第七章

公務員的紀律與行政處分

教學目的與要求：通過本章學習，使學生了解公務員紀律和行政處分的含義，掌握公務員紀律的內容，掌握公務員行政處分的原則、條件、種類和程序，以提高遵紀守法的自覺性。

1課堂教學內容：公務員的紀律與行政處分

7－1公務員紀律7－2公務員的行政處分2第一節公務員紀律

一、公務員紀律的涵義與特征二、公務員紀律與黨紀、公務員義務的區別三、公務員紀律的內容四、規定公務員紀律的意義3一、公務員紀律的涵義與特征公務員紀律，是指國家機關為了規范和約束公務員的行為，保證國家機關有序、高效運轉，所制定的要求國家公務員共同遵守的具有強制性和約束力的行為規范。無規矩不成方圓規范性強制性獨特性4二、公務員紀律與黨紀、公務員義務的區別㈠公務員紀律與黨紀的區別適用對象不同實施機關不同表現形式不同責任形式不同㈡公務員紀律與公務員義務的關系與公務員權利的關系不同內容不完全相同公務員義務的規定較為原則，而公務員紀律的規定則較為具體5三、公務員紀律的內容⑴散布有損政府聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；⑵組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；⑶玩忽職守，貽誤工作；⑷拒絕執行上級依法作出的決定和命令；⑸壓制批評，打擊報復；⑹弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；⑺貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；⑻違反財經紀律，浪費國家資財；⑼濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；⑽泄露國家秘密或者工作秘密；⑾在對外交往中損害國家榮譽和利益；⑿參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；⒀違反職業道德、社會公德；⒁從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務；

⒂曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；⒃其他違反紀律的行為。

㈠政治紀律㈡工作紀律㈢廉政紀律㈣道德紀律

6四、規定公務員紀律的意義㈠公務員紀律是公務員履行法定義務的重要保證㈡公務員紀律是公務員正確行使權力的重要保證㈢公務員紀律是維護國家機關正常工作秩序，提高行政效率的重要保證7第二節公務員的行政處分

一、行政處分的概念與特點二、行政處分的條件三、行政處分的種類和審批權限四、行政處分的程序和要求五、行政處分的解除六、公務員在行政處分中的權利

8一、行政處分的概念與特點行政處分，是指具有法定權限的機關，對違反紀律規定的國家公務員，按照法定條件，經過法定程序，給予一定行政制裁的措施。（亦稱紀律處分）。特點：行政處分是由法定機關作出的行政行為（內部行政行為、具體行政行為）行政處分的對象是違反紀律的國家公務員行政處分是一種行政制裁行政處分具有特定的形式行政處分必須按法定條件和法定程序作出

行政處分與行政處罰9二、行政處分的條件㈠有違紀行為㈡違紀行為尚未構成犯罪，或雖構成犯罪但依法不追究刑事責任㈢主觀上有過錯10三、行政處分的種類和審批權限㈠行政處分的種類

■警告■記過■記大過■降級■撤職■開除㈢行政處分的審批權限㈡行政處分的法律后果公務員受處分期間，不得晉升職務和級別；警告處分以外的其他處分，還不得晉升工資檔次；受處分期間，有特殊獻的，可以受到獎勵（開除處分除外）。11四、行政處分的程序和要求㈠行政處分的程序?立案?調查取證?提出處分意見?作出處分決定?通知被處分人并告知申訴權?歸檔㈡行政處分的要求⒈事實清楚⒉證據確鑿⒊定性準確⒋處理恰當⒌程序合法6.手續完備12五、行政處分的解除行政處分的解除，是指公務員受到開除處分以外的處分后，在處分期間有悔改表現，經過法定時間的考驗后，原處分機關解除其所受處分的一種行政行為。(一)解除處分的適用范圍（二）解除處分的條件（三）解除處分的機關和程序（四）解除處分的法律后果撤職（包括撤職）以下的行政處分

一是公務員在處分期間有悔改表現；二是法定考驗期限屆滿。

解除處分的決定由原處理機關作出

①解除處分后的公務員，在晉升職務、級別和工資等方面不再受原行政處分的影響；②解除降級、撤職處分時，不恢復原級別、原職務，仍適用處分后的級別、職務。

13六、公務員在行政處分中的權利?申辯的權利?申請回避的權利?獲知行政處分事實和原因的權利?申請復核、申訴的權利?獲得行政處分決定書的權利?申請解除行政處分的權利14復習思考題1。什么是公務員紀律？它與黨紀有何區別？2。簡答我國公務員紀律的主要內容3。公務員行政處分的概念與含義4。簡答行政處分的條件和種類5。簡述公務員行政處分的程序與要求6。簡答行政處分解除的概念及其適用返回15處分種類返回1952年《國家機關工作人員獎懲暫行條例》規定的處分有六種：警告、記過、降級、降職、撤職、開除。1957年的《關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》，規定的行政處分由六種變為八種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。16行政處分的適用（一般標準）

國家公務員行政處分的一般標準是：①違紀情節輕微且未造成不良后果的，給予批評教育，免予行政處分；②違紀情節輕重給國家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過以下處分；③違紀情節嚴重給國家和人民利益造成重大損失或嚴重后果的，給予降級以上處分；④對觸犯刑律，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。17行政處分的適用（從輕情形）

違反行政紀律應給予記過以上行政處分，有下列情形之一的，可以從輕、減輕行政處分：①主動交待，認識錯誤的；②主動采取措施，減小或者避免損失的；③檢舉他人違反行政紀律行為情況屬實的；④在審查期間有立功表現的；⑤其他另有規定的。18行政處分的適用（從重情形）返回違反行政紀律應給予撤職以下行政處分，有下列情形之一的，應從重或加重行政處分：①打擊報復檢舉揭發人的；②拒不交待或者阻撓他人檢舉、揭發交待錯誤事實，或者干擾、抗拒查處的；③拒不退出非法所得的；④推卸或者轉嫁責任的；⑤偽造、損毀或者隱匿證據的；⑥能夠采取而不采取補救措施，致使損失擴大的；⑦一人同時有兩種以上違反行政紀律行為的；⑧共同違反行政紀律應負主要責任的；⑨其他另有規定的。19行政處分的解除期限返回⑴警告，6個月；⑵記過，12個月；⑶記大過，18個月；⑷降級、撤職，24個月。但公務員在受處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除處分，提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。

20公務員紀律與黨紀返回公務員紀律黨紀適用對象國家公務員黨員、黨組織實施機關黨委組織部門、政府人事部門、行政監察機關各級黨委、黨的紀律檢查機關表現形式《公務員法》《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》責任形式警告、記過、記大過、降級、撤職、開除警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍21構成犯罪但不追究刑事責任的情形返回★檢察機關在審查案件時，對于依照刑法規定，雖然構成犯罪，但不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以免予起訴。（對情節輕微、危害不大，不認為是犯罪的，不追究刑事責任或不起訴）★人民法院對于雖構成犯罪，但犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的，可以免予刑事處分。（根據案件的不同情況，予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處分）22行政處分與行政處罰★行政處罰是指擁有行政處罰權的國家行政機關或法定的組織，對違反行政管理法律、法規、規章的行政相對人實施制裁的具體行政行為。

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行政處分與行政處罰的區別23行政處分與行政處罰返回行政處分行政處罰行為主體內部行政行為主體外部行政行為主體制裁對象公務員法人、其他組織或個人法律依據《公務員法》《行政處罰法》制裁形式警告、記過、降級、撤職、開除等警告、罰款、停產停業、吊銷證照、沒收、拘留救濟途徑申訴行政復議、行政訴訟24行政處分的審批權限返回（1）給予各級行政機關任命的公務員處分，由任免機關批準。其中給予開除處分，需報上級機關備案。給予縣級以下行政機關公務員開除處分的，必須報縣級人民政府批準。

（2）給予各級人大選舉或人大常委會決定任命的公務員行政