導不夠的傾向。九是社會的傳統觀念仍存在對一線勞動者的鄙視和忽視生產勞動的傾向，不利于創造良好的職業教育人才培養環境。比如，勞動與社會保障部通過全國技能競賽產生出來的10個冠軍，送到有關大學培訓兩年后，都不愿意回到原來的一線崗位去工作。上述這些問題，需要各級教育行政部門和各類職業院校在推動職業教育發展中，切實從思想觀念、管理體制、辦學模式、運行機制和教材建設等方面進行改革：

三、正確認識和把握教育工作所面臨的新形勢

當前，我國發展的總體形勢是，體制改革進入了社會主義市場體制完善階段，發展進入了科學發展的階段。就是要求發展以人為本、全面協調、持續發展，實現“五個統籌”是基本要求；社會建設進入了構建社會主義和諧社會的階段；經濟增長方式進入了依靠提高勞動者素質和科學技術進步的階段；整個國家進入了由農業社會向工業社會的轉型階段。在這種情況下，教育工作要把握好以下幾個重大問題。

第一，教育的社會公益性在社會主義市場經濟條件下沒有改變。我們不能把教育當作產業化來辦，這既是教育社會公益性的體現，又是確保社會公平的基礎。在知識經濟時代，誰掌握了知識，誰就有更大的生存和發展的潛力。如果把教育當作企業來辦，以追求最大利潤為目標，那就會導致很多人上不起學，這涉及到民族素質和人才培養問題。

第二，教育的根本任務在社會主義市場經濟條件下沒有發生改變。教育的根本任務，就是堅持黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，實現教育與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。在社會主義市場經濟條件下，這仍然是學校的根本任務。我們在辦學的過程中，要解決好為誰培養人，培養什么人，如何培養人的問題。當前，有的校長考慮如何生存下去、發展下去比較多，而考慮這個問題比較少。黨和國家把數額巨大的資產交給院校長，就是要我們按照黨的教育方針培養合格的社會主義建設者和可靠的接班人。

第三，堅持以改革為動力推動教育發展的方針沒有變。我省教育發展能有今天的局面，主要是通過改革來推動的。繼續推動教育發展，還是要依靠改革。我國已進入構建和諧社會時期，胡錦濤同志指出，發展先進生產力是構建和諧社會的物質基礎。構建和諧社會中的很多矛盾與不平衡問題要通過改革去調整和完善，溫家寶同志在今年的政府工作報告中講得最多的詞語就是改革，所以人大代表普遍說2005年是改革年。構建和諧社會，需要樹立科學發展觀，把改革的力度與經濟增長的速度、社會承受的程度結合起來。

第四，發展作為教育工作的第一要求沒有變。大家不要認為教育發展過頭了，或者說教育發展應該要放慢了。把發展作為教育工作的第一要務是必須始終要堅持的，但發展必須是科學的發展，要和經濟社會相適應，并適度超前。要從經濟社會的支撐能力來思考這個問題，滿足經濟社會對人才的需求和人民群眾對教育的要求。

第五，社會對職業教育人才的大量需求沒有改變。我們看到，高級技工的需求很旺盛，部分崗位的高級技工的工資甚至高于博士生。我曾講過，經濟社會發展本身決定了一線的高素質勞動者應該是大多數，這是經濟社會發展對人才需求規律決定的。技能型人才特別是高技能型人才，已引起黨和國家的高度重視。去年，曾慶紅同志邀請東北、西北地區在北戴河療養的專家和高技能人才召開了一個座談會，他作了一個非常深刻的講話，把技能型人才提到很高的位置。他說：“新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了輝煌成就，不僅凝集了廣大專家的智慧和心血，也包含著千千萬萬高技能型人才的汗水和辛勞，我國工人階級隊伍中的高技能型人才是推動技術創新、實現科技成果轉化不可缺少的重要力量，其數量的迅速增長和素質的不斷提高關系到我國核心競爭力的不斷增強，關系到我國產業工人隊伍，乃至工人階級整體素質的穩定和提升，關系到工人階級在新的歷史條件下鞏固發展自身的先進性，全黨全社會都要像尊重高級專家那樣尊重高技能型人才，像重視高級專家培養那樣重視高技能型人才的培養，像關心高級專家的成長那樣關心高技能型人才的成長。”把高技能型人才與高級專家擺在同等重要的位置，真正體現了黨中央在人才建設問題上堅持科學發展觀和以人為本的思想。對于構建和諧社會，胡錦濤同志指出，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這是我們國家的大政方針。我認為，只有實現四個尊重，最后才能和諧，這是一個前提。我們抓工作時，對這些重大的問題，必須端正思想、把握方向，否則，就會出現這樣那樣的問題和偏差，甚至走入歧途。

四、用科學發展觀統領職業教育的發展

一是職業教育的管理部門和教學機構，一定要從思想上實現根本性轉變，即轉變思想觀念。要從過去辦普通教育的模式轉到以市場為導向、以就業為目標、以崗位技能培養為重點的職業教育模式上來。按照市場需求培養學生，推行一系列改革，特別是要從辦學理念、教材、教學方法和實習實訓基地建設等方面進行改革和建設。

二是要以政府為主，統籌本地區的職業教育資源。國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，市（地）級人民政府要統籌規劃，促進本行政區域內職業教育與其他各類教育協調發展，建立多渠道籌措職業教育經費的機制，組織動員社會力量舉辦職業教育；要整合和充分利用現有各種職業教育資源，打破部門界限和學校類型界限，積極發揮市場機制的作用，提高辦學效益，優化職業學校布局結構，防止職業教育資源流失。統籌好職業教育資源，這是國家賦予我們市以上政府的職責，希望市州政府充分發揮統籌的作用，加快職業教育發展。另外，我提倡以擁有優質資源的職業院校為龍頭，通過自愿的原則來整合職業教育資源，實現連鎖辦學。今年的全國職業教育工作會議正式提出了實行連鎖辦學，發揮優質職業教育資源辦學優勢，扶持相關專業和學校，加快中等職業教育發展。目前，我省已成立的一些職業教育集團，真正發揮作用不夠，特別是將連鎖的學校帶動起來不夠，而只是掛了一個牌子。希望市州教育局的同志能夠觸動這一塊，推動這一塊的發展，采取城鄉結合、校企結合、比較發達地區的院校與貧困地區的院校結合，特別是要發揮高職學院的龍頭、示范、帶動和輻射作用。我在湘西調研時也講了這件事，在職業教育資源整合的過程中，要打破行業界限、部門界限，搞好資源整合和集約效益。連鎖辦學需要實行學分制，通過學分把中職和高職溝通起來，把技校和廣播電視學校連起來，只要是同層次、同類別的職業教育，學分就可以互認，這一問題請省教育廳制訂一個具體辦法推動實施。

三是職業教育必須堅持服務區域經濟發展和社會進步。職業教育為地方經濟建設培養技能型人才是義不容辭的責任，地方政府花了錢，就是要學校培養適用人才，為地方經濟社會發展服務。普通高等院校培養的人才，主要是為全國作貢獻，職業院校應該更多地為地方經濟建設作貢獻，對地方經濟的發展，應該比普通高等學校有更高的熱情。如果學校不了解地方發展什么、今后發展什么、現在做什么，學校就無法去為地方經濟建設服務。我們不要舍近求遠，一味地瞄準廣東等沿海發達地區，我們更需要立足于本地。前不久我到長沙縣去調研，長沙縣的縣城位于長沙市高新技術經濟開發區，那里有不少工廠和企業，也有多所職業院校，但究竟有多少所學校對這個區域內的企業有所了解、有所合作呢？我認為還不多。我給長沙縣政府提出了一個建議，要政府為職業院校和企業搭一個橋，加強合作。職業院校首先要為本地區的經濟建設服務，這樣政府才會有更高的積極性辦職業教育。我始終認為，職業院校如果脫離了與企業的合作是沒有出路的。

四是要鼓勵有條件的學校依托專業辦好產業，辦好產業促專業，以帶動學校發展。1996年，我在汩羅就講過，中等職業學校可以辦公司，當公司發展好了，辦學校也就有了許多好的條件。職業院校如果沒有自己的實習基地和產業，很難提高學校的辦學水平，當然辦公司要求學校有一定的條件和實力。國家對校辦產業是有優惠政策的，各個學校要努力爭取。另外，農村職業學校，可以抓住農村經濟合作組織建設的機遇，牽頭成立相關的經濟合作組織。我省目前已有2萬個左右的經濟合作組織，但是這些經濟合作組織都是公司成立的。我認為農村職業學校也可以組織成立相關的經濟合作組織，比如成立養殖合作組織、柑桔種植合作組織等，成立這些組織既可以為地方經濟建設服務，又能推動學