新時期城市救助站管理工作狀況調(diào)研報告國家民政部發(fā)文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來，原先強制性的收容遣送制度被廢除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性質(zhì)發(fā)生了根本變更，新時期城市救助站管理工作狀況調(diào)研報告。救助管理制度施行7年來，全國各救助管理機構(gòu)從如何保障受助人員權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定動身，進行了大量的探究與嘗試。但是，新時期救助管理的對象與內(nèi)容發(fā)生了很大變更，而救助管理制度、法規(guī)卻較為滯后，新問題漸漸凸顯，制約了救助管理工作的良性運轉(zhuǎn)。因此，要進一步促進救助管理工作的發(fā)展，使其社會保障功能發(fā)揮最佳作用，需仔細探究問題產(chǎn)生的緣由，主動探討，找尋最佳的解決方法。一、救助管理工作現(xiàn)狀(一)目前工作依據(jù)目前,救助管理機構(gòu)的主要工作依據(jù)是國務院令《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》，工作實行“自愿求助、無償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，詳細操作按國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法實施細則》、《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助愛護機構(gòu)基本規(guī)范》的要求進行。但在詳細操作過程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務管理難題日益突出。(二)受助對象來源1.進站方式。流浪乞討人員進入救助管理機構(gòu)接受救助的主要方式有三種。一是自行來站。自己詢問至救助管理機構(gòu)求助。二是護送來站。公安、城管執(zhí)行公務時發(fā)覺并護送至救助管理機構(gòu)，或由其他救助管理機構(gòu)護送來站。三是主動外展。主要是救助管理機構(gòu)救助巡邏車主動將救助管理工作拓展至街面，發(fā)覺并帶至救助管理機構(gòu)。2.流浪緣由。造成流浪乞討人員乞討的根本緣由是家庭經(jīng)濟困難、家庭關(guān)系困難、家庭結(jié)構(gòu)異樣，導致基本生活無法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國各地的社會保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問題，依靠自身無力解決時，即易造成流浪。探討流浪乞討人員流浪的緣由，是削減流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必定途徑。(三)工作開展狀況1.成年人救助管理工作開展狀況。目前，從全國救助管理機構(gòu)來看，對受助成年人的救助，主要是滿意其基本的生存需求，為他們供應符合衛(wèi)生標準的食品，平安整齊的住宿環(huán)境，以及通訊設備和返鄉(xiāng)車票，并對無法核實身份的受助人員進行妥當安置，對患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機構(gòu)也初步起先探究，為具備肯定條件的務工不著受助人員供應就業(yè)救濟。2.未成年人救助愛護工作開展狀況。對受助未成年人的救助愛護，除了供應基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來站接回或護送至原籍地救助管理機構(gòu)。救助管理機構(gòu)在救助愛護未成年人的整個過程中，愛護是第一位的，要擔當對受助未成年人的臨時照看職責，負有肯定的監(jiān)護責任。目前，一些救助管理機構(gòu)也起先探究在機構(gòu)內(nèi)開展針對受助未成年人的非正規(guī)教化，以及供應專業(yè)的社工服務。二、救助管理工作逆境(一)存在的主要瓶頸1.法律法規(guī)滯后。新時期，救助管理工作面臨了許多新問題，求助人員的流浪乞討緣由多種多樣，狀況困難多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對他們的管理由于沒有相應的法律法規(guī)支持，工作經(jīng)常會陷入被動和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。2.救助力氣單薄。單純在機構(gòu)內(nèi)，滿意受助人員基本食、宿、行的傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變更的新狀況、新問題。如何開展前期預防和后期跟蹤回訪，如何整合社會資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機構(gòu)必需探討探討的新課題，這屬于機構(gòu)層面的瓶頸。(二)存在的突出難點由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點：1.職業(yè)乞討人員勸助難。街面流浪乞討人員的管理，始終是救助管理工作中的難點，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)切的熱點。目前，老百姓對是否應當救助街面流浪乞討人員存在著兩種迥然不同的想法：一種認為政府必需管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為;另一種認為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于特別尷尬的境地。同時，全國范圍內(nèi)沒有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒有立法支持，沒有懲罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強制管理，導致勸離后又返，甚至購票送上返鄉(xiāng)車輛后，過幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復，成效不佳。2.精神病人甄別救治難。在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時處于發(fā)病間歇期，其言語、行為、表現(xiàn)與常人無異，無法辨別。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難限制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身平安。而有的精神病人同時還患有多種軀體疾病，比如肝炎、結(jié)核、性病等傳染病，或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病，精神病專科醫(yī)院和一般綜合性醫(yī)院一般缺乏相應的綜合性治療條件，不能同時治療兩類疾病，都不愿接收，救助站只能耗費大量人力、物力，費盡周折從中協(xié)調(diào)。3.特殊受助人員逐年增加。近年來，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、環(huán)境等差異仍呈較大態(tài)勢，大量的流淌人員涌入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城市，從而引發(fā)了一系列的社會問題，出現(xiàn)了一些家庭無實力或無人員照看、看管的“空巢老人”、“留守兒童”，以及精神病人和殘疾人，這些人員在缺乏有效監(jiān)護的狀況下自行外出，或迷路無法返家在社會上流浪、拾荒，或受人操縱加入職業(yè)乞討及犯罪組織，從而干脆導致救助管理機構(gòu)內(nèi)癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數(shù)量不斷增加，而這些不具備民事行為實力的受助人員，都須要聯(lián)系家人領(lǐng)回或由工作人員護送至戶籍所在地救助管理機構(gòu)。然而，救助站工作人員編制有限，人員驚慌，逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護送任務越來越重，難度越來越大，任務越來越難以剛好完成。4.非自愿入站未成年人管理難。一些由公安部門護送來站的流浪未成年人，大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員，甚至有的從事過****服務，但由于案值小、年齡小，尚未達到量刑條件，目前的做法是護送至救助管理站來實施愛護性救助。但此類受助未成年人一般都不愿接受救助，在他們看來，救助管理站對他們的愛護就是一種強制，通常實行一些自殘、自虐、絕食、打架等過激行為以示對抗，想要脫離愛護。救助管理站作為該類流浪未成年人的臨時監(jiān)護人，存在著很大的看管難度，正常工作開展受干擾，特殊是在護送其返鄉(xiāng)的過程中難度更大，因此如何有效地實施愛護性救助始終是救助管理站特別麻煩的問題。5.跑站騙助人員勸返難。對跑站騙助人員的處置，是全部救助站管理中遇到的最為頭痛的問題。他們有的單個而來，有的結(jié)伴而來，來救助管理機構(gòu)不是因為真正遇到困難，其目的是要好吃好住還要錢，稍有不稱心，就會辱罵刁難工作人員，有的甚至借醉酒有意尋釁鬧事，由于救助管理機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，不能實行強硬的處置措施，只能撥打110報警電話，請公安部門處理，但警察也無相關(guān)依據(jù)實行強制性措施，只能以教化為主，待警察一走，他們的氣焰就更囂張了。長此以往，對這類人員的管理越來越難，工作人員的平安也難以得到保障。三、救助管理工作思索救助弱勢群體，僅單靠救助管理機構(gòu)去實現(xiàn)是遠遠不夠的，要更有效地救助弱勢群體，深層次解決救助管理工作面臨的各種難題，須要多部門共同協(xié)作，整合資源，才能真正達到助人自助的最終目標。特殊是流出地政府要加強對外出流浪人員的監(jiān)控和幫教，各部門在管理返鄉(xiāng)流浪人員時，應明確相應的職責和權(quán)限，要主動幫教，妥當安置，幫助返鄉(xiāng)流浪人員盡快步入正常的生活，融入社會。(一)政府牽頭，社會關(guān)注，把救助管理工作作為政府加強社會管理工作的重要組成部分。1.進一步加強全面宣教引導。一是加強精神文明建設。主要是做好教化科學文化建設和思想道德建設，全面普及義務教化，全力保障公民受教化的權(quán)利，重點從未成年人教化抓起，加強思想道德建設，主動培育公民的自尊心和自信念，樹立“八榮八恥”的良好社會風尚。二是促進農(nóng)村文明發(fā)展。加快新農(nóng)村建設步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村精神文明建設，完善農(nóng)村社會保障體系，讓占全國人口比例大多數(shù)的農(nóng)夫也富有起來，從源頭上削減農(nóng)夫棄農(nóng)務工、外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強主流媒體宣揚。借力主流媒體，宣揚救助管理政策，加強社會關(guān)注，營造良好的社會救助氛圍，提升全社會救助弱勢群體的責任感和參加熱忱。2.進一步提升社會管理意識。一是實行城市屬地管理。在城市確定屬地管理范圍，由屬地責任部門對轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員履行發(fā)覺、教化、引導或護送至救助管理站求助的責任和義務。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對各市(區(qū))政府及屬地責任部門的年度目標考核，在此基礎上，救助管理機構(gòu)充分發(fā)揮社會管理職能，履行監(jiān)督管理和后續(xù)保障職責，合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。二是加強城市社會保障。對于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭，應當由當?shù)卣罁?jù)其行為實力的凹凸賜予相應的補助和最低生活保障，減輕困難家庭負擔，保障其基本生活。對于由救助機構(gòu)救助護送返鄉(xiāng)的，應由當?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)介入，督促政府相關(guān)部門發(fā)揮社會保障職能，并對落實狀況進行跟蹤監(jiān)督。三是大力開展社會工作。依托各地方政府，從救助管理機構(gòu)內(nèi)到機構(gòu)外建立系列、專業(yè)的社會工作服務隊伍，培育專業(yè)的社工人才，為弱勢群體整合資源，介入問題家庭，幫助其在解決臨時困難返鄉(xiāng)后，能夠自食其力，盡快融入主流社會，回來正常的社會生活。3.進一步增加法制建設力度。一是有法可依。建議立法部門，加強救助管理工作中的相關(guān)立法，填補法律空白，使救助管理在處置強討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時，有法可依，處理有規(guī)可循，避開救助管理工作陷入尷尬境地。二是違法必究。各相關(guān)部門相互協(xié)作，共同嚴厲打擊拐賣婦女兒童、強迫婦女兒童犯罪的違法行為，解救被害婦女兒童，全力保障婦女兒童等弱勢群體的利益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是執(zhí)法必嚴。除了對拐賣、強迫、組織犯罪嚴厲打擊外，特殊要對遺棄現(xiàn)象追責，以遺棄罪定罪，追究遺棄人的法律責任，嚴格懲處。否則，一旦遺棄現(xiàn)象無法限制，遺棄人對社會的依靠越來越強，而且無所顧忌，勢必接著助長遺棄之風。4.進一步強化精神疾患管理。一是學問宣教。衛(wèi)生部門加強心理疾病學問宣揚，引導大眾正視心理疾病，激勵公民主動接受心理治療，預防削減抑郁成疾現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強治療。衛(wèi)生部門做好精神疾病的干預工作，為精神疾病的治療供應便捷良好的途徑，各大醫(yī)療衛(wèi)朝氣構(gòu)專設心理門診，并激勵開設心理詢問室，使心理疾病能與生理疾病一樣獲得剛好、有效的治療，削減精神疾病的發(fā)病率。三是源頭收治。各地公安、衛(wèi)生部門應做好當?shù)鼐癫∪说墓芾怼⒔y(tǒng)計、收治工作，指導精神病人診斷治療，整合資源為無力擔當醫(yī)療費用的家庭供應就醫(yī)保障，防止精神病人被棄外流。(二)創(chuàng)新機制，強化管理，全面完善提升救助管理站作為特地機構(gòu)的管理服務水平和社會地位。1.實現(xiàn)救助管理硬件設施現(xiàn)代化。一是救助場地布局合理。依據(jù)《全國規(guī)范化救助管理機構(gòu)建設標準》要求，合理布局救助管理機構(gòu)場地，實現(xiàn)受助成年人與未成年人分區(qū)管理，男性、女性分區(qū)管理，精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區(qū)管理。二是服務設施配置齊全。依據(jù)《救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設標準》要求，進一步實現(xiàn)救助管理機構(gòu)基礎服務設施配置齊全，服務受助人員的各項功能用房到位且配套用品齊全，服務老弱病殘受助人員的各種康復協(xié)助設備齊全。三是平安設備保障到位。進站安檢設施設備要高靈敏度、高辨識率，防止危急品被帶進站。監(jiān)控設備要全面覆蓋，保障站內(nèi)受助人員的人身、財產(chǎn)平安。對精神病人進行臨時視察的隔離室要嚴格依據(jù)精神病人住院病房設計、運用，符合平安標準要求。2.實現(xiàn)救助管理運轉(zhuǎn)機制規(guī)范化。一是嚴格安檢，加強管理。嚴格進站安檢制度，杜絕危急品被帶進站內(nèi)。同時，加強平安巡察，加派人手，發(fā)覺問題盡早限制，剛好處理;加強入站甄別，利用公安戶籍網(wǎng)和救助信息網(wǎng)進行人員信息比對，對于不符合救助條件的堅決不救助，徹底消退跑站騙助人員的僥幸心理。二是增加工種，明確分工。對于持續(xù)增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員，救助管理機構(gòu)應當配備相應的專業(yè)護理人員，確保其在站的日常生活;對無理取鬧、打砸搶奪、突發(fā)精神疾病人員，增加治安管理人手，巡邏管理，有效限制，必要時報送公安機關(guān)或轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)，保障其他受助人員和工作人員平安。三是多方協(xié)作，統(tǒng)籌支配。由于救助管理機構(gòu)屬于臨時性救助機構(gòu)，人員流淌性大，不適合受助人員長期滯留，應當與福利機構(gòu)加強溝通和協(xié)作，盡快將特殊受助人員送至福利機構(gòu)救治。對于身患多種疾病的精神病人，建議衛(wèi)生部門指定醫(yī)院，建立綜合救助病區(qū)，特地收治特殊受助人員。四是人性服務，專業(yè)救助。在救助管理機構(gòu)規(guī)范社工服務，以“助人自助”理念，用接納的看法和專業(yè)的方法，制定有針對性的方案，幫助受助未成年人走入正軌。加大對進站未成年人的法制教化力度，采納多媒體課堂普法、播放法制宣揚片、翻閱法制書刊、聘請專家授課等方式，大力宣揚法律學問，教化流浪未成年人用法律愛護自己，遵紀遵守法律，做一個遵守法律的公民。3.實現(xiàn)救助管理機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一化。在救助管理機構(gòu)成立的7年時間里，全國救助管理機構(gòu)工作內(nèi)容在國務院、民政部文件指導精神下是相同的，但是各地救助管理機構(gòu)性質(zhì)卻由于不同地域環(huán)境和各地政府的工作方法不同產(chǎn)生了差異。有的城市救助管理機構(gòu)是事業(yè)單位性質(zhì)，有的城市是參照公務員管理性質(zhì)，有的地方未成年人救助愛護中心是獨立的機構(gòu)，有的地方是與救助管理站實行一套班子、兩塊牌子的運轉(zhuǎn)模式。全國救助管理機構(gòu)聯(lián)系親密，工作中要相互協(xié)作