方底袋產業發展行動指南

引導企業從設計、選材、生產、檢測、管理等各環節全面提升包裝產品品質。積極采用低成本和綠色生產技術，發展低克重、高強度、功能化紙包裝制品，增強紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展紙包裝的應用范圍；鼓勵采用環保型原料和助劑發展可定制的環境友好型塑料包裝制品，應用高阻隔、選擇透過、環境感知以及寬幅制備等新技術，增強塑料包裝制品防護、保質和智能屬性；倡導以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產金屬包裝制品，提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能；創新包裝計量、檢驗與檢測技術，加快發展各類先進檢測設備，不斷完善質量檢測體系與手段，有效強化包裝產品的品質保障。加快科技創新體系與服務平臺建設，提升關鍵技術的創新能力。加快傳統產品升級換代，大力培育包裝品牌。發展目標（一）產業規模包裝產業年主營業務收入達到2．5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業或集團，上市公司和高新技術企業大幅增加。積極培育包裝產業特色突出的新型工業化產業示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。（二）自主創新行業研發投入不斷增大，規模以上企業科技研發經費支出明顯增加。著力推動集成創新、協同創新和創新成果產業化，部分包裝材料達到國際先進水平。（三）大中型包裝企業水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例由目前30%提高到55%以上。數字化、網絡化設計制造模式廣泛推廣，以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備取得較大突破。（四）節能減排全行業單位工業增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環再利用體系。（五）軍民通用包裝數量和質量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創新引領、高端聚集、高效增長的發展態勢。建成一批包裝基地，包裝技術軍民通用水平顯著提升。（六）標準建設深入開展包裝基礎標準、包裝專業標準以及產品包裝標準的研究，形成相關性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設全國包裝標準推進聯盟和包裝標準信息化專業網站，建成5個以上包裝標準創新研究基地，遴選一批標準化示范試點企業。加強標準建設，推動國際對標管理（一）促進包裝標準體系建設深入研究標準規范，完善國家、行業、企業等多層次包裝標準體系，推廣包裝基礎模數（600×400mm）系列，以包裝標準化推動包裝的減量化和循環利用。支持行業建設標準推進聯盟和標準創新研究基地，圍繞反過度包裝行動，對現已制定的建材、機械、電工、輕工、醫療機械、儀器儀表、中西藥、食品、農畜水產、郵電、等14大類包裝標準進行系統優化和水平提升，解決標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問題。（二）推動包裝標準國際接軌支持企業，高校和科研院所參與國際標準的制定，增強我國在國際包裝界的話語權和在規則制定中的參與權。著力提高國際標準的采標率和轉化率，完善包裝標準推廣應用機制，支持行業開展標準化試點示范，推進包裝標準在產業發展中的應用與實施。加強標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，有效強化包裝企業的標準管理意識以及通過標準化建設實現降本增效的能力。紙制品包裝行業現狀（一）紙制品包裝是國內包裝行業重要支柱2022年，紙制品包裝行業（即紙和紙板容器行業）規模以上企業主營業務收入為3，045．47億元，占包裝行業規模以上企業總收入的24．77%。2021年，紙制品包裝行業（即紙和紙板容器行業）規模以上企業主營業務收入為3，192．03億元，占包裝行業規模以上企業總收入的26．51%。2020年，紙制品包裝行業（即紙和紙板容器行業）規模以上企業主營業務收入為2，884．74億元，占包裝行業規模以上企業總收入的28．66%。（二）我國紙制品包裝行業國際地位突出近年來，隨著全球包裝產業逐步向以中國為代表的發展中國家和地區轉移，我國紙制品包裝行業在全球紙包裝產業中的地位日益突出，已成為全球重要的紙制品包裝供應國家，出口規模不斷擴大。根據中國包裝聯合會的統計數據，2018年我國紙制品包裝行業進出口總額為56．28億美元，同比增長15．45%，其中出口額為54．77億美元，同比增長15．89%；2019年我國紙制品包裝行業進出口總額為65．09億美元，其中出口額為63．54億美元，同比增長16．01%。2020年我國紙制品包裝行業進出口總額為67．60億美元，其中出口額為66．13億美元，同比增長4．08%。2021年我國紙制品包裝行業進出口總額為88．40億美元，其中出口額為86．69億美元，同比增長31．09%。2022年我國紙制品包裝行業進出口總額為100．30億美元，其中出口額為99．13億美元，同比增長14．35%。（三）紙制品包裝行業集中度較低目前，國內紙制品包裝行業規模以上生產企業超過2，000家，行業內大多生產廠商為中小型企業。雖然經過多年發展，行業內已出現一批規模較大、技術水平先進的生產企業，但從整體看，紙制品包裝行業集中度仍較低，行業競爭激烈，形成了充分競爭的市場格局。紙制品包裝行業特點（一）紙制品包裝行業的經營模式行業內主要企業實行以銷定產的經營模式，根據客戶訂單制訂生產計劃，按照生產計劃采購所需的原紙、油墨和膠水及其他輔料等組織生產，產品采用經銷和直銷相結合的銷售模式，最終通過產品的生產與銷售來實現盈利。（二）紙制品包裝行業的地域性受地區經濟發展水平、居民消費水平以及產品運輸經濟距離等因素影響，本行業呈現一定的地域性特點。為了節省運輸成本，紙制品包裝生產企業一般靠近重點消費區域或重要大客戶建廠。目前，國內紙制品包裝行業內生產企業主要集中在華東、華南以及華北等區域。隨著內陸地區經濟發展和居民消費水平提高，紙制品包裝行業已經出現了向華中、西南等內陸地區延伸的趨勢。（三）紙制品包裝行業的季節性受下游消費行業的季節性特征影響，本行業同樣呈現一定的季節性特征，通常下半年銷售額高于上半年。受寒暑假、中秋節、國慶節、元旦以及春節等重要節假日影響，下游消費行業需求提升以及下游客戶為消費旺季提前備貨帶動了本行業下半年的需求增長。（四）紙制品包裝行業的周期性本行業的周期性特征與下游消費行業的需求變化密不可分。長遠來看，我國經濟還有較大的發展空間，人民生活水平也在逐步提升，社會總體消費需求處于穩定的增長期。此外，隨著國家環保政策的日益嚴格以及消費者綠色環保意識的增強，紙制品包裝在消費行業得到快速普及。因此，在下游應用需求的帶動下，本行業在未來相當長的時期內仍處于穩定的成長期。紙制品包裝行業發展態勢（一）紙制品包裝行業呈現穩健發展態勢最近幾年，我國紙制品包裝行業保持穩健發展態勢，規模以上企業數量隊伍不斷壯大，行業收入規模和利潤水平保持穩健。據中國包裝聯合會的統計數據顯示，2022年，我國紙制品包裝行業規模以上企業實現行業主營業務收入3，045．47億元，同比下降4．81%；2014年至2022年的年均復合增長率約為4．01%。（二）替塑大背景下，環保紙袋需求保持穩定增長環保紙袋已成為現代生活中必不可少的產品，具有綠色環保、外觀精美、檔次高端等特點，近年來環保紙袋的市場需求穩步增長，越來越多的商場、超市、零售店、藥店等消費領域開始廣泛使用紙袋。據市場研調機構ZionMarketResearch發布的《GlobalPaperBagsMarket：IndustrySize，Share，Growth，AnalysisandForecast，2018–2025》報告顯示，2018年全球紙袋市場價值為47億美元，預計到2025年將達到63．5億美元，2019年至2025年的復合年增長率為4．4%。國家發展改革委、生態環境部2020年1月19日發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》明確提出推廣應用替代產品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。隨著國內環保政策的深入執行和社會環保意識的增強，將會加快替塑進程。未來幾年國內環保紙袋行業市場規模將穩步發展。（三）食品包裝需求穩定增長在全球環境問題日益加劇、國內綠色環保政策、消費者對于食品安全及健康意識不斷加強的影響下，紙制食品包裝受到消費者廣泛歡迎，同時因其自身的一次性消費特點，市場消費速度快，具備良好的行業發展前景。隨著人們工作生活節奏加快，外出就餐、快速就餐和外賣送餐將逐漸成為越來越多消費者的餐飲消費習慣，同時隨著反對餐飲浪費觀念的深入人心，打包將成為餐飲消費的常見形式，這將持續增加紙制食品包裝的需求。根據網經社電子商務研究中心發布的《2019年度中國生活服務電商市場數據報告》顯示，2019年中國在線外賣市場規模預計達到2，912．50億元，比上年增長17．43%，在線訂餐用戶規模將達到4．23億人。（四）我國人均紙包裝消費量具備較大的增長空間從總量的角度看，盡管中國近幾年的包裝紙市場發展較快，但是人均消費量僅為12美元/年，與全球主要國家相比仍然存在較大差距，遠沒有達到行業發展的天花板。隨著人民消費水平的提高，人們對生活質量的要求也會相應的提升，包裝紙行業及下游紙制品消費行業的市場規模有望進一步擴大。組織實施各地工業和信息化主管部門、商務部門要加強組織協調，可依據本指導意見，研究制定適合當地包裝產業轉型發展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業組織要按照本指導意見，加強調查研究、協調溝通，圍繞轉型發展，編制包裝產業發展規劃，并加強規劃的有效實施，確保任務落實、措施到位。各企業要切實承擔起落實本指導意見確定的各項任務的主體責任，結合企業實際細化落實，增強改善供給責任意識和主體作用，激發活力和創造力，推動包裝產業轉型升級、健康發展。強化教育科技支撐推動包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產學研合作戰略聯盟建設，分類引導包裝高等教育、職業教育、終身教育的有序發展，不斷創新校企合作人才培養模式，擴大具有國際視野的高層次、復合型創新人才培養規模，加大應用型、軍地兩用型人才培養力度，加快技能型人才培養步伐，實現人才培養與行業發展的對接與匹配。支持建設包裝產業技術研發中心、協同創新中心、產學研示范中心（基地）和科技成果孵化中心（基地）等，促進重大科技成果培育、產出與轉化，為包裝產業的轉型發展提供強勁支撐。實施三品戰略，集聚產業發展優勢（一）增加包裝產品品種圍繞包裝產業供給側結構性改革，在優化傳統產品結構、擴大主導產品優勢的基礎上，主動適應智能制造模式和消費多樣化需求，增強為消費升級配套服務的能力。通過創新設計方式、生產工藝以及技術手段等，大力研發包裝新材料、新產品、新裝備，推動產品品種增加和供給服務能力提升。重點發展綠色化、可復用、高性能包裝材料，加快發展網絡化、智能化、柔性化成套包裝裝備，大力發展功能化、個性化、定制化的中高端產品，通過豐富產品品種、優化產品結構拉動需求、驅動消費。（二）提升包裝產品品質引導企業從設計、選材、生產、檢測、管理等各環節全面提升包裝產品品質。積極采用低成本和綠色生產技術，發展低克重、高強度、功能化紙包裝制品，增強紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展紙包裝的應用范圍；鼓勵采用環保型原料和助劑發展可定制的環境友好型塑料包裝制品，應用高阻隔、選擇透過、環境感知以及寬幅制備等新技術，增強塑料包裝制品防護、保質和智能屬性；倡導以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產金屬包裝制品，提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能；創新包裝計量、檢驗與檢測技術，加快發展各類先進檢測設備，不斷完善質量檢測體系與手段，有效強化包裝產品的品質保障。（三）培育包裝產品品牌以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發為重點，加強品牌培育、評價、服務與引導，構建定位、設計、生產、營銷、傳播、保護一體化的品牌發展格局，打造一批具有較高國內市場占有率和較強國際市場競爭力的包裝材料、包裝裝備和包裝制品品牌。推進包裝企業國際化戰略的實施，支持有條件的企業推動裝備、技術、標準以及服務走出國門，在境外設立研發、生產基地和營銷網絡，深度融入全球產業鏈、價值鏈和物流鏈，重點培植一批具有較強創新能力和國際競爭力的品牌企業。紙制品包裝行業發展趨勢（一）紙制品包裝行業綠色環保化、替塑化綠色環保包裝是一種高新技術形態的包裝，從原料到包裝的設計、生產，再到包裝的使用、回收，每一個環節都要求節源、高效、環保、無害。綠色環保包裝得到國際社會廣泛關注，其研究要從開發、設計、生產、使用、回收、廢棄等全過程考慮，同時隨著國家環保政策及限塑、替塑政策的日趨嚴格，積極研發綠色環保型包裝和替塑包裝正成為行業的重要發展趨勢。未來紙制品包裝行業整體向著減量化、再利用、可回收、可降解、去塑化和替塑化的方向發展。（二）紙制品包裝行業生產自動化、智能化技術水平的進步使得印刷包裝生產的自動化、智能化應用逐步成為現實。數字化印刷、一體化包裝印刷技術、自動化檢驗技術等先進技術正逐步應用于行業產品生產和質量管理的各環節中，進一步提高了生產效率，縮短了生產周期，節約了人力成本。性能差、效益低、能耗高的傳統設備將逐步被替代，而自動化與智能化技術、一體化包裝印刷技術以及數字印刷的應用將會成為印刷包裝行業技術的未來發展方向。（三）紙制品包裝行業多功能包裝興起隨著新材料、新工藝科學的持續突破，紙制品包裝已經具備防水、防油、透氣等多種功能。下游消費領域對于紙制品包裝多樣化功能要求的不斷提高帶動了紙制品包裝在耐油、耐水、保溫、殺菌等功能方面將持續突破。行業內領先的企業在以上功能方面開展研發應用才能適應行業發展趨勢，進一步強化領先地位。（四）紙制品生產