《道路橋梁專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》編制說明為完善北京市道路應(yīng)急管理體系，有效提升道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急搶險處置能力，解決當(dāng)前北京市存在的部分道路橋梁應(yīng)急保障資源站點(diǎn)位設(shè)置不合理、應(yīng)急資源配置不均衡等問題，北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會特組織開展《道路橋梁專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱為“《規(guī)范》”）的編制工作，對北京市的道路橋梁專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)原則、人員配備、裝備配置和制度建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范。一、工作簡況（一）任務(wù)來源《規(guī)范》編制任務(wù)主要源自以下三個方面：1.《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出：“建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，積極參與國際應(yīng)急救援合作”；2.交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》對交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、原則、目標(biāo)、體系構(gòu)建及保障機(jī)制方面提出要求；3.北京市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》中要求“進(jìn)一步加強(qiáng)公路及城市道路搶險和運(yùn)輸保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)”。綜上，國家、交通部和北京市級層面均對道路應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍的建設(shè)工作提出了新的要求。（二）工作組成員本技術(shù)文件由北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會提出并歸口。本技術(shù)文件起草單位：本技術(shù)文件參與起草單位：本技術(shù)文件主要起草人：（三）編制依據(jù)《規(guī)范》的編制工作主要依據(jù)以下文件：GB/T29178消防應(yīng)急救援裝備配備指南GB/T29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南AQ/T9009生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范（四）編制過程《北京市道路橋梁專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》的編制，以當(dāng)前北京道路橋梁應(yīng)急保障點(diǎn)位發(fā)展現(xiàn)狀情況、人員職能分工及數(shù)量、站點(diǎn)類型、道路設(shè)施條件、突發(fā)事件處置情況、突發(fā)事件頻發(fā)點(diǎn)位路段情況等為編制和測算基礎(chǔ)，綜合考慮相鄰戰(zhàn)備資源分布情況和自然、氣候、地理等外部影響因素，研究提出高速公路、縣級以上一般公路和城市道路的應(yīng)急保障資源站點(diǎn)設(shè)置方法、隊(duì)伍人員配備方法和物資裝備配備方法，并結(jié)合專家和相關(guān)單位意見，形成本稿。（五）性質(zhì)建議《規(guī)范》主要提出了北京市道路橋梁應(yīng)急救援站點(diǎn)選址、用房要求、人員配備、救援裝備配置的原則性要求。（六）采用國際標(biāo)準(zhǔn)情況無采標(biāo)。（七）與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系未有與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相違背的內(nèi)容。（八）廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。二、編制基礎(chǔ)（一）道路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀北京市作為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，人口稠密，經(jīng)濟(jì)社會活動頻繁。多條高速公路、國道貫穿境內(nèi)，城市道路路網(wǎng)密集，機(jī)動車保有量快速增長，存在諸多誘發(fā)道路突發(fā)事件的因素。截至2018年底，北京市公路總里程為22255公里，其中國道1920公里，省道2024公里、縣道3855公里。城市道路總里程為6203公里，其中城市快速路390公里，城市主干路998公里，城市道路面積694萬平方米。（二）道路應(yīng)急資源現(xiàn)狀1.應(yīng)急隊(duì)伍情況北京市的道路應(yīng)急救援隊(duì)伍依托道路管養(yǎng)企業(yè)組建，以企業(yè)組織架構(gòu)和道路搶險職責(zé)范圍為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我市主要的道路應(yīng)急搶險隊(duì)伍共計37支，隊(duì)伍人數(shù)共計3400余人，機(jī)械設(shè)備3000余臺套。應(yīng)急救援隊(duì)伍管理人員全部是道橋養(yǎng)護(hù)管理或技術(shù)人員，普遍具有大學(xué)及以上學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱，具有豐富的養(yǎng)護(hù)施工經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，能較好的完成隊(duì)伍日常管理和突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮處置工作，但缺乏應(yīng)急管理系統(tǒng)知識，在資源調(diào)動、資源日常管理方面能力稍顯不足，預(yù)控及處理衍生或次生事件時存在短板。一線應(yīng)急搶險救援作業(yè)人員多為農(nóng)民工，屬勞務(wù)聘用制或短期勞務(wù)人員，文化水平較低，組織性、紀(jì)律性無法得到有效保證。2.應(yīng)急救援駐點(diǎn)布設(shè)目前全市道路應(yīng)急救援駐點(diǎn)共計120個，其中高速公路駐點(diǎn)32個，縣級以上一般公路駐點(diǎn)69個，市管城市道路駐點(diǎn)19個。平均每個駐點(diǎn)管養(yǎng)道路里程72公里，其中高速公路平均每個駐點(diǎn)管養(yǎng)道路里程約35公里，縣級以上一般公路平均每個駐點(diǎn)管養(yǎng)道路里程約97公里，市管城市道路平均每個駐點(diǎn)管養(yǎng)道路里程約73公里，應(yīng)急救援隊(duì)伍備勤點(diǎn)分布較均衡，基本全覆蓋。3.應(yīng)急搶險設(shè)備設(shè)施應(yīng)急搶險裝備主要包括裝載機(jī)、托盤、炮錘、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、吊車、運(yùn)輸車、切縫機(jī)、沖擊夯、發(fā)電機(jī)、大型作業(yè)燈、水泵、掃雪車等。設(shè)備設(shè)施配備數(shù)量和種類能夠滿足日常搶險應(yīng)急需要，但大型專業(yè)化應(yīng)急裝備有所欠缺，在一定程度上制約了應(yīng)急能力和水平提升。4.主要應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急資源情況（1）首發(fā)集團(tuán)應(yīng)急搶險大隊(duì)下屬5支搶險隊(duì)伍，依托北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司建立。負(fù)責(zé)首都高速公路放射線加五環(huán)六環(huán)線和首環(huán)高速公路北京段，共計856公里主路、451公里匝道、38座隧道、2286座橋梁的應(yīng)急搶險保障任務(wù)，主要包括京港澳高速、京藏高速、京哈高速、通燕高速、京開高速、京承高速、首都機(jī)場北線、首都機(jī)場南線、京平高速、京津高速、京新高速、首都機(jī)場第二高速等放射線型高速公路。首發(fā)集團(tuán)應(yīng)急搶險大隊(duì)共設(shè)置備勤點(diǎn)21處，按照東北、東南、西北、西南四個方向分別設(shè)置應(yīng)急備勤點(diǎn)位，擁有一線搶險人員665人，在深槽路段、立交橋安排防汛應(yīng)急值守布控點(diǎn)位20處、雨水泵站12處。表2-1首發(fā)集團(tuán)應(yīng)急搶險大隊(duì)情況應(yīng)急隊(duì)伍名稱首發(fā)集團(tuán)應(yīng)急搶險大隊(duì)人員總數(shù)665人應(yīng)急搶險裝備572臺套技術(shù)性能良好應(yīng)急救援職責(zé)范圍放射線型高速公路17條及市區(qū)五環(huán)路和六環(huán)路，計856km表2.2首發(fā)集團(tuán)應(yīng)急搶險隊(duì)伍基本情況及應(yīng)急搶險范圍單位名稱基層應(yīng)急隊(duì)伍情況應(yīng)急隊(duì)伍名稱地址應(yīng)急搶險范圍首發(fā)集團(tuán)應(yīng)急搶險大隊(duì)第一養(yǎng)護(hù)管理中心京承高速公路17公里東區(qū)東北區(qū)域的市區(qū)應(yīng)急搶險工作第二養(yǎng)護(hù)管理中心京津二通道臺湖收費(fèi)站旁東南區(qū)域的市區(qū)應(yīng)急搶險工作第三養(yǎng)護(hù)管理中心大苑村收費(fèi)站旁西南區(qū)域的市區(qū)應(yīng)急搶險工作第四養(yǎng)護(hù)管理中心京新高速宏道橋旁西北區(qū)域的市區(qū)應(yīng)急搶險工作（2）公聯(lián)公司應(yīng)急搶險保障大隊(duì)下屬4支搶險隊(duì)伍，依托于北京公聯(lián)潔達(dá)公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司建立，布控應(yīng)急備勤點(diǎn)全面覆蓋城區(qū)東（廣渠路五環(huán)橋）、南（榴鄉(xiāng)橋、德茂莊橋）、西（阜石路麻峪、沙窩橋）、北（展西路、萬泉河橋、科薈橋）各方位。常備隊(duì)員共249人，配備大量的現(xiàn)代化應(yīng)急搶險車輛、機(jī)械設(shè)備431臺（套），其中：專業(yè)應(yīng)急搶險工程車109輛、應(yīng)急搶險作業(yè)指揮車31輛、大型專業(yè)應(yīng)急搶險設(shè)備73輛，大、中型應(yīng)急搶險機(jī)械設(shè)備218臺（套）。負(fù)責(zé)北京市三環(huán)路、四環(huán)路等94條城市道路944座橋梁設(shè)施的應(yīng)急搶險、重大活動保障、防汛保障工作，以及四環(huán)主路、阜石路等4條城市快速路和110國道等2條公路的掃雪鏟冰及清障搶險工作。同時承擔(dān)著全市其它范圍的機(jī)動應(yīng)急搶險支援任務(wù)。表2.3公聯(lián)公司應(yīng)急搶險保障大隊(duì)情況應(yīng)急隊(duì)伍名稱公聯(lián)公司應(yīng)急搶險保障大隊(duì)人員總數(shù)常備249人應(yīng)急搶險裝備431臺套技術(shù)性能良好應(yīng)急救援范圍北京市三環(huán)路、四環(huán)路等全部快速路、重點(diǎn)區(qū)域主干路和部分郊區(qū)公路共計94條道路表2.4公聯(lián)公司應(yīng)急搶險隊(duì)伍基本情況及應(yīng)急搶險范圍單位名稱道路基層應(yīng)急隊(duì)伍情況公聯(lián)公司應(yīng)急搶險保障大隊(duì)下設(shè)應(yīng)急隊(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域項(xiàng)目備勤點(diǎn)地點(diǎn)道路養(yǎng)護(hù)一部長安街延長線以南道路德茂莊德茂莊橋廣渠路廣渠路五環(huán)橋道路養(yǎng)護(hù)二部長安街延長線以北道路科薈橋科薈橋湖光橋湖光中街橋隧養(yǎng)護(hù)部全區(qū)域內(nèi)橋梁隧道德茂莊德茂莊橋展西路展西路科薈橋科薈橋（3）北京市市政路橋養(yǎng)護(hù)集團(tuán)路橋搶險救援大隊(duì)下屬20支搶險隊(duì)伍，依托于北京市市政路橋養(yǎng)護(hù)集團(tuán)建立，承擔(dān)著北京市十個郊區(qū)縣公路6285公里、橋梁1900座和城六區(qū)2516萬平米道路、947座橋梁、147座通道防汛、道路應(yīng)急搶險、公用設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置、郊區(qū)公路鏟冰除雪等任務(wù)。隊(duì)員共計2133人，各類進(jìn)口和國產(chǎn)大型機(jī)械設(shè)備2500余臺套。下設(shè)市政一處至五處搶險隊(duì)分別負(fù)責(zé)城六區(qū)道路搶險任務(wù)；下設(shè)第一至第十公路工程處搶險隊(duì)分別負(fù)責(zé)十個遠(yuǎn)郊區(qū)（門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)）的道路搶險任務(wù)。表2.5市政養(yǎng)護(hù)集團(tuán)應(yīng)急搶險隊(duì)伍基本情況及應(yīng)急搶險范圍單位名稱中隊(duì)名稱分隊(duì)名稱分處名稱負(fù)責(zé)范圍北京市政路橋養(yǎng)護(hù)集團(tuán)路橋搶險救援大隊(duì)公路工程處搶險中隊(duì)養(yǎng)護(hù)工程處10個第一公路工程處搶險隊(duì)通州區(qū)第二公路工程處搶險隊(duì)順義區(qū)第三公路工程處搶險隊(duì)?wèi)讶釁^(qū)第四公路工程處搶險隊(duì)密云區(qū)第五公路工程處搶險隊(duì)平谷區(qū)第六公路工程處搶險隊(duì)大興區(qū)第七公路工程處搶險隊(duì)房山區(qū)第八公路工程處搶險隊(duì)門頭溝第九公路工程處搶險隊(duì)昌平區(qū)第十公路工程處搶險隊(duì)延慶區(qū)北京市市政工程管理處中隊(duì)養(yǎng)護(hù)工程處5個市政一處搶險隊(duì)東城區(qū)西城區(qū)市政二處搶險隊(duì)朝陽區(qū)市政三處搶險隊(duì)海淀區(qū)石景山市政四處搶險隊(duì)橋通設(shè)施市政五處搶險隊(duì)豐臺區(qū)（4）其它隊(duì)伍：北京通達(dá)京承高速公路有限公司、京津塘高速公路公司、首創(chuàng)股份京通快速路公司、北國投公路公司、北京首高發(fā)公路工程有限公司、興延高速公司、首都環(huán)線高速公司、京投交通新機(jī)場高速公司分別擁有1支應(yīng)急搶險隊(duì)伍，負(fù)責(zé)所轄高速公路路段的應(yīng)急搶險任務(wù)。三、主要內(nèi)容（一）編制原則1.平急結(jié)合、預(yù)防為主。應(yīng)急保障資源建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)與搶險相結(jié)合，道路應(yīng)急保障資源應(yīng)以現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源為基礎(chǔ)，突出應(yīng)急搶險的特殊需求，確保應(yīng)急搶險的效率。2.適應(yīng)需求、規(guī)模適當(dāng)。應(yīng)急保障資源站點(diǎn)建設(shè)規(guī)模、人員、物資、設(shè)備的類型和數(shù)量等應(yīng)與其保障范圍相匹配，采取分類、分級的方式進(jìn)行建設(shè)和管理，以常規(guī)的應(yīng)急物資和設(shè)備儲備為主，兼顧特殊情況，合理確定建設(shè)規(guī)模。3.明確職責(zé)、科學(xué)管理。建立健全應(yīng)急保障資源管理體系，逐級明確各單位、部門在應(yīng)急保障資源站點(diǎn)建設(shè)、日常管理、應(yīng)急保障等方面工作職責(zé)分工，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、教育培訓(xùn)等相關(guān)工作，