第頁共頁如何在改革創新中加強機構編制管理工作如何在改革創新中加強機構編制管理工作如何在改革創新中加強機構編制管理工作機構編制管理涉及黨、政機關和各民主黨派機關、群眾團體機關及各級事業單位。創新體制，加強機構編制管理工作是鞏固黨的執政地位，完善政府政權建設的一項基礎性工作。我國加入ＴＯ以后，尤其是進入十一五時期以來，創新機制，加強機構編制管理工作，對于確保我們在新世紀全面建設小康社會，提高黨的執政水平和政府管理能力，保證各項工作高效協調運轉，實現黨政等各機關為人民服務的根本宗旨，具有十分重要的意義。作為機構編制管理部門，如何順應新形勢，立足科學持續的發展觀，深化改革創新工作思路，加強機構編制管理呢?筆者認為，要從“三個結合，四個環節，五個加強”方面做好工作。一、順應改革，搞好“三個結合”“三個代表”和“三個有利于”是機構編制管理工作的出發點和落腳點，是做好機構編制管理工作的指導思想。在平時的機構編制管理工作中，在制定機構改革方案和部門“三定”方案時，都要對照這些觀點去檢查、去衡量。為此，必須順應改革形勢，搞好“三個結合”。一是堅持發展與改革相結合。首先要改革行政體制，革除一切影響發展的舊機制、舊觀念，為經濟發展清障鋪路。機構編制管理工作就是通過機構改革，調整各單位、各部門的職能配置，機構設置和人員編制，不斷完善黨政工作機構，使其達到與構建和諧社會的需要相適應，促進社會進步和經濟發展。二是堅持創新與繼承相結合。機構編制管理工作必須在繼承的同時，加大創新力度，創新是機構編制管理工作的根本要求，機構改革本身是一種機制創新。比如，在機構編制管理工作中如何建立財政預算機制，堅持機構編制與經費劃撥掛鉤；如何建立編制調控機制，實行編制總額控制與分解管理相結合；如何建立運行監督機制，把“三定”方案運行情況作為一項重點工作列入有關部門全年工作的督查之中；如何建立協作機制，機構編制管理部門與紀檢、組織、人事、財政、審計等部門有機結合，用法律、行政、經濟等手段，強化對違反機構編制管理紀律的制約機制，糾正過去“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運行的“三管三不管”現象，增強大局意識、責任意識，充分發揮好機構編制管理部門的“把關、協調、監督”作用。三是堅持管理與服務相結合。克服和糾正長期以來在機構編制管理系統中形成的機構編制重管理、輕服務或只管理、不服務的現象，做到管理與服務相結合，并在服務上做文章。要經常組織編制部門的同志搞好調查研究，發現問題、共同商量、及時解決。對一些部門職責不清、職能交叉重復，由此產生矛盾的問題，通過調研找準問題癥結，加以妥善解決，避免給工作造成不必要的麻煩；對一些部門人浮于事，結構失調，由此造成工作效率低下的問題，通過調研搞清人員底細，在全局范圍內部調整解決；對一些部門崗位特殊、人才緊缺，因編制滿員無法引進人才的問題，通過調研搞清選調人員的情況，采取“騰崗招才”的辦法解決；對一些部門業務拓展、工作量大，因人員編制少而超負荷運轉的問題，通過調研提出方案，適當調整增加編制。二、更新觀念，抓好“四個環節”目前，我們機構編制管理部門還存在著一定的僵化、保守現象，比如，在機構管理與編制管理上，重編制管理，輕機構管理；在機構管理上，重機構的建立與改革，輕機構的運作及調控；在編制管理上，重控制，輕調節等。究其原因，與我們長期以來拘泥于“本本”、固守于“傳統”、受制于“定勢”等密切相關。因此，機構編制部門，必須解放思想，更新觀念，從“本本”中解放出來，從“傳統”中解放出來，從“定勢”中解放出來，不斷推進與優化機構編制管理。怎樣解放思想，更新觀念?我們認為，至少應當抓好以下四個環節。第一個環節，找準位置。作為上層建筑支柱之一的機構編制管理部門，既是縣以上黨委的工作機構，也是縣以上人民政府的工作機構；既要抓好機構編制的宏觀管理，為黨委當好參謀；又要抓好機構編制的具體管理，為政府當好助手。要按照“黨委政府的參謀與助手”這一角色要求，找準自己的位置。第二個環節，拓寬天地。機構編制管理現有天地是廣闊的，尚待開拓的天地也十分廣闊。比如，在機構職能的界定、配置、調整、監控上，在編制的分配、調整、監控上，在事業單位及其法人行為規范的監督、調控上，在機構編制管理執法執紀執規的實施上，還有許多課題值得我們探索。第三個環節，挖掘潛能。大力挖掘機構編制管理部門的潛能，把住應把住的關，辦好該辦好的事，做活可做活的文章，充分釋放編辦的能量，為地方的經濟與社會發展竭誠服務，這是我們機構編制管理部門必須著力的一個重要環節。以編制管理為例：在機構改革和日常工作中，我們應當打破編制分配上的“平均主義”，堅持實事求是，讓強化部門的編制少減、略增甚至不減，讓弱化部門的編制多減、精簡甚至銳減，從而充分發揮編制對機構職page能的調控作用。第四個環節，管住管活。衡量機構編制管理部門思想是否解放、觀念是否更新，最終要看其職能作用是否充分發揮，要看一個地方的機構編制是否管住了、管好了、管活了。三、強化管理，注重“五個加強”一是加強機構編制管理。過去，我們對編制管理投入多，有章法，有成效；對機構管理卻相對投入少，研究少，因而存在著一些薄弱環節。在新形勢下，我們要在繼續加強和改進編制管理，優化編制資源配置的前提下，大力加強與推進機構管理。機構編制管理工作必須實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數的增減，都要嚴格按照審批程序，報經機構編制管理部門審核后，提交機構編制委員會或黨委、政府審批。除機構編制管理部門外，上級業務部門不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設置、編制和領導職數核定，不得對下級的機構編制作出規定；部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的，一律無效。二是加強機構編制監督。特別要對違反機構編制管理法律、法規、紀律、規定的人和事進行嚴肅查處。凡違反機構編制管理規定超機構數沒置機構、超編制配備人員和超職數配備領導于部的，機構編制管理部門要予以通報批評并責令其限期糾正。三是加強推進機構編制管理的總結調研。一方面，通過不斷總結反思，不斷提高干部素質，不斷提高工作效率與工作水平。另一方面，要通過總結調研推進實踐。四是加強推進機構編制管理的開拓創新。加強機構編制管理，一靠務實高效，二靠開拓創新，前者是基礎，后者是推力。要在管理內容上開拓創新，填補“空白區”，突破“盲區”，勇闖“新區”；要在途徑上開拓創新，堅持直接途徑與間接途徑并舉，主體途徑與輔助途徑并重。五是加強推進機構編制工作者隊伍建設。作為各級編辦的領導