某區利用外資現狀與對策分析-調研報告

一、國際資本動向和利用外資的趨勢

(一)全球干脆投資的動向。

1、全球投資大幅增長。XX年達到9000多億美元，增長29％。全球經濟增長，跨國投資盈利增加和產業結構調整，促進了國際投資的進一步加速。

2、不僅發展中國家和中東歐地區汲取外資持續增長，發達國家也止跌回升，去年發達國家汲取外資達5700多億，增幅達38％。英國超過美國成為汲取外資最多的國家。我國汲取外資達720億美元，排第三名。

3、自然資源導向型外資繼服務業之后成為外資新的增長點。自然資源豐富的國家汲取外資大幅增長，世界能源和初級產品需求旺盛，價格上升。

盡管我國連續15年汲取外商干脆投資居發展中國家之首，但是由于要素制約和宏觀調控的緣由，近幾年這一增長勢頭明顯趨緩，去年實際運用外資出現負增長。今年上半年，全國新批準設立外商投資企業數和實際運用外資同比下降6.89和0.47個百分點。同時，實際運用外資在全社會固定資產投資中所占的比重也在逐年下降，從上世紀九十年頭末平均為12.1%，逐步下降到XX年的6.7%。

近年外商干脆投資在國內也引起了較多的爭辯，但國家利用外資的政策沒有變更。在今年9月8日的中國投資貿易洽談會上，吳儀副總理強調，在新的歷史時期，中國要勝利調整經濟結構，實現經濟增長方式根本性轉變，仍需堅持對外開放不動搖，進一步擴大對外開放，更加主動有效地汲取外資。FDI仍舊是我們經濟發展不行或缺的重要因素。

這意味著我國利用外資從注意數量金額將向注意質量和結構優化轉變。依據外商投資的趨勢和我國實際狀況，將會更加注意汲取外資質量，激勵外商投資研發中心、高新技術產業、先進制造業和節能環保產業；激勵外商投資現代農業、現代服務業和服務外包產業；激勵外商投資傳統產業的改造和技術升級。

(二)外商投資中國的新趨勢：

1、外商投資研發活動起先向我國擴散。高達61.8%的跨國公司將中國作為其XX－XX年海外研發地點的首選。以靠近其制造平臺、貼近中國市場，充分利用中國低廉的研發人力資源，并改善與中國政府的關系。

2、服務業外商投資可望成為新熱點。我國兌現WTO承諾，對外資大幅開放服務市場；又由于信息技術的快速發展，服務外包活動成為全球產業轉移的新趨勢。

3、并購成為外資進入我國日益重要的新方式。今年前9個月的全球并購交易額達到創紀錄的2.67萬億美元。隨著我國外資并購法規的逐步完善，國內市場的潛力充分顯現，部分產能過剩行業的骨干企業凸顯投資價值，對國際投資者的吸引力越來越大。

4、重化工等資本與技術密集型行業成為外資進入的新熱點。隨著我國進入工業化中后期階段，下游產業對重化工業產生較強的引致需求，外資進入鋼鐵、石化等行業，既有新建投資，又有并購項目。

5、跨國公司地區總部初現端倪。隨著外資公司數量的增加，隨著生產和商業服務業的快速增長和投資環境的改善，跨國公司須要也起先有條件建立區域性管理機構加以協調投資規劃、市場探討、政府關系、管理協調、統籌整合、融資投資等運營工作。

二、我區利用外資現狀分析

成立20年來，我區經濟實力快速增加。外向型經濟取得矚目成就，外商投資累計達到170多億美元，合同外資91億美元，實際利用外資40億美元，綜合實力進入國家級開發區前十強。產業集聚效應明顯，目前已經形成鋼鐵、能源、化工、紙業等一批臨港大工業群；高新技術產業日益壯大，汽車、光電產業、精密機械逐步形成較為完善的產業鏈。依托東北亞航運中心深水樞紐港，我區以臨港型大工業和出口加工業為主的先進制造業基地和區域現代物流基地已見雛形，基本建成“一體兩翼”現代化濱海新城區。開放型經濟連續多年位列全省之首。

上半年，我區新批外商投資項目73家，增資30家，總投資額11.95億美元，同比下降24%；合同利用外資5.25億美元，同比削減7.1%；實際利用外資3.08億美元，同比增長2.4%。上半年新批千萬美元以上的大項目27家，投資總額7.3億美元，占全區總投資額的61%；30家增資企業總投資額3.84億美元、合同利用外資1.57億美元。汲取外資在近兩年出現高位徘徊，主要緣由有：

1、隨著國家宏觀調控的深化，土地和廠房的“瓶頸”制約增加，出現項目等土地的被動局面，由此也引起外資進入遇阻。即將實施的掛牌出讓的也使土地成本進一步增加。

2、外資政策優勢明顯弱化，隨著國家西部開發、振興東北工業基地和中部崛起政策的實施，以及內外資企業所得稅的合一，開發區原有實惠政策大面積擴散。在實施行政許可法之后，原來開發區的“無費區”不復存在；我們政策的比較優勢不再明顯。

3、我區經過多年努力形成的臨港工業，僅汽車及裝備工業發展較為完整，而近年內才引進投產的石化產業、現代冶金、光電產業、現代紙業、新能源等產業都還處于起步階段。土地和后續設施配套跟不上，很難通過項目引進在短期內完善產業鏈，形成相互支持、相互促進的產業格局。

4、以民引外未取得突破。與鄞州等區相比，沒有調動各街道鄉鎮以民引外的主動性。紡織服裝、精密機械、電子等部分傳統行業吸引外資起步較晚。

5、和諧社會和生態**建設要求對項目環保和資源消耗的要求更高，我們實行了更為嚴格的招商選資政策，放棄了相當一部分資源消耗型的項目。

三、我區利用外資的對策

當前我們正處在經濟增長方式轉變、體制轉軌、社會轉型的時期，對外開放同樣也處在轉軌變型時期，要保持開放型經濟較高增長的勢頭難度加大。比如：土地閘門、環境愛護、群眾利益等因素及支撐增長的土地資源、水、電的利用水平較高，資源空間回旋余地越來越小。

在各種因素制約下，我們要激昂精神，增加發展信念和緊迫感，主動調整自身的發展模式，以提高經濟質量和效益為中心，調整結構，轉變增長方式，努力實現速度和結構、質量、效益的相統一。主動走出一條符合科學發展觀的開放之路、發展之路，推動我區開放型經濟又快又好發展。

要提升招商項目的質量和效益，實現招商引資的重點由注意項目數量、規模向更加注意項目的質量轉變。依托港口建設，大力發展臨港工業，打造先進制造業和高新技術產業基地，致力于發展高附加值服務業，促進多個功能型產業區塊集約發展。同時在新產業的形成和產業結構的優化方面呈現更主動的作為。

1、堅決不移地大力發展和延長臨港產業鏈。

港口是我們的獨特優勢，是我區汲取外資的重要載體。新加坡、日本、韓國的閱歷表明，臨港工業發展是的經濟發展的重要支柱。必需發揮優勢做大做強臨港產業。依據國家對開發區體制轉變的要求和依據產業結構調整的方向和承接國際產業轉移的規律，主動規劃我區主導產業的發展方向，加快以信息化帶動工業化，加快以寶新不銹鋼、寧波鋼鐵、中華紙業、臺塑、恒逸PTA、吉利、北電、LNG電廠等臨港大工業的產業升級和技術創新。

主動推動臺塑石化煉油及乙烯項目和中華紙業三期其次階段、逸盛石化二期三期、三菱麗陽二期等項目的報批，主動推動項目建設，促使企業盡快形成生產實力。

延長臨港工業的產業鏈。我們的基礎原料工業始終在為全市全省供應資源，本身附加值不高，我們逐步在把后續加工中技術含量和附加值高的產業留下來。發展石化工業、紙業園區、奇美電子、不銹鋼等配套企業，優化企業生產協作和配套，搭建產業集群發展的載體。搞好郭巨四期、五期碼頭規劃，在臨港大工業周邊預留土地資源，為產業鏈配套企業入住和現代港口物流服務業用地留下空間。

堅持構建節約型產業結構，不斷降低單位GDP的能耗。。配套引進和發展環保產業和節能降耗的工藝和技術，加強廢物、廢氣的處理率和水的重復利用率，發展循環經濟，加快大工業生態化改造，引導企業進行ISO14000環境質量認證，將我區建成循環經濟示范區，打造臨港工業新優勢。

2、提升招商引資載體，突出集聚集約，強化選商選資。

在較長的時期內，我區還是以引進外資為主，適當利用政策杠桿，優化利用外資結構，促進產業結構調整。建設汲取外資的新載體。

以將開發區建成高新技術產品和服務的基地為戰略目標，變隨機式引進項目，被動地接受產業形成的狀態為主動地、有規劃地培育和引導優勢產業的形成；變簡潔依靠大企業的龍頭作用自發形成產業集群，為依據產業發展規劃有意識、有步驟地主動培育和完善產業配套環境，著力引導產業鏈條的延長和強化。

由于資源要素條件約束，我們嚴格限制了污染項目和資源消耗項目，把重點放在世界500強企業、行業龍頭企業和自主創新實力強、產出效率高的企業，著力引進跨國公司投資研發中心、技術服務中心、物流中心、配套基地以至選購 中心、運營中心和培訓中心。壯大我區的精密機械、電子信息、生物化工、新材料、新能源等高新技術企業。但是周邊地區具有土地要素優勢，招商引資競爭更加激烈。

依據項目狀況，適當拉開政策實惠幅度。合理地把握實惠政策尺度，在保證項目談判勝利的基礎上保證政府的最大利益，參照綠色GDP發展要求，保障優質的重大外資項目、符合產業發展方向的高新技術項目以及符合國家產業政策、有助于調整我市產業結構、環保型的民資或內資項目，促進土地集約利用。

我區已出讓工業用地18.8平方公里，其中已建成13.4平方公里。小港、大港四方區域已開發區域，通過“騰籠換鳥”等措施，以盤活存量為主，回收利用閑置土地，激勵企業利用現有土地增加投資，支持企業改造單層廠房、發展多層廠房，主動引導集約用地。

打造東部全新平臺。在春曉通過集中布置行政管理、生活服務、污水處理、倉儲及綠化等配套設施，限制非生產性協助設施的用地，提高社會資源的共享程度。打造優質項目聚合平臺和載體，將春曉經濟做大做強。

3、拓展引資領域，加快三產招商，大力發展我區的現代服務業。

據聯合國貿發會議最新探討，我國正成為全球跨國公司海外研發活動的首選地，同時有條件成為跨國公司服務外包的主要承接地。以技術研發、信息技術服務和業務流程服務為主的服務外包，是現代高端服務業的重要組成，是人才學問密集型產業，將是我們汲取外資新的領域。天津濱海新區9月份出臺了《促進現代服務業發展的暫行規定》，對運輸、文化、展會等等行業進行政策扶持。

依據我區實際狀況，汲取外資領域要拓展生產型和商業服務業。制定相關政策，依托港口優勢，大力推動港口航運、港口物流發展，加快改造和建設疏港高速馬路、鐵路等交通運輸基礎設施。利用港務局集團遷入的機會，發展貨代、報關、物流、中介、配送龍頭企業，推動現代港口服務業發展。

接著加快我區金融、保險、旅游開發的發展，加快在道路橋涵、城市交通、供水供氣等領域以及信息服務、標準檢測、工業詢問、工程裝備服務、教化培訓、醫療衛生、會議展覽等項目的招商引資，大力引進符合產業導向、利于財稅收入增長的稅源型項目。加快提高我區第三產業所占比重。

4、創新引資方法，在做大做強現有企業的同時，深化挖掘“以民引外”的渠道。

在吸引外資的方法上，接著強化“以外引外”的項目引進。抓好以外資企業為立足點的增資和外圍產業入駐。做好優勢外資企業的增資是區外資產業鏈延長的終南捷徑。我區每年增資形勢不錯，還有潛力可挖。

面對招商引資缺乏土地等載體的嚴酷現實，“以民引外”，充分利用現有土地要素、產業基礎和市場空間，以存量帶增量，以外資帶內資，是我區利用外資的重要途徑。“以民引外”不僅是資金引進，還包括技術引進、管理引進、品牌聯合、網絡共享、產業鏈互補、資本市場合作等多種形式。發揚本土民營經濟發達的優勢，接著挖掘優秀民營企業吸引外資的潛力，也包括利用溫州、臺州、XX、紹興地區的優秀民營企業，推動民資和外資嫁接，推廣申洲、海天閱歷，激勵本地企業境外上市和海外投資。

外資企業和內資企業要走共同發展的道路。將部分產業鏈適當向區外延長，努力促使區內外資企業與本地民營企業結成親密的聯系，進行廣泛的協作與配套，并在品牌、技術、管理、研發等方面對當地產生較大的輻射和帶動作用，做到優勢互補，協同發展。

5、擴展招商引資方式，主動引導推動我區的外資并購步伐。

外資并購會逐步成我國主要引資方式。近期并購主要集中在：能源基礎材料工業領域、機械制造領域、食品消費品生產領域、新技術服務和商業、金融服務業。

要主動探究外資以并購、參股、貸款等多種方式參加現有內外資企業的改造。加強對并購的探討，制定相關并購政策措施，營造有利于外資并購發展的投資環境，主動穩妥推動外資并購在我區的發展。加快外資資源整合的進度，以并購促進產業鏈的延長和完善。

6、大力優化引資環境，加大制度創新步伐。

浦東和濱海新區發展閱歷表明，在有了肯定政策的引導之后，必定繼之以體制方面的創新，包括產業、金融、財政、外經貿、工商政策的配套改革。土地要素緊缺、政策優勢弱化，要用體制優勢和服務優勢來彌補。比如我們的大項目拆遷配套建設的閱歷優勢，各職能部門通力合作協調協作的優勢，以制度創新鞏固和加強我區的發展后勁。在招商引資部門擔當了相當一部分綜合服務和協調功能的同時，各職能部