學校后勤及辦公用品（各類紀念品）采購招投標專業組管理實施細則為進一步加強學校的招投標工作管理，規范招投標行為，建立公開、透明、公平、公正、科學、合理的招投標管理體系，充分發揮資金使用效益，提高工作效率，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《XX大學招投標管理辦法（試行）》、《XX大學關于調整學校招投標管理領導小組成員的通知》等法律法規及相關文件規定，制定本實施細則。第一章組織機構及職責第一條后勤及辦公用品（含各類獎品、紀念品）采購招投標專業組組長單位為后勤集團，副組長單位為校長辦公室、黨委辦公室，成員單位包括黨委辦公室、校長辦公室、監察處、校工會、學生工作部、國有資產管理處、后勤管理處、財務處、審計處、后勤集團。第二條本招投標專業組主要負責學校辦公用品（含各類獎品、紀念品）、家具、后勤集團及其下屬單位需要的各類設備、學生床上用品、大宗物資、醫療藥品、水電氣設備。根據采購項目不同，分別由后勤集團、后勤管理處、黨委辦公室、校長辦公室、校工會和學生工作部牽頭主辦。其中，后勤集團負責后勤集團及其下屬單位需要的各類設備、學生床上用品、大宗物資、醫療藥品、水電氣設備的采購，后勤管理處負責家具的采購，校長辦公室、黨委辦公室、校工會、學生工作部分別負責本部門負責的學校辦公用品（含各類獎品、紀念品）的采購。第三條招投標專業組的主要職責;研究制定本專業組相關的招投標管理實施細則，審查或審批招標手續、招標文件;組織或授權招標項目牽頭部門進行招標、開標、評標、決標和商務談判;監督、檢查項目招投標過程的實施情況;研究、協調招投標中有關爭議和其他特殊事項。第四條項目牽頭部門的主要職責，負責編制或協助申請招標單位（招標項目承辦單位）編制招投標文件：組織項目招標、開標、評標、決標和商務談判;負責或協助申報單位與中標人簽訂合同;負責或監督檢查合同的執行;負責建立評標專家、供應商及產品庫。第五條監察處、工會和審計處負責對招投標過程進行全面監督，協調處理有關招投標投訴、爭議和違規問題，確保招投標按規定程序進行。第六條進行招標采購的項目可以委托招標代理機構招標，也可以自行招標。被委托的招標代理機構必須是經財政部或者省級人民政府有關部門認定資格的招標代理機構。第二章招標范圍第七條按照國家、XX省和學校有關規定，各類大宗物資、辦公用品等的采購，凡達到規定金額（單件3萬元人民幣、批量在6萬元人民幣以上的），都必須進行招投標。第八條招投標應當堅持公開、公平、公正、科學評估、集體決策、質量優先、價格合理和誠實信用的原則，依據有關法律法規，維護學校和用戶單位的合法權益。第三章招標形式及審批第九條招標形式包括公開招標、邀請招標、竟爭性談判、單一來源采購、詢價等五種方式。所有招標項目原則上應采用公開招標方式。第十條符合下列條件而不適宜公開招標的，可實行邀請招標;（一）技術要求復雜，或者有特殊的專業要求的。（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）受自然資源或者環境條件限制的。（四）法律、行政法規或者國務院另有規定的。第十一條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。（四）不能事先計算出價格總額的。第十二條符合下列條件之一而不適宜招標的，可采用單一來源采購方式;（一）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要維續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。（二）因技術、標準等特殊原因只能從唯一供應商處采購的。（三）因發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的。以簽訂合同的時間為準3個月內的采供項目，當產品規格和數量相同或變化較小時可采用續標方式購買。所有續標采購項目必須先通過分級審批，并進行續標談判。同樣配置和技術要求的續標項目，其成交條件和成交價格應更優惠。所有續標項目，均不能作為再次續標的采購依據。第十三條貨物規格、標準統一，貨源充足且價格變化幅度小或數量不多、金額較小、時間要求緊的采購項目，可采用詢價采購方式。第十四條所有招標項目必須辦理招標審批手續，其審批程序如下：（一）招標申請。申請招標單位填寫XX大學招標申請表，申請的內容應包括項目名稱、資金來源和金額，申報項目的必要性和可行性論證，建議采用招標方式及理由，需要邀請招標和單一來源采購的還需列出潛在的中標企業名單。招標申請表需單位負責人簽字，加蓋單位公章。（二）招標審批。根據招標金額和招標方式的不同實行分級審批：招標金額5萬元人民幣以下的公開招標項目由招標項目牽頭部門審批，非公開招標項目還需校紀委副書記會簽;招標金額50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的公開招標項目由招標項目牽頭部門、專業工作組組長、招投標管理領導小組辦公室、分管校領導或招投標領導小組主要成員逐級審批，非公開招標項目還需校紀委書記會簽;使用預算外資金100萬元人民幣及其以上的招標項目需報校務會審批。第十五條凡未達到招標規定金額的項目，采用直接委托的方式。在同等條件下，應優先委托校內企業承擔。第四章招標、投標第十六條招標信息發布;由項目牽頭部門在XX大學校園網或指定媒體上發布。招標公告主要內容包括招標方式、項目的內容及要求、投標單位資質、營業執照要求、工期、投標時間及地點、招標文件的售價、其他相關內容。第十七條招標文件的編制及發售。（一）招標文件的編制：招標項目牽頭部門負責或協助申請招標單位編制標書。標書內容應包括項目的概況、性質、規模、實施地點、時間、技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準、投標保證金數額、履約保證金數額、付款方式、控制經費以及擬簽訂合同的主要條款。（二）招標文件的發售：招標文件由招標項目牽頭部門統一發售，投標單位購買招標文件應交納工本費及評標費。投標單位購買招標文件后，不論是否投標，其費用一律不予退還。招標文件自發出之日起至投標截止日止，時間不得少于20天。有下列特殊情形之一的，經上一級審批機構批準可以縮短，但不得少于7天：1.符合招標條件但需緊急采購的。2.招標采購單位預先發布過采購預告的。3.采購貨物或服務屬于通用商晶和標準服務的，潛在投標人編制投標文件費時不多的。4.同一類采購項目連續實行協議供貨制度的。第十八條投標人應當具備招標文件規定的資格條件。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或自然人。原則上不接受聯合體投標。第十九條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。第二十條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標或改用其他招標方式。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。第二十一條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為招標文件的組成部分。第二十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益;投標人不得與招標人或者評標小組成員串通投標，損害學校權益或者其他人的合法權益;投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人的名譽投標或者以其他的方式弄虛作假，騙取中標。第五章開標、評標和中標第二十三條招標項目開標按以下方式辦理：（一）原則上開標應當在提交投標文件截止時間的同一時間進行，因特殊情況不能如期開標的，延遲時間不得超過5個工作日;開標地點為招標文件中預先確定的地點。（二）開標會議由專業工作組組長（副組長）或委托的招標負責人主持，專業工作組主要成員單位、投標人參加。（三）開標時，應檢查投標文件的密封情況，經招投標雙方確認無異議后，由工作人員當眾逐一拆封，并宣讀投標人名稱、投標報價以及投標文件中的其他主要內容。（四）開標過程應當記錄、簽字，并存檔備查。第二十四條招標項目評標按以下方式辦理：（一）評標會議由專業工作組組長（副組長）或委托的招標負責人主持，專業組成員、評標專家共同進行評標，評標人數應為單數，其中專家人數不得少于3人;根據招標項目需要，評標專家可事先評標，并填寫專家意見書;評標時應嚴格執行國家和學校規定的評標辦法，任何單位和個人不能非法干預、影響評標過程和結果。評標結束后，評標會議負責人應將開標過程、評標情況、中標候選人及排名順序等情況編制成評標報告。評標工作應在開標后5個工作日內完成，對項目金額較大或技術復雜的項目可適當延長評標時間。（二）出現以下情況之一，投標文件為廢標：1.投標文件未按規定標識或密封。2.未加蓋投標人公章或未經法定代表人或授權委托人簽署。3.未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊辨認不清。4.被確切證明有不正當競爭行為者。5.招標文件規定的其他不符合要求者。（三）出現以下情況之一，經開標、評標會議主持人審核，專業工作組組長批準后，招標人可以宜布流標：1.投標截止時，實際投標人少于3家。2.所有投標均不滿足技術規范的要求。3.所有投標報價均大幅偏離投標控制價。4.所有投標均未對招標文件作出實質性響應。5.有證據證明存在串通投標的行為。6.形式審查后剩余的投標人不足3家，且其投標報價明顯缺乏競爭力。（四）對采用競爭性談判、單一來源采購、詢價方式購買的招標項目，投標人可不提供投標文件，但要求按規定組織談判（詢價）小組。談判（〈詢價）小組負責制定談判（詢價）文件，確定供應商名單，進行談判或詢價，并形成談判（詢價）報告。第二十五條招標項目的中標按以下方式辦理;（一）評標結束后，專業工作組組長或副組長審核評標報告或談判（詢價）報告，并簽署意見。（二）中標人確定后，由招標項目牽頭部門以適當的方式告知全部投標單位。公開招標項目應在XX大學校園網或指定的公開媒體上公示，公示時間為5個工作日。若無異議，招標項目牽頭部門向中標人發出中標通知書。如有異議，應智緩向中標人發出中標通知書，對有異議的問題進行調查，并會同相關部門提出處理意見。（三）招標失敗后，招標項目牽頭部門應向專業工作組或學校招投標領導小組提交書面報告，說明理由，分析原因，并重新組織招標。第二十六條中標人必須交納風險保證金，風險保證金原則上按中標價的10%交納。第二十七條是否實行無標底招投標，由招投標專業小組決定。第二十八條合同談判與簽訂;招標項目牽頭部門根據中標意見可與中標候選人進行技術談判和商務談判，根據技術談判和商務談判結果，草擬合同文本，并按照《XX大學合同管理辦法》簽訂合同。若未能與中標候選人達成協議，項目承辦單位應及時向專業工作組組長或學校招投標管理領導小組匯報。自中標通知書發出之日起30天內應約定訂立書面合同。第二十九條驗收：采購項目完成后，招標項目牽頭部門負責組織有關技術人員進行質量驗收，并簽署驗收報告;對于大型或復雜的采購項目，應邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。第六章評標專家、供應商及產品庫第三十條本專業組的各招標項目牽頭部門根據需要分別建立專家庫，所聘專家要熟悉相關業務，具有本專業高級職稱或同等專業水平，能夠認真、公正、廉潔地履行職責。第三十一條評標時由各招標項目牽頭部門在監察處的監督下從專家庫中確定評標專家，并負責通知評標專家。每次評標會議評標專家應不少于3人。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標，評標小組成員的名單在中標結果確定前應當保密。第三十二條招標項目牽頭部門應建立產品庫和供應商數據庫，并隨時更新。數據庫中的資料作為邀請招標時選擇。第三十三條招標項目牽頭部門對每次招標活動，應將投標人、中標人、產品貨物等詳細信息登記到供應商和產品數據庫。第三十四條招標項目牽頭部門應對中標人履行合同的情況或中標產品的質量情況進行跟蹤管理和考評，對履約情況不良的中標人或質量較差的中標產品進行記錄，并從數據庫中剔除，列入黑名單。對于列入黑名單的單位或產品，在國家規定的禁入時間內不得進入我校所有投標活動。第七章工作程序第三十五條用戶單位根據本部門工作的需要，提交詳細的采購計劃，填寫XX大學招投標申請表，同時根據具體情況著手制訂標書。第三十六條XX大學招投標申請表按規定審批同意后方可實施招標工作。第三十七條用戶單位制訂招投標工作日程安排，組織專業組人員對邀標企業資質、資金狀況、技術生產能力、生產環境和生產過程進行考察。在網上發布或向受邀標單位發送標書，在規定時限內將標書密封蓋章后交至指定部門。在標書投遞截止日不超過7個工作日內完成開標工作。第三十八條由用戶單位根據專業組確定的中標企業發出中標通知書，書面通知或電話通知均可，并簽訂合同。第三十九條用戶單位隨時對中標產品的生產過程進行全程質量監控，并負責接收檢驗、保管、分發等相關工作，監督中標方落實售后服務工作。第四十條招標項目牽頭部門負責在每年12月31日前將其負責的招