PAGEVPAGEV畢業論文遼寧省地方政府債務風險防范問題研究

摘要隨著社會經濟的發展，遼寧省地方政府為了加強城市的基礎設施建設、促使經濟更好更快的發展，故而加大了財政投資力度。但在此過程中資金不足的問題日益突出，所以，遼寧省地方政府不得不通過舉債來緩解財政壓力。由此導致遼寧省地方政府的債務規模日益擴大，其間的債務風險問題也日益突出。然而遼寧省地方政府并沒有建立完善的債務風險管理體系，致使債務風險管理嚴重滯后，各種問題也日益浮現，這些問題的出現又加劇了債務風險，使遼寧省地方政府債務風險管理陷入惡性循環，影響了當地經濟的健康發展和社會穩定。因此，對遼寧省地方政府債務風險的防范對策研究就顯得尤為重要。本文以遼寧省地方政府債務風險防范對策為研究對象，首先，闡述了政府債務和地方政府債務風險的理論；其次，全面分析了遼寧省地方政府債務的現狀及風險；然后，探究遼寧省地方政府債務風險的成因；最后，從宏觀環境、地方經濟發展、政府管理、融資平臺構建及風險預警機制設立等幾個方面，全面提出防范和化解遼寧省地方政府債務風險的對策。通過以上內容，力求全面完善地處理遼寧省地方政府債務風險防范問題，以便更有利于經濟發展和社會的和諧穩定。關鍵詞：政府債務；債務風險；風險預警；風險防范AbstractWiththedevelopmentofsocialeconomy,localgovernmentinLiaoningprovincetostrengtheninfrastructureconstruction,urbaneconomicbetterandfasterdevelopment,thusincreasedthefiscalinvestment.Buttheproblemofinsufficientfundsintheprocessincreasinglyprominent,sohavetothroughdebttoeasethefinancialpressureoflocalgovernmentinLiaoningprovince.ResultinginincreasingthescaleoflocalgovernmentdebtinLiaoningprovince,duringwhichthedebtriskproblemisincreasinglyoutstanding.ButdidnotsetupperfectdebtriskoflocalgovernmentinLiaoningprovincemanagementsystem,thedebtriskmanagementlagsbehind,variousproblemsalsoemergeincreasingly,theemergenceoftheseproblemsandaggravatethedebtrisk,makethelocalgovernmentdebtriskmanagementinLiaoningprovinceintoaviciouscircle,hasaffectedthehealthydevelopmentoflocaleconomyandsocialstability.Therefore,researchonlocalgovernmentdebtriskpreventioncountermeasuresinLiaoningprovinceisparticularlyimportant.BasedonlocalgovernmentdebtriskpreventioncountermeasuresinLiaoningprovinceastheresearchobject,firstofall,thispaperexpoundsthegovernmentdebtandthedebtriskoflocalgovernmenttheory;Secondly,thepaperanalysesthecurrentsituationoflocalgovernmentdebtinLiaoningprovinceandrisk;Then,toexplorethecauseofthedebtriskoflocalgovernmentinLiaoningprovince;Finally,fromthemacroscopicenvironment,thelocaleconomicdevelopment,governmentmanagement,financingplatformbuildingandsetupseveralaspects,suchasriskearlywarningmechanism,comprehensiveputsforwardcountermeasuresofpreventanddissolvethedebtriskoflocalgovernmentinLiaoningprovince.Throughtheabovecontent,andstrivetoimprovecomprehensivedealingwithlocalgovernmentdebtriskpreventioninLiaoningprovince,inordertomoreconducivetoeconomicdevelopmentandsocialharmonyandstability.Keywords:Governmentdebt;Thedebtrisks;Riskearlywarning;Riskprevention目錄TOC\o"1-3"\h\u40621引言 1274331.1研究背景和意義 1187271.1.1研究背景 1231021.1.2研究意義 1301281.2研究目的和方法 118951.2.1研究目的 1300911.2.2研究方法 248542地方政府債務風險理論 3200032.1地方政府債務的概述 3167702.1.1地方政府債務的定義 369472.1.2地方政府債務的分類 3193812.1.3地方政府債務的必要性 4142252.2地方政府債務風險的概述 565182.2.1地方政府債務風險的定義 5268232.2.2地方政府債務風險的分類 5111402.2.3地方政府債務風險的特征 6251363遼寧省地方政府債務現狀及風險分析 7201503.1遼寧省地方政府債務現狀 7286593.1.1遼寧省政府性債務總體負擔情況 7200983.1.2政府性債務管理中存在的問題 7184183.2遼寧省地方政府債務風險分析 8185553.2.1地方政府債務風險分析方法 8153043.2.2遼寧省地方政府債務風險分析內容 943134遼寧省地方政府債務風險成因分析 1870814.1宏觀環境方面的原因 18226194.1.1全國政策形勢 18228674.1.2遼寧省地方形勢 1815224.2地方經濟發展方面的原因 18131674.2.1地方經濟發展狀況 1828454.2.2城市建設 19135864.3政府管理方面的原因 19286454.3.1管理制度尚不完善 19292534.3.2管理水平有待提高 21316924.4融資平臺公司方面的原因 22291084.4.1融資平臺公司質量較差，償債能力不強 22192524.4.2融資平臺公司退出管理不到位 22299464.5風險預警機制建設方面的原因 22238185遼寧省地方政府債務風險防范對策 2472015.1把握宏觀環境動向 24170805.2加快發展地方經濟 2416155.2.1努力發展當地經濟 24114315.2.2加強地方城市建設 25247625.3著力強化政府管理 2581555.3.1完善政府管理制度 2577685.3.2提高政府管理水平 27177785.4構建良好的融資平臺 2896985.4.1提高融資平臺公司的質量 2828245.4.2強化融資平臺公司退出管理 28289655.5建立完善的風險預警機制 28172316結論 3012221致謝 3112384參考文獻 3220642附錄A 3328042附錄B 38PAGE42PAGE42遼寧省地方政府債務風險防范問題研究1引言1.1研究背景和意義1.1.1研究背景隨著歐洲主權國家的債務危機發生，引起各國對政府債務問題的高度重視和警惕，目前我國地方政府債務也存在諸多風險。通常政府性債務是經過多年形成的，在我國經濟社會發展、基礎設施建設和改善民生等方面發揮了重要作用。同時，從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀和資產與負債的相互關系看，目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。我國經濟體制自改革開放以來不斷以市場為導向深入發展,對我國的影響巨大,從積極的影響方面來說,它加速推進了我國城市化、工業化的發展,極大地提高了公共產品的供給需求,這種需求最終帶動了我國國民經濟快速增長。當然,任何措施的實施都是利弊同在,伴隨經濟體制改革的風險則是地方政府的債務壓力不斷增加,其承擔的財務風險對社會經濟的穩定埋下了隱患,而隨著改革的不斷深入,更多的風險和矛盾必將逐漸凸顯。1.1.2研究意義近年來，遼寧省各級政府采取多種措施加強了地方政府性債務管理，在債務管理制度建設、債務規模和風險控制，以及債務風險化解等方面取得了一定的成效。全省政府性債務主要用于經濟社會發展和人民生活條件改善等相關項目建設，政府債務規模和結構日趨完善合理。但是，全省政府性債務管理仍存在諸多問題，對于地方政府債務風險的防范仍需加強，如此才能進一步促進地方經濟社會發展和人民生活水平的提高。1.2研究目的和方法1.2.1研究目的本文在地方政府債務風險相關理論研究的基礎上,對遼寧省地方政府債務風險現狀進行分析,力求達到以下目的:1、總目的為防范和化解遼寧省地方政府債務風險提供合理有效的建議和意見。2、具體目的(1)通過對遼寧省地方政府債務風險的現狀進行分析,提出有效降低遼寧省地方政府債務風險的對策。(2)提高遼寧省地方政府債務風險的抵御能力和管理水平,使地方政府債務風險處于安全區間,促進財政收入穩步增長、經濟和社會和諧穩定發展。1.2.2研究方法本文采用文獻研究、調查研究、對比分析、歸納總結的方法。首先，從地方政府債務風險的理論闡述入手,通過調查獲取遼寧省地方政府的相關財務數據,并對數據進行對比分析，揭示了遼寧省地方政府債務的現狀及風險體現，在分析遼寧省地方政府債務風險成因的基礎上，歸納總結出合理有效的防范和化解遼寧省地方政府債務風險的措施。研究路線圖如下圖1.1引言引言地方政府債務風險概念界定及理論基礎地方政府債務風險概念界定及理論基礎遼寧省地方政府債務現狀及風險分析遼寧省地方政府債務現狀及風險分析宏觀環境宏觀環境地方經濟發展地方經濟發展政府管理遼寧省地方政府債務風險成因分析政府管理遼寧省地方政府債務風險成因分析融資平臺融資平臺風險預警機制風險預警機制對策建議遼寧省地方政府債務風險防范對策對策建議遼寧省地方政府債務風險防范對策圖1.1研究路線圖2地方政府債務風險理論2.1地方政府債務的概述2.1.1地方政府債務的定義從會計學角度理解，地方政府債務是指地方政府由于過去的交易或事項引起的現時義務，該義務的履行預期會導致地方政府資源的流出，這種流出既可以體現為經濟利益，也可以體現為服務形式[1]。從經濟學角度理解，地方政府債務是在地方政府履行公共管理職能過程中，由地方政府作為債務人，向其他經濟主體承擔一定行為義務所形成的導致財政資源流出的債權債務關系，這種資源流出既包括現時流出也包括將來可能產生的義務[2]。2.1.2地方政府債務的分類1、地方政府債務的一般分類（1）按有無法律依據，分為顯性債務和隱性債務顯性債務是指構筑在某一法律或合同基礎之上的政府債務，當債務到期時，政府負有債務清償的法定義務。隱性債務是政府的一種道義上的債務。這種債務不是建立在法律或合同基礎上的，而是產生于社會公眾的期望、利益集團的壓力及由此導致的社會壓力和政治壓力之上的債務[3]。（2）按不確定程度，分為直接債務和或有債務直接債務是指比較確定，在任何情況下都必須要承擔支出責任的債務，而且對支出金額可以進行預測。或有債務是指存在很大的不確定性，基于某些特定事件的發生而要承擔支出責任的債務，對支出金額難以預測[4]。對上述兩個不同角度的分類進行交叉組合,便可得到四種不同類型的政府債務，具體詳見表2.1：表2.1地方政府債務組成矩陣債務直接債務或有債務顯性債務直接顯性債務或有顯性債務隱性債務直接隱性債務或有隱性債務注釋：表中各種政府債務結果是由不同類型的政府債務交叉組合而成的。2、我國對地方政府債務的分類根據國家審計署《全國地方政府性債務審計結果》的內容，將我國地方政府債務分為三類，具體詳見表2.2：表2.2國家審計署關于地方政府債務的分類分類定義特點第一類政府負有償還責任的債務需由財政資金償還的債務，屬政府債務第二類政府負有擔保責任的有債務是指由政府提供擔保，當某個被擔保人無力償還債務時，政府需承擔連帶責任的債務第三類政府可能承擔一定救助責任的債務政府不負有法律償還責任，但當債務人出現償債困難時，政府可能需要給予一定救助的債務注釋：表中三類政府債務的概念是國家審計署2014年在全國政府債務審計結果中公布的。上述的三類債務主要從政府應負有的償債責任來劃分。第一類是政府負有償還責任的債務，由三類組成，一是地方政府債券、國債轉貸、外債轉貸、農業綜合開發借款、其他財政轉貸債務中確定由財政資金償還的債務；二是政府融資平臺公司、政府部門和機構、經費補助事業單位、公用事業單位及其他單位舉借、拖欠或以回購等方式形成的債務中，確定由財政資金償還的債務；三是地方政府糧食企業和供銷企業政策性掛賬。第二類是政府負有擔保責任的債務，分為兩類,一是政府融資平臺公司、經費補助事業單位、公用事業單位和其他單位舉借，確定以債務單位事業收入、經營收入等非財政資金償還，且地方政府提供直接或間接擔保的債務；二是地方政府舉借，以非財政資金償還的債務，視同政府擔保債務。第三類是政府可能承擔一定救助責任的債務，主要是指除第一、第二類債務之外，當債務人出現償債困難時，地方政府可能需要給予一定救助的債務[5]。2.1.3地方政府債務的必要性1、有利于緩解地方政府的財政壓力地方政府債務對于當地政府的市政管理和社會經濟發展具有重要的作用，同時，也是解決地方政府財政危機的重要方面。如果地方政府出現財政危機，無疑會給當地社會管理和社會秩序的穩定帶來很大的壓力，進而可能影響社會經濟的和諧穩定發展。所以，合理有序的地方政府債務對于地方政府發展尤其是解決當地的財政壓力而言不僅是可行的而且是必要的。2、有利于改善地方政府調控經濟的水平地方政府調控經濟，一靠經濟規劃，二靠產業政策，三靠地方財政杠桿和地方信貸。通常情況下，當地方政府財力不足時，地方金融機構發展也較弱，這時由政府通過投資來引導經濟就變得十分必要了。地方政府通過舉債來補充調控經濟的資金，對于改善地方經濟結構具有直接而有效的作用。3、有利于提高地方政府公共產品和服務的供給水平地方政府對于基礎設施建設和公益性事業的投資是必要的，也是利國利民的大事。然而，若地方政府財力不及則無疑會制約當地公共設施建設和公益性事業的發展。而在此時，地方政府通過舉借債務來滿足當地的財政需要，對于改善當地的公共產品和服務的供給水平是十分必要和可行的，這一措施也可直接改善社會和諧穩定的大環境，為社會經濟的發展奠定了良好的基礎[6]。2.2地方政府債務風險的概述2.2.1地方政府債務風險的定義地方政府債務風險是指各級地方政府由于財政體制以及一些經濟因素的不確定性，所引起的未來可支配財政收入無法償付到期債務的本息，從而進一步激化地方財政收支矛盾，破壞地方財政的平衡性和穩定性，以至于政府信用喪失，經濟和社會的發展受到損害的可能性[7]。2.2.2地方政府債務風險的分類1、債務規模風險債務規模風險是指地方政府由于所欠債務規模過大，到期無法償還，由此給地方政府所帶來的風險。2、債務結構性風險債務結構性風險主要是指由地方政府的各類債務狀況所顯示的隱患而形成的風險。3、債務資金使用效率風險債務資金使用效率風險是指由于地方政府對債務資金的使用和管理水平不高，導致不能有效地從債務資金的使用收益中獲得足夠的償債資金，由此而產生的風險。4、債務資金管理風險債務資金管理風險是指由于管理制度不完善，在債務資金的取得、使用、償還的過程中可能會形成的風險。5、債務擔保風險債務擔保風險是指未經財政承諾或者項目單位雖直接承諾，但未按時清償的貨款，地方政府和財政需要對這部分貨款間接承擔市場風險，這就形成了地方政府債務的擔保風險。6、利率變動風險利率變動風險是指由于市場利率的變化破壞了地方財政收支的平衡從而形成的風險。利率的變化對地方政府的資產和債務影響很大，無論利率是下降還是上升，地方政府都會面臨利率變動風險[8]。2.2.3地方政府債務風險的特征內生性與外生性并存內生性表現為由于政府債務規模的日益擴大，導致債務支出需求超過政府的可用資源。外生性則表現為由于受到政策調整、政府行為干預、突發自然災害等外來因素影響,造成債務被動地增加，超過地方政府預計己有的財政收入。顯性和隱性并存顯性表現為法律或合同等規定，很容易引起注意的一種特征。顯性風險是由顯性債務引起的，是比較容易防范的風險，而隱性風險卻是比較隱蔽的風險。隱性風險在潛伏期不是很容易被發現或者引起重視，只是到了顯性化后才得到重視，而這時已經對地方財政的平衡造成威脅。普遍性一是政府債務風險存在于任何一級政府,從市、區以及縣鄉,任何一級政府部門都面臨這一問題。不僅經濟低水平的地區政府財政面臨很大風險,經濟較高水平的政府財政也會面臨著一定風險;二是債務風險存在于地區財政、經濟發展的全過程中。傳導性某個地區的政府債務風險會傳導到上級政府乃至債務全系統,導致財政收支矛盾激化，嚴重的政府債務風險還會造成財政危機。特別是各個區縣政府財政已經入不敷出,嚴重影響地方政府職能的執行[9]。3遼寧省地方政府債務現狀及風險分析3.1遼寧省地方政府債務現狀3.1.1遼寧省政府性債務總體負擔情況遼寧省政府性債務主要用于經濟社會發展和人民生活條件改善相關的項目建設，大多有相應的資產和收入作為償債保障。目前，國際上對政府性債務負擔狀況尚無統一評價標準，現以債務率和逾期債務率等指標，對2012年底全省政府性債務負擔狀況進行分析，結果表明，全省政府性債務風險總體可控[10]。3.1.2政府性債務管理中存在的問題1、全省政府負有償還責任的債務增長較快截至2013年6月底，遼寧省省市縣三級政府負有償還責任的債務余額5609.66億元，比2010年底增加1761.45億元，年均增長16.27%。其中：省級、市級、縣級年均分別增長8.71%、12.66%和26.13%。2、部分地方和行業債務負擔較重截至2012年底，有5個市級、11個縣級、32個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100%，其中，有2個市級、3個縣級政府2012年負有償還責任債務的借新還舊率（舉借新債償還的債務本金占償還債務本金總額的比重）超過20%。從行業債務狀況看，截至2013年6月底，全省還貸高速公路債務余額為944.36億元（其中，政府負有償還責任的債務0.4億元，政府負有擔保責任的債務943.96億元），債務償還壓力較大。3、政府性債務對土地出讓收入依賴程度較高截至2012年底，全省13個市級、49個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額1983.20億元，占省市縣政府負有償還責任債務余額5096.90億元的38.91%。4、部分地方政府和單位違規融資、違規擔保經政府審計發現，2013年以來鞍山市城市建設投資有限公司和沈陽市和平區國有資產經營有限公司違反財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預〔2012〕463號）規定舉借政府性債務11.98億元；地方政府及所屬機關事業單位2011年以來違規提供擔保124.47億元。如，2012年12月大連市甘井子區人民政府違規為融資平臺公司等單位提供融資擔保，涉及債務資金6億元；國發〔2010〕19號文件下發后，仍有9家只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司存在繼續融資行為[11]。3.2遼寧省地方政府債務風險分析3.2.1地方政府債務風險分析方法對我國地方政府債務風險,參照國際上做法,可以通過債務率等各項指標來加以判斷,本文根據我國實際情況,選取了以下的五個指標[12]:指標公式債務負擔率年末政府債務余額/當年地方GDP債務率年末政府債務余額/當年財政收入償債率當年債務還本付息額/當年財政收入債務逾期率當年逾期債務余額/當年債務余額債務清償率年末政府債務余額/年財政支出注釋：表中公式是國家審計署2014年全國政府債務審計中關于政府債務的計算中附注選用的。1、債務負擔率該指標屬于存量指標,反映了當地經濟對于債務的支撐程度,在當年地方GDP既定的情況下，債務余額越大，則該指標越大，風險越高。反之,則風險較小。對于一國政府的外債,目前國際公認的債務負擔率警戒線是20%，對于一國政府的內債,警戒線各不相同,如美國設定在13%-16%之間。2、債務率年末債務余額與當年政府綜合財力的比率，是衡量債務規模大小的指標。在3年財政收入既定的情況下,年末政府債務余額越高,則債務率高,財政壓力越大；反之,則債務率較低,財政壓力較小。國際上對債務率沒有統一標準,但從各國實踐看,該指標大多在100%左右。3、償債率該指標了地方政府用于償還債務本息額占政府當年財政收入的比重,也是衡量地方政府的當期債務規模和償債能力的重要指標。在當年財政收入既定的情況下,當年債務還本付息額越高,財政償還壓力越大；反之,則財政償還壓力較小。國際經驗表明,償債率的警戒線是20%,如果超過了警戒線,表明到期債務的償還壓力大,應引起本級地方政府和上級政府的警戒。4、逾期債務率年末逾期債務余額占年末債務余額的比重，是反映到期不能償還債務所占比重的指標。該指標反映政府的違約風險程度,最能反映地方債務的風險程度。該指標出現，說明地方政府財力已出現較重困境，該指標越高,表明地方財政財力匱乏嚴重，存在較高債務風險。反之，則說明地方債務風險較小。5、債務清償率該指標用來衡量償債能力，說明在現有財政收入水平下，政府還債期限的長短。在當年財政支出既定的情況下，債務余額越大，需要償還的年限越長，債務風險越高；反之，需要償還的年限較短，風險較低。根據上述五個重要指標的分析，可以為債務分析找到基本的數據分析方法，為下面的風險分析提供依據。3.2.2遼寧省地方政府債務風險分析內容1、債務規模風險分析（1）總體規模風險分析截至2013年6月底，全省各級政府負有償還責任的債務5663.32億元，負有擔保責任的債務1258.07億元，可能承擔一定救助責任的債務669.48億元，詳見表3.1：表3.1遼寧省政府性債務規模情況表單位：億元年度政府負有償還責任的債務政府或有債務合計政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務2012年底5148.651212.07588.536949.252013年6月底5663.321258.07669.487590.87合計10811.972470.141258.0114540.12注釋：表中政府債務數據是從遼寧省審計廳2014年債務審計結果中摘錄的。圖3.12012年遼寧省政府性債務各債務比例圖圖3.22013年6月底遼寧省政府性債務各債務比例圖從上述圖表中可以看出，遼寧省政府性債務的規模2013年6月底較2012年總體上增長了641.62億元，總體增長9.23%。政府性債務的規模在逐漸的擴大，其政府債務的風險也存在增長的趨勢；再者，政府債務中，其負有償還責任的債務和政府或有債務在增長的同時，政府負有償還責任的債務占總體債務的比重也由2012年的74%上升到了2013年6月底的75%，而政府或有債務（政府負有擔保責任的債務與政府可能承擔一定救助責任的債務之和）則由2012年的26%下降到了2013年6月的25%（詳見圖3.1、圖3.2），這說明政府直接負有償還責任的債務規模在擴大，政府性債務的風險也在增大，應該引起政府相關部門的重視。（2）債務負擔情況分析在對遼寧省政府性債務總體規模風險進行分析之后，再對其政府債務的負擔情況進行具體的分析是十分必要的，因為其具體的負擔情況恰恰是對政府債務整體規模風險的必要的補充。不過，由于遼寧省2013年年末政府債務余額等相關數據尚未發布，故而只對遼寧省2012年的債務負擔指標進行具體分析。遼寧省相關財務數據如下表3.2：表3.2遼寧省相關財務數據單位：億元年份GDP財政收入財政支出年末政府債務余額201224800.003103.704550.206949.25201327077.703337.005128.00注釋：表中遼寧省的財務數據是遼寧省統計局2013年和2014年公布的。①債務負擔率2012年遼寧省政府債務負擔率=6949.25/24800*100%=28.02%一個地區的債務負擔率，主要是反映了當地經濟對債務的支持程度，因為一個地區的GDP在當年是固定的，所以債務余額越大，該指標就會越高。目前國際上公認的債務負擔率警戒線是20%，各國具體情況稍有不同。對遼寧省2012年的政府債務負擔率而言，無疑是高出國際公認的警戒線的，其相應的政府債務風險也就較高。政府可在保證經濟良性發展的基礎上適當削減政府債務，或大力發展當地經濟，提高GDP總量，由此來降低政府債務負擔率。②債務率2012年遼寧省政府債務率=6949.25/3103.70*100%=223.90%政府債務率反映了地方政府用當年的財政收入滿足政府債務需求的能力，是控制債務規模的重要依據。若一個地區的政府債務余額過高，則其債務率相對就高，其政府財政壓力就越大。國際上對債務率沒有統一規定，但從各國實踐看，該指標多在100%左右。遼寧省2012年的政府債務率223.90%，遠遠高于各國實踐總結的債務率指標。政府部門應一方面控制債務的規模，一方面加強財政收入管理，加快地方經濟發展，以求降低當地的政府債務率。③債務清償率2012年遼寧省政府債務清償率=6949.25/4550.20*100%=152.72%債務清償率一般用來衡量政府對債務的償還能力，該指標越大，說明政府償還債務的能力越弱。遼寧省2012年的政府債務清償率為152.72%，屬于較高的水平，說明遼寧省政府債務的清償能力仍有待加強，政府部門可從控制債務規模和減少不必要的財政開支等方面下手，力求降低遼寧省政府債務清償率。2、債務結構性風險分析（1）不同政府層級所負債務狀況從政府層級看，省級、市級、縣級、鄉鎮政府負有償還責任的債務分別為258.07億元、3525.41億元、1826.18億元和53.66億元，其他相關政府性負債的情況以及其相關比重狀況如下表3.3、表3.4、表3.5：表3.3各層級政府負債總體情況單位：億元政府層級政府負有償還責任的債務政府或有債務合計政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務省級258.071038.65112.631409.35市級3525.41185.75435.684146.84縣級1826.1832.45119.921978.55鄉鎮53.661.221.2556.13合計5663.321258.07669.487590.87注釋：表中各層級政府所負擔債務數據是從遼寧省審計廳2014年債務審計結果中摘錄的。表3.4各層級政府所負債務比重政府層級政府負有償還責任的債務政府或有債務合計政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務省級18.31%73.70%7.99%100.00%市級85.01%4.48%10.51%100.00%縣級92.30%1.64%6.06%100.00%鄉鎮95.60%2.17%2.23%100.00%注釋：表中各層級政府所負擔的債務比重是以各級政府所負擔債務總額為基數進行計算的。表3.5各層級政府所負債務比重政府層級政府負有償還責任的債務政府或有債務政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務省級4.56%82.56%16.82%市級62.25%14.76%65.08%縣級32.25%2.58%17.91%鄉鎮0.95%0.10%0.19%合計100.00%100.00%100.00%注釋：表中各層級政府所負擔的債務比重是以不同的政府債務總額為基數進行計算的。通過上述三個表格，可以清晰地看出各層級政府所負擔的債務的情況和各自的比重，故可由此得知以下問題：首先，從各級政府負擔債務的總體情況來看，市級政府所負債務最重，高達各級政府總額的54.63%，而省級和縣級所負擔的比重相對市級政府較小，分別達到政府債務總額的18.57%和26.06%，其債務壓力相對較小。鄉鎮政府負債壓力最低，僅為政府負債總額的0.74%。所以，政府部門應重視和采取相應的措施合理管理市級政府的負債規模和情況，對于鄉鎮級政府可以相應的提高其債務規模，以刺激鄉鎮企業和政府投資發展的積極性。其次，從各級政府所負擔的不同種類債務的規模比重來看，省級政府中政府負有擔保責任的債務的比重最大，高達73.70%，而市級、縣級和鄉級政府中都是政府負有償還責任的債務所占的比重最多，分別為85.01%、92.30%和95.60%。由此可知，省級政府的債務風險主要在于擔保責任，而市級、縣級和鄉鎮級政府的債務風險主要是在政府直接負有償還責任的債務。政府部門在做出決策和采取防范對策時可以有重點的著手。最后，從各級政府負擔債務的比重來看，政府負有償還責任的債務中，市級政府所占的比重最大為62.25%，而政府負有擔保責任的債務中比重最大的省級政府部門為82.56%，在政府可能承擔一定的救助責任的債務中所占比重最大的是市級政府部門，從這個角度來看，對于省級和市級政府部門的債務風險的防范和化解顯得更為重要。（2）從舉借主體看債務狀況從舉借主體看，融資平臺公司、政府部門和機構、經費補助事業單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體，分別舉借2397.63億元、1256.01億元、1070.41億元，詳見表3.6：表3.6不同舉借主體的債務狀況單位：億元舉債主體類別政府負有償還責任的債務政府或有債務合計金額比重政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務金額比重金額比重融資平臺公司2397.6342.34%118.449.41%313.2646.79%2829.33政府部門和機構1256.0122.18%1027.9681.71%0.000.00%2283.97經費補助事業單位1070.4118.90%20.761.65%162.9024.33%1254.07國有獨資或控股企業626.3811.06%71.455.68%182.6027.27%880.43公用事業單位59.971.06%2.690.21%6.520.97%69.18自收自支事業單位58.391.03%8.150.65%4.200.63%70.74其他單位194.533.43%8.620.69%0.000.00%203.15合計5663.32100.00%1258.07100.00%669.48100.00%7590.87注釋：表中不同舉借主體的政府債務數據是從遼寧省審計廳2014年債務審計結果中摘錄的，而債務比重是以不同的政府債務總額為基數進行計算的。從上表3.6中可以看到不同舉借債務主體所負擔的債務狀況以及各類債務中不同舉借主體所占的比重。在政府負有償還責任的債務中，借款金額和比重最多的是融資平臺公司，其次是政府部門機構和經費補助事業單位，從不同的舉借主體和借債比重我們可以看出政府的財務傾向，也可通過舉借主體來判斷政府和相關部門所應該承擔的債務風險。遼寧省的舉借主體重點是融資平臺公司，其直接負擔了政府有償還責任的債務，而政府部門機構主要承擔的是擔保責任。其他相關的事業單位和國有企業的借債規模和比重相對不是太大，政府部門在對財務風險進行分析時可以有重點的進行。表3.7舉借主體不同債務所負擔比重舉債主體類別政府負有償還責任的債務政府或有債務合計政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務融資平臺公司84.74%4.19%11.07%100.00%政府部門和機構54.99%45.01%0.00%100.00%經費補助事業單位85.35%1.66%12.99%100.00%國有獨資或控股企業71.14%8.12%20.74%100.00%公用事業單位86.69%3.89%9.42%100.00%自收自支事業單位82.54%11.52%5.94%100.00%其他單位95.76%4.24%0.00%100.00%注釋：表中不同舉借主體所負擔的比重是以各個舉借主體的債務總額為基數進行計算的。在上述的分析中可知遼寧省政府債務的舉借主體主要是融資平臺公司、政府部門和經費補助事業單位。通過表3.7可以看出所有的舉借主體借債的重點都是政府負有償還責任的債務，這也從另一個側面反映出政府債務風險的重點所在。（3）從資金來源看債務狀況從債務資金來源看，銀行貸款、發行債券、BT是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為3562.26億元、722.45億元和340.49億元。其他的諸如政府負有擔保責任的債務及政府可能承擔一定救助責任的債務的金額和比重各有不同詳見表3.8：表3.8政府債務資金來源及比重單位：億元債權人類別政府負有償還責任的債務政府或有債務合計金額比重政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務金額比重金額比重銀行貸款3562.2662.90%1037.0782.43%478.9271.54%5078.25發行債券722.4512.76%15.131.20%71.0410.61%808.62其中：地方政府債券179.873.18%15.131.20%0.000.00%195.00企業債券496.448.77%0.000.00%71.0410.61%567.48中期票據46.140.81%0.000.00%0.000.00%46.14BT340.496.01%107.468.54%16.362.44%464.31應付未付款項314.395.55%0.100.01%8.241.23%322.73信托融資196.743.47%28.122.24%38.655.77%263.51墊資施工、延期付款94.331.67%0.000.00%0.450.07%94.78國債、外債等財政轉貸79.321.40%65.425.20%0.000.00%144.74融資租賃72.261.28%1.280.10%7.861.17%81.40證券、保險業和其他金融機構融資42.140.74%0.010.00%1.030.15%43.18集資0.170.00%0.000.00%0.010.00%0.18其他單位和個人借款238.774.22%3.480.28%46.927.01%289.17合計5663.32100.00%1258.07100.00%669.48100.00%7590.87注釋：表中各種不同來源的政府債務數據是從遼寧省審計廳2014年債務審計結果中摘錄的，而債務比重是以不同的政府債務總額為基數進行計算的。不同的債務資金的來源對于政府債務風險的分析顯得尤為重要，因為有了償還的主體和金額比重，更有利于資金的償付計劃和資金應用重點的執行。遼寧省政府債務資金的來源從政府負有償還責任的債務來看，重中之重是銀行貸款，高達政府有償還責任的債務總額的62.90%，這樣的借債結構，使得政府償還債務的風險將會更多的受銀行利率變動的影響，這對政府債務風險的影響較大；其次是政府通過發行債券來取得資金，發行債券的借債比重是12.76%，債券與銀行借債的比重之和為75.66%，政府在做下一期的資金計劃時應該充分考慮這樣的借債模式，以便加強政府性債務風險的管理。3、債務資金使用效率風險分析（1）政府債務資金的使用從債務資金投向看，主要用于基礎設施建設和公益性項目，不僅較好地保障了全省經濟社會發展的資金需要，推動了民生改善和社會事業發展，而且形成了大量優質資產，大多有經營收入作為償債來源。在已支出的政府負有償還責任的債務5385.76億元中，用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目的支出4721.51億元，占87.67%詳見表3.9：表3.9政府債務資金支出狀況單位：億元債務支出投向類別政府負有償還責任的債務政府或有債務合計金額比重政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務金額比重金額比重金額比重市政建設2206.3240.97%90.567.23%322.2851.46%2619.1636.05%土地收儲1368.6225.41%1.450.12%2.350.38%1372.4218.89%交通運輸設施建設464.978.63%966.3177.14%86.8713.87%1518.1520.90%保障性住房342.156.35%7.530.60%15.022.40%364.705.02%農林水利建設132.542.46%54.894.38%13.342.13%200.772.76%科教文衛104.791.95%11.440.91%141.2622.55%257.493.54%生態建設和環境保護102.121.90%7.880.63%0.000.00%110.001.51%工業和能源87.821.63%32.542.60%4.480.72%124.841.72%其他576.4310.70%80.146.40%40.726.50%697.299.60%合計5385.76100.00%1252.74100.00%626.32100.00%7264.82100.00%注釋：表中各種不同政府債務資金的投向數據是從遼寧省審計廳2014年債務審計結果中摘錄的，而債務比重是以不同的政府債務總額為基數進行計算的。從上表可以看出，政府負有償還責任的債務中，市政建設所占金額最大為2206.32億元，相當于政府有償還責任的債務總額的40.97%，而這近50%的資金投入大部分來自于銀行的借債，所以說如何運用和管理好這部分資金，是政府防范和化解債務風險的關鍵。其次是土地收儲的投入金額為1368.62億元，占總額的25.41%，市政建設和土地收儲二者總計占政府有償還責任債務投資總額的66.38%，并且這兩個方面都是與人民生活息息相關的事業，故而政府應該加強對債務資金的應用管理，提高管理能力和水平，降低政府性債務的效率風險。再者，通過上表3.9可以看出政府關于保障性住房、科教文衛和生態環境建設和保護的資金投入不夠，政府應加強這方面的投資力度和幅度，以真正解決人民的生活服務問題，降低政府性債務風險。（2）政府債務的未來償還情況從未來償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務分別占22.22%和21.74%，2015年、2016年和2017年到期需償還的債務分別占13.46%、9.73%和7.26%，2018年及以后到期需償還的債務占25.59%，詳見表3.10：表3.10政府債務的未來償還狀況單位：億元償債年度政府負有償還責任的債務政府或有債務合計金額比重政府負有擔保責任的債務政府可能承擔一定救助責任的債務金額比重金額比重金額比重2013年7月至12月1258.0922.22%101.528.07%112.0616.74%1471.6719.39%2014年1231.4221.74%180.8614.38%126.4118.88%1538.6920.27%2015年761.9613.46%141.8511.28%77.4911.57%981.312.93%2016年551.039.73%125.219.95%74.0611.06%750.39.88%2017年411.387.26%121.879.69%61.189.14%594.437.83%2018年及以后1449.4425.59%586.7646.64%218.2832.60%2254.4829.70%合計5663.32100.00%1258.07100.00%669.48100.00%7590.87100.00%注釋：表中不同償還年限的政府債務數據是從遼寧省審計廳2014年債務審計結果中摘錄的，而債務比重是以不同的政府債務總額為基數進行計算的。從表3.10可以看出，遼寧省政府未來償債的比重總體上是2018年以后比重最大，為29.70%，可知遼寧省未來的償債壓力較大，相關的政府債務風險也較高；其次是2014年為20.27%和2013年7月至12月為19.39%，由此可知遼寧省地方政府應該加強近兩年的債務管理，合理規避可能存在的債務風險。4、債務資金管理風險分析債務資金管理風險是指由于管理制度不完善，在債務資金的取得、使用、償還的過程中可能會形成的風險。遼寧省地方政府在債務資金的取得、使用和償還的過程中，確實存在諸多的債務風險因素，其中，政府債務資金的舉借主體主要是銀行借款和發行債券，債務資金主要應用于市政建設和土地存儲，政府債務資金主要是在今明兩年內償還。這樣對于債務資金的管理使用以及其相關制度的完善程度將會顯得特別重要，而遼寧省地方政府粗放式的債務資金管理模式，為責任到人的債務資金管理制度，無疑會加大政府債務資金的管理風險，因此，需要政府部門作出相關的政策和制度的調整，合理的規避政府相關債務使用過程中的管理方面的風險。5、債務擔保風險分析根據上述的圖表內容，從總的方面來看遼寧省政府負有擔保責任的債務高達2470.14億元，占政府債務總額的16.99%。這一部分債務是以政府名義為擔保的，客觀來說，未來可能是政府承擔這一部分債務，是存在一定的債務風險的；而從舉債主體來看，其占主體地位的是銀行借款為1037.07億元，約占政府有擔保責任債務總額的82.43%，以銀行為借債主體的債務其存在的風險性是顯而易見的；最后，我們可以看到，遼寧省政府性債務的擔保風險還是存在很大壓力的，需要政府部門給予充分的重視。6、利率變動風險分析利率風險是指由于市場利率的變化破壞了地方財政收支的平衡而形成的風險。利率的變化對地方政府的資產和負債影響較大，無論利率是上升還是下降，地方政府都會面臨利率風險。當市場利率下降時，其對外負債的利息將會減少，資產也會減少，反之就會增加。目前我國國內盡管還沒有形成完全的市場利率，但國際金融市場的利率每天都在不斷變化，如果國際金融市場上的利率降低，相應的借款成本就會降低，而借款利率是固定在特定水平上的，所以利率的降低意味著過多的債務利息支出，這就會加劇形成地方政府債務的利率風險。遼寧省地方政府債務的舉借主體是銀行借款和債券，分別高達5078.25億元和808.62億元，二者占遼寧省政府債務總額的比重分別為66.90%和10.65%，其綜合的比重亦高達77.55%。無論是銀行借款還是發行債券，無疑都受到利率變動的影響，所以，遼寧省政府債務的利率風險還是很大的[13]。4遼寧省地方政府債務風險成因分析4.1宏觀環境方面的原因4.1.1全國政策形勢我國政府債務，始自新中國成立，經歷了“50年代的發展，60年代的低落，70年代的復蘇，80-90年代的興起”這樣一個歷史發展階段。自2008年爆發國際金融危機以后，我國為應對金融危機的沖擊，防止因金融危機導致我國經濟下滑的風險，保持經濟的持續增長，我國政府堅持通過擴張性的財政政策，擴大政府開支，實行財政赤字，通過增加需求促進經濟的增長。甚至財政部代各地方政府發行債務，由此使得地方政府債務迅速增加，所伴隨的地方政府債務風險也將隨之上升[14]。4.1.2遼寧省地方形勢遼寧省近幾年來政府債務的規模和金額也在逐年增加，其財政收入和支出的不平衡性也存在逐步加大的趨勢。如遼寧省2012年的財政收入和支出金額分別為3103.7億元和4550.2億元，其財政收支差為1446.5億元；2013年的財政收入和支出金額分別為3337億元和5128億元，其財政收支差為1791億元。雖說2013年的財政收入較2012年有了233.3億元的增長，但是，相應的2013年的財政支出較2012年則增長了577.8億元，財政收支增長額2013年較2012年多344.5億元。并且財政收支差也存在不斷增長的趨勢，這就使得遼寧省政府性債務的提高有了一定的可能性。從遼寧省政府性債務的規模來看，政府性債務由2012年的6949.25億元上升到了2013年6月底的7590.87億元，總體上增長額達641.62億元，增長了9.23%，其相應的政府性債務風險明顯存在。若從政府性債務的債務負擔率和債務率來看，遼寧省的政府性債務的管理和風險控制仍需繼續加強，這也是遼寧省關于政府性債務存在諸多風險的重要一方面原因。4.2地方經濟發展方面的原因4.2.1地方經濟發展狀況據遼寧省2014年政府工作報告顯示，2013年遼寧省地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7.6%固定資產投資增長15.1%，城鎮居民人均可支配收入25578元，實際增長7.6%，農民人均純收入10523元，實際增長9.5%，居民消費價格漲幅2.4%。不僅如此，遼寧省2013年還完成許多大型基礎設施建設，如阜新至盤錦高速公路建成通車，沈陽繞城高速公路通車，沈丹客專、丹大鐵路通車及錦凌水庫、青山水庫、三灣水利樞紐建成蓄水，上述多個大型基礎設施建設都需大量的財政資金的投入。再者，遼寧省作為東北老工業基地的重要省區，不僅重視和調整第二產業的發展，與此同時，還努力發展和壯大第三產業等諸多服務事業，著力改善生態環境，切實解決人民生產生活等方面存在的問題，財政投資巨大。由此而形成的政府性財政壓力也在日益增加。在保證省內經濟和社會和諧發展的基礎前提下，遼寧省必須繼續擴大債務資金的引入規模，解決隱藏的政府財政壓力，2013年遼寧省引入債務資金7590.87億元，較2012年有了一定的增加，這對于經濟建設事業來說是必須的，故而存在相應的政府性債務風險也是顯而易見的[15]。4.2.2城市建設遼寧省政府性債務中有很大一部分都應用于市政建設，其投入資金為2619.16億元，占總債務資金使用總額的36.05%。例如，沈陽市地鐵工程，經過多年的籌劃和大量的資金投入，沈陽地鐵于2010年9月27日正式載客運營，沈陽市也是全國第七個擁有地下鐵路運營的城市，現已經開通兩條運營線，極大地便利了人們的出行，于城市交通狀況的改善也起了很大的作用，也同樣是遼寧省近年來在城市建設方面大量的資金的重大工程項目。再有沈陽市環城高速公路建設以及沈丹客專、丹大客專、甚至正在籌劃過程中的沈北客專等工程建設項目，都是需要大筆的資金投入為基礎的。這種種的城市及城際項目的投入，受益最大的當然是普通的人民群眾。然而，在我們享受城市建設日益完善而給我們的生產生活帶來方便的同時，我們必須看到在這些便利背后的艱辛和大筆的資金投入，這使遼寧省財政壓力日益增加的，所以說，遼寧省在合理規劃全省財政狀況的前提下，適當的增加政府性債務的規模也就變得合情合理了，在這樣的背景下所產生的政府性債務風險日益擴大的壓力也就可想而知了。4.3政府管理方面的原因4.3.1管理制度尚不完善1、行政管理制度目前，對遼寧省地方政府而言，其行政管理制度存在諸多問題，這也是其債務風險日益擴大的重要原因。其主要表現在以下幾個方面：（1）遼寧省地方政府的行為尚不完善①在社會主義市場經濟的背景下，遼寧省地方政府的職能尚未有明確的界限，這種形式極有可能造成相關職能部門責任和權力的不明確，進而可能由此引發相應的政府性債務風險。②遼寧省地方政府債務沒有完全納入預算管理體系，尚存在不在預算體系之內的債務金額，仍需地方政府謹慎處理，嚴格歸類。③遼寧省地方政府的擔保機制尚待完善，存在諸多地方政府違規擔保的問題，這是政府債務存在重大風險的重要的一方面原因。④遼寧省地方政府機構存在冗疊，這是出現壞賬呆賬的重要原因，多重責任往往會最終轉變為互相推諉，互推責任，最終必將加大地方政府債務風險。（2）遼寧省地方政府對債務資金的監督檢查機制不健全遼寧省對地方政府債務風險的防范不夠完全和徹底，相關責任人的遵紀守法意識淡薄，紀檢人員的查處力度不夠強，沒有相應的法律機制來制約相應的違法行為。這也為遼寧省地方政府債務風險的擴大提供了可能。2、債務管理制度遼寧省目前對于債務資金的管理制度尚待進一步完善，有必要努力建成完善的債務管理制度體系，這一體系的建成，也有利于地方政府債務風險的管理和控制。然而，當前的遼寧省債務管理體系仍是地方政府債務風險擴大的重要原因，其具體表現如下：一是對地方政府債務總量的控制缺乏一定的計劃，權利和責任未明確到人到事。政府債務審批制度不完善，債務舉措程序不夠嚴格，這些制度的缺陷無疑會增大地方政府債務風險。二是對償債準備金制度缺少足夠的重視，相關部門沒有制度的要求，對舉借的債務沒有設立規范的債務準備金，這也是地方政府債務風險擴大的又一原因。三是對于歷史性債務沒有及時有效的償付，使得壞賬和呆賬的規模存在擴大的趨勢，進而可能影響到政府的信譽，這無疑會給政府后續的債務管理和地方政府債務風險的擴大帶來一定的壓力。總之，遼寧省須嚴格制定相關的債務資金管理制度，有預算有計劃地進行舉借債務和支付償還，以求盡可能地降低地方政府債務風險[16]。3、財政管理制度遼寧省近年來財政體制改革在不斷地進行，其收獲是頗豐的，然而，由于尚在改革完善之中，所以存在諸多問題也是不可避免的。而這些存在的問題也相應地增大了地方政府債務風險的可能性。其表現主要有以下幾點：一是財政體制的完善程度不足，基本的轉移支付制度仍需繼續充實和完善，政府稅收體系改革也在進行之中，這些尚不完善的財政體制，無疑是加重地方政府債務風險的重要方面。二是財政改革的深度不夠，對于財政預算體系的構建尚需盡快完善，以滿足政府各項財政收支的合理有效地運行。三是財政監督管理亟待加強，財政收支結構不夠完善，對于債務資金的使用沒有合理的規劃，亦無專人管理，這種種表現都會加重遼寧省地方政府財政壓力，進而影響地方政府債務的管理和控制。總而言之，遼寧省政府應從總體上把握，盡快建立健全相關的財政機制，形成一套完整的財政管理體系，從財政的角度降低地方政府債務風險，以達到債務資金合理和規范運用的目的。4.3.2管理水平有待提高1、政府對管理的重視不足由2014年遼寧省政府工作報告可以看出，在2013年的政府工作中，各級政府部門首抓的是經濟建設和與之相關的基礎設施建設工程，再有就是關于生態建設的三大工程項目。我們首先必須肯定各級政府在經濟和社會建設方面所取得的重大成就，這于人民生活和居住條件的改善是有極大的積極意義的。然而，我們同樣應該看到，由于政府部門把精力大部分投入到經濟建設和環境改善方面，那么，其對于管理制度和管理水平方面投入的精力則必將會相對較少，繼而所表現出的即是政府部門對管理的重視程度不足。這種不足可能會伴隨著債務管理危機的逐步產生和擴大，這對于遼寧省地方政府債務風險的負面影響也就顯而易見了。2、相關人員業務素質和風險意識有待提高遼寧省政府對于債務資金的管理存在諸多問題的很大一部分原因就是相關責任人員的業務素質不高，關于債務管理的責任和細節問題重視程度不足，沒有合理的債務償還規劃，對于國家的相關政策法規不甚熟悉，業務流程操作不規范，這些行為都可能加大遼寧省地方政府債務風險。再者，相關人員沒有足夠的風險意識，對于預期可能會使政府利益流出的危險估計不足，這些危險信號極有可能使政府的信譽受損，進而影響政府債務的到期清償，從而可能會加大地方政府的債務風險。4.4融資平臺公司方面的原因4.4.1融資平臺公司質量較差，償債能力不強據國家審計部門審計發現，2012年底，36個地方政府本級的223家融資平臺公司中，有94家年末資產中存在不能或不宜變現的資產8975.92億元，占其總資產的37.60%；有5家注冊資本未到位56.19億元；6家虛增資產371.07億元；3個省會城市本級政府違規向融資平臺公司注入公園、道路等公益性資產45.53億元。從償債能力看，有68家資產負債率超過70%；有151家當年收入不足以償還當年到期債務本息；有37家2012年度出現虧損。在2012年融資平臺公司償還的債務本息3618.85億元中，以財政資金償還1205.75億元、占33.32%，舉借新債償還738.93億元、占20.42%，兩項共占53.74%，雖然比2010年下降15.81個百分點，但融資平臺公司自身償債能力仍顯不足[17]。上述的兩個方面，是融資平臺構筑方面的重要問題，對于遼寧省而言，其舉借主體中有37.27%的債務是由融資平臺公司造成的，其金額高達2829.33億元，對融資平臺公司管理的好壞，直接影響著遼寧省地方政府債務風險的高低。而上述的融資平臺公司自身的狀況，則有可能直接增加了遼寧省地方政府的債務風險。4.4.2融資平臺公司退出管理不到位2011年以來，經遼寧省地方政府相關部門、融資平臺公司和債權銀行三方簽字，共有61家融資平臺公司按銀監會規定轉為“退出類平臺”，但審計發現，上述公司中有55家未完全剝離原有政府性債務或繼續承擔公益性項目的建設融資任務，這些未完成債務管理任務的融資公司的退出行為，必將會加大遼寧省地方政府的財政壓力，降低相關項目人員對政府的信任程度，同時，也將會增大地方政府的債務風險。4.5風險預警機制建設方面的原因遼寧省地方政府債務風險日益擴大的很大一部分原因就是沒有建立健全完善的風險預警機制。嚴密完善的風險預警機制的約束力比市場規則要強很多,它的建立可以有效的威懾地方政府債務可能發生的諸多風險。另外，風險預警機制要想發揮良好的作用，需要當地政府根據風險控制的要求和目標在地方政府債務規模超過安全范圍或者債務結構存在危險性的時候提前做出警示。而遼寧省地方政府由于缺乏對于債務危險的提前警示，則有可能導致地方政府債務風險的繼續擴大。這樣一來，建立完善的風險預警機制也就變得不可或缺了，而遼寧省地方政府由于缺乏嚴密完善的風險預警機制，則其債務風險管理的危機也就可想而知了。5遼寧省地方政府債務風險防范對策5.1把握宏觀環境動向針對我國政府債務的形成和發展歷史，尤其是2008年全球金融危機爆發以后，我國政府對政府性債務的相關政策和諸多做法，遼寧省應該在合理調整本省經濟發展狀態和嚴格管理政府預算并嚴密監控預算實施的基礎上，著力控制省內政府性債務的規模，采用合理的方法調節地方政府債務的結構。從舉借主體上來看，遼寧省地方政府應加大對融資平臺公司的管理和控制，適當監管政府部門和機構的債務借款，對于政府有直接償還義務的債務要明確到單位，謹慎對待以政府為名義而擔保的債務，以期降低政府性債務風險。從資金來源上來看，遼寧省地方政府應該適當控制政府債務的規模和金額，對銀行借款要認真對待其可能因償還期限和利率變動而帶來的政府債務風險擴大的危險。從債務資金的使用上來看，遼寧省政府應該更加注重對市政建設和與人民群眾利益息息相關的公益性事業和基礎設施建設的投資力度，減少因土地收儲而帶來的地方政府債務風險，將土地問題解決在一定的時期之內，嚴防土地問題影響社會的和諧穩定。從未來償還上來看，遼寧省地方政府應該由專人進行債務資金償還管理，合理規劃償還年限，以使債務資金的利用更加規范和嚴謹，使每一分錢都能得到最大限度的利用。總之，遼寧省政府應該明確地方政府債務的管理和使用，由專人專管，明確責任，以發揮債務資金的最大效用，真正做到服務遼寧，服務人民，起到為社會經濟發展奠定堅實基礎的作用，這才是地方政府債務的最終和最根本的歸屬。5.2加快發展地方經濟5.2.1努力發展當地經濟據上述2014年遼寧省政府工作報告顯示，遼寧省2013年地方經濟有了一定程度的增長，而其地方政府債務規模也存在日益擴大的危險，在這樣的情況下，遼寧省政府應該繼續調整經濟發展結構，采取各種必要的政策措施促進經濟的健康快速發展。這是因為，只有經濟的迅速發展壯大才能使政府有更多的財政收入，才能使政府有更強大的能力和更十足的信心處理好本級政府的財政壓力和政府債務的問題，經濟發展與債務危機的解決這兩個方面是相互促進相互制約的關系。而具體的解決方法可以從以下幾個方面著手。一是繼續調整產業結構，把遼寧省作為老工業基地的優勢充分發揮出來，繼而努力發展現代服務業等第三產業，注重經濟發展和環境保護相結合，走生態工業、健康工業為基礎的新型工業化道路。二是促進農業產業化，建設社會主義新農村，以工促農，以城帶鄉，使農村和城市得以和諧穩定發展，為全省財政收入增光添彩。三是鼓勵科技創新，培養創新型人才。創新是全省發展任務的重要組成部分，而創新型人才則是這一任務得以順利完成的基本保障。遼寧省政府應以全省人民的福祉計，堅持鼓勵和支持創新。四是繼續重視教育投入，建成一批具有國內先進水平的高校，由教育支撐起遼寧省奮勇爭先、不斷進取的長期任務的需求。堅持走科教興國和人才強國之路，滿足全省的現代化建設和財政收入穩步增長的需要。總而言之，遼寧省應于新的歷史時期，果斷采取新的適應時代需求的各種措施，認清財政壓力的處理和政府債務風險之間的關系，以使遼寧省地方政府的債務風險降到最低，人民生活水平能得到穩定提高，社會得以和諧穩定。5.2.2加強地方城市建設由上述分析可知