書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁專項資金審計實施方案淺談涉農專項資金審計

農業專項資金是黨和政府安排用于農業和農村經濟開展及幫助農民脫貧致富的專項支出。包括農業綜合開發資金、扶貧開發資金、水利專項資金、各種對農民的直接補貼等。農業專項資金的下撥和使用，對于促進農村經濟開展、加強農業根底設施建立、調整農業種植構造、提高農業科技含量、增加農民收入、改善農村生產和生活條件、提高農民生活水平起到了積極的推動作用。

一、涉農專項資金的特點。涉農專項資金種類多、渠道多、數額多、工程多，但從其分配管理和使用上都具有以下特點：一是政策性強。每項資金都緊緊圍繞黨和國家的農業政策進展安排，有明確的用途和使用范圍；二是涉及領域廣泛。涉及農民、農業、農村中的農林畜牧水等各個行業。三是資金鏈條長。資金一般要通過財政、農業主管部門和金融機構逐級下撥，最后到達用款單位;四是不需要返還。涉農專項資金絕大多數是國家和各級政府投入和籌集的，不需要返還；五是實效性強，要求每項資金都應及時、充分發揮應有的效益，造福于民，充分表達黨和國家的三農政策。

二、涉農專項資金管理和使用中存在的問題

涉農專項資金由于具有其固有的特點，因此，在撥付、使用和管理方面存在著以下問題：

（一）工程立項不科學，必要性和可行性差；立項前期費用大，本錢高。

（二）工程點多面廣，資金撥付和使用鏈條長，環節多，往往是資金撥付滯后，工程得不到及時有效地實施，影響涉農資金效益的發揮。

（三）由于農業專項資金具有無償性，個別單位和主管部門隨意開口子，任意截留、擠占、挪用、回轉，農業專項資金不能及時足額到位，工程得不到完整有效地實施。

（四）一些農業專項資金未按批準的工程實施方案進展實施，擅自變更實施內容。

（五）一些主管部門（單位）受部門利益驅動和缺乏責任心，在工程實施過程中，仍存在變相增加農民負擔，損害農民利益的行為。因此，必須強化對涉農專項資金的審計監視。

三、采取多種方法進展涉農專項資金審計

農業專項資金審計是指審計機關依法對農業專項資金財政、財務收支的真實性、合法性和效益性進展的審計監視。針對涉農專項資金管理和使用中存在的問題，必須強化對涉農專項資金的審計監視，充分發揮涉農專項資金的使用效益。各類涉農專項資金的特點不同、渠道不同、用途不同，審計人員必須采取靈活多樣的審計方法，才能更好地履行審計職責，本人認為應從以下三個方面搞好涉農專項資金審計：

首先應從以下六個方面入手。

一是從上級下達方案工程入手，審清方案工程的變更情況，注意發現隨意變更工程的問題，是涉農專項資金審計的根底。

二是從資金源頭入手，查找工程立項、審批、資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中徇私舞弊，張冠李戴、戴帽下達等違規行為，是涉農專項資金審計的主要內容。

三是從資金撥付入手，順著資金流向查清資金撥付環節間的數額差異，提醒用涉農專款抵扣其他借款，主管部門截留、克扣專項資金、超規定提取管理費用的問題，是涉農專項資金審計的重點。

四是從審查銀行存款和現金收支入手，揭露隱匿賬戶和貨幣資金、轉移挪用專款為個人謀利、公款私存、虛列支出的問題，發現貪污、私分、行賄、受賄等違法違紀線索是涉農專項資金審計的突破口。

五是從往來賬戶入手，揭露虛構工程單位或往來單位轉移、截留、滯留、擠占、挪用專項資金的問題，是涉農專項資金審計不可無視的關鍵。

六是從工程管理入手，審計資金投入轉化為資本運用的能力，分析檢查資金的投入未產生經濟效益或未到達預定經濟效益的原因，評價資金使用的經濟效益及成果，是專項資金的最終目標。

第二做到“聽、看、查、驗、談”。

“聽”，即聽取被審計單位有關工程立項、批復、工程概（預）算、實施方案的制定、工程的招投標及政府采購、工程組織實施的全過程、工程的設計變更、合同的簽訂與履行、工程竣工驗收與決算及交付使用和取得的效益、資金的管理與會計核算以及工程款的結算等情況的匯報，初步了解概況。

“看”，即查看被審計單位提供的工程管理的檔案資料，特別是工程實施方案、招投標、政府采購、合同、施工過程記錄和設計變更記錄、材料驗收記錄和分步工程驗收記錄、資金管理制度、會計核算資料、工程竣工決算和財務總決算、工程款結算等資料，以便發現工程施工、管理、資金使用等方面存在的簿弱環節。

“查”，即審查被審計單位提供的會計核算資料，一查被審計單位是否設立了專門的會計核算機構，配備了專職財會人員，對工程工程資金進展了全過程監視，有無財務監視缺位的問題，是否存在不相容職務；二查所提供的會計核算資料是否記錄了工程實施的全過程，客觀反映了工程資金管理和使用的實際；三查工程資金是否設立了專門賬戶進展管理，有無與單位其他財務賬簿資金相互通用的問題；審查記賬所依據的會計憑證是否真實、合規、合法有效，有無利用虛假的會計憑證進展違法、違紀甚至進展經濟犯罪的問題；四查資金是否按照要求及時足額撥付到工程實施單位，有無人為增加環節滯留、截留國家資金的問題；五查會計核算記錄是否全部屬于所審工程的開支，有無擠占挪用工程資金的問題；六查是否按照工程進度和合同的有關規定向施工方撥付工程款，有無因資金不到位延誤工期，影響工程按期交付使用的問題；七查工程完工是否按時辦理工程決算并經審計驗證及時辦理工程款結算，有無隨意拖欠工程款，致使施工方不移交工程，影響工程按時使用發揮效益的問題；八查是否在工程決算的根底上辦理了財務總決算，保證了資產價值的完整，構成固定資產的設立了固定資產賬，構不成固定資產的設立備查簿進展登記，有無給國家和集體資產的平安完整管理留下隱患。

“驗”，一驗工程實際完成情況，有無利用虛假工程騙取國家資金；二驗工程工程數量與施工設計方案相符情況，有無擅自進展工程變更，隨意增減工程的問題；三驗工程質量情況，是否存在質量問題和事故隱患；三驗工程存在的獨立性，是否存在工程穿插，或利用同一工程多頭套取國家資金的問題；四驗利用專項資金完成的工程使用及發揮效益情況，有無決策失誤，工程不適用，造成國家資金的浪費問題。

“談”，即找有關知情人士和人民群眾進展座談，了解工程實施的全過程，進一步發現工程施工、管理、資金使用、工程的實際利用等方面存在的問題以及發揮的效益情況，發現領導干部單純追求政績和面子工程，損害了人民群眾利益和社會公共利益的問題，是否到達了人民群眾的滿意。第三要堅持做好七個結合。

一要堅持農業專項資金審計與工程工程審計相結合。只有把涉農資金賬面財政財務收支審計與工程工程審計相結合，才能深入揭露虛假工程、半截工程、質次工程、胡子工程和擠占挪用資金，套取、騙取工程資金，急功近利追求短期收益和管理不善造成損失浪費等問題，并分析影響涉農資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進優化支出構造，提高資金管理水平，促進涉農專項資金管理水平和使用效益的提高。

二要堅持上級審計機關審計與下級審計機關審計不同審計機關穿插審計相結合。審計機關要發揮一盤棋的整體作用，上級審計機關在搞好本級涉農資金審計的同時應對下級農業投入資金進展審計，組織所轄區域內的審計機關穿插審計，上下配合協同作戰，以增強審計整體的威懾作用，防止地方保護，實現審計資源的有效整合和審計信息的綜合利用，審計成果的共享。

三要堅持財務收支審計與效益審計相結合。積極探索財務收支審計與效益審計相結合的有效途徑，在財務收支審計的同時，對專項資金使用的經濟效益、社會效益、給予客觀真實的評價，有針對性的提出完善政策、法規，改進工作、加強管理的意見和建議，以效勞宏觀經濟。

四要堅持全面審計和重點審計相結合。專項資金審計一方面確保審計的資金總量和工程個數，縮小審計視野的空白和死角，才能摸清專項資金使用的根本情況；另一方面，針對專項資金管理使用過程中的薄弱環節和突出問題查深查透，加強對賬外較深層次問題的延伸檢查，才能確保專項資金審計的工作質量。

五要堅持專項資金審計與其他審計工作相結合。在具體工作中可以采取專項資金審計與預算執行審計、任期經濟責任審計相結合等多種方法加強對專項資金的審計，監視資金的管理和使用，追蹤審察審計決定和建議的落實情況，促進被審單位加強管理，提高專項資金的使用效益。

六要堅持審計與調查相結合。鑒于專項資金審計自身的特點，涉及相關部門和單位較多，審計機關要及時調查了解專項資金管理和使用單位的根本情況，加強同相關部門的聯系，摸清資金使用流向和監管方式，聽取有關部門對審計工作的意見和建議。這樣做不僅有利于審計部門開展工作，更