新型基礎設施建設行業全景調研與發展戰略研究報告

堅持發展和安全并重，實現質量、規模、效益、安全相統一。堅持引進來和走出去，遵循軟件產業發展規律，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。軟件和信息技術服務業基本原則（一）創新驅動，價值導向堅持創新驅動發展，加強產業基礎研究，推進核心技術、關鍵產品、集成應用等體系化創新。強化軟件價值導向，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈協同發展。（二）重點突破，協同推進堅持需求牽引、問題導向，集聚優勢資源，培育一批標志性產品和領軍企業。深入推進創新協同、軟硬協同、產用協同、企業協同、區域協同，打造合作共贏的產業體系。（三）應用牽引，生態優化堅持好軟件是用出來的，完善包容試錯、迭代升級的推廣機制。堅持整機帶動，引導行業開放應用場景，統籌推進重大應用。堅持生態培育，繁榮開源軟件，完善公共服務，優化產業生態。（四）安全可控，開放合作堅持發展和安全并重，實現質量、規模、效益、安全相統一。堅持引進來和走出去，遵循軟件產業發展規律，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。開源重塑軟件發展新生態加速軟件迭代升級，促進產用協同創新，推動產業生態完善，成為全球軟件技術和產業創新的主導模式。當前，開源已覆蓋軟件開發的全域場景，正在構建新的軟件技術創新體系，引領新一代信息技術創新發展，全球97%的軟件開發者和99%的企業使用開源軟件，基礎軟件、工業軟件、新興平臺軟件大多基于開源，開源軟件已經成為軟件產業創新源泉和標準件庫。同時，開源開辟了產業競爭新賽道，基于全球開發者眾研眾用眾創的開源生態正加速形成。提升產業基礎保障水平夯實共性技術、基礎資源庫、基礎組件等產業發展基礎，強化質量標準、價值評估、知識產權等基礎保障能力，推進產業基礎高級化。（一）加強共性技術研發加強軟件與系統工程方法、程序設計語言、關鍵核心算法等基礎研究。發展數據模型和接口標準，提升系統互操作性、架構開放性和應用編程接口（API）標準化能力。針對軟件研發共性需求，建設基本求解算法庫、組件庫、通用模型庫，推動基礎資源開放共享。（二）強化基礎組件供給推進操作系統、瀏覽器、工業軟件等軟件內核的研發。加快突破編程語言開發框架，豐富第三方庫。大力發展云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興平臺軟件開發框架。推進軟件開發工具包（SDK）研發，鼓勵細分功能領域SDK創新。加強開源代碼安全檢測，保障開源代碼組件供給安全。推進域名、標識等基礎資源管理與服務的軟件研發。（三）完善質量標準體系構建軟件產業質量服務體系，推廣先進的質量管理模式和方法，引導企業開展質量品牌建設。完善軟件產業標準體系，聚焦重點領域，加快制定技術、產品、服務、管理、評測等標準，提升標準通用化水平。完善軟件產品和服務測試認證評價體系。（四）支撐軟件價值提升建立符合高質量發展要求的軟件價值評估機制，推廣軟件成本度量標準，加強對軟件產品及服務價格監管，維護市場價格秩序。加強軟件和信息技術領域知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力建設，加大對軟件的知識產權保護力度，鼓勵企業加強軟件知識產權合作。持續推進軟件正版化，嚴厲打擊各類軟件侵權盜版行為。加大對軟件領域不正當競爭行為打擊力度，依法保護軟件行業企業商業秘密。軟件定義賦能實體經濟新變革軟件定義是新一輪科技革命和產業變革的新特征和新標志，已成為驅動未來發展的重要力量。軟件定義擴展了產品的功能，變革了產品的價值創造模式，催生了平臺化設計、個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新型制造模式，推動了平臺經濟、共享經濟蓬勃興起。軟件定義賦予了企業新型能力，航空航天、汽車、重大裝備、鋼鐵、石化等行業企業紛紛加快軟件化轉型，軟件能力已成為工業企業的核心競爭力。軟件定義賦予基礎設施新的能力和靈活性，成為生產方式升級、生產關系變革、新興產業發展的重要引擎。軟件拓展數字化發展新空間人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的發展新階段，軟件在數字化進程中發揮著重要的基礎支撐作用，加速向網絡化、平臺化、智能化方向發展，驅動云計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈、工業互聯網、量子計算等新一代信息技術迭代創新、群體突破，加快數字產業化步伐。軟件對融合發展的有效賦能、賦值、賦智，全面推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級，持續激發數據要素創新活力，夯實設備、網絡、控制、數據、應用等安全保障，加快產業數字化進程，為數字經濟開辟廣闊的發展空間，促進我國發展的質量變革、效率變革、動力變革。軟件和信息技術服務業發展回顧十三五期間，高度重視軟件和信息技術服務業發展，持續加強頂層設計，建立健全政策體系。產業規模效益快速增長，綜合競爭力實現新的躍升。十三五規劃指標基本完成。（一）規模效益快速增長，產業結構持續優化業務收入從2015年的4．28萬億元增長至2020年的8．16萬億元，年均增長率達13．8%，占信息產業比重從2015年的28%增長到2020年的40%；利潤總額從2015年的5766億元增長到2020年的10676億元，年均增長率13．1%，占信息產業比重從2015年的51%增長到2020年的64%。其中，信息技術服務收入占比從2015年的51．2%增長到2020年的61．1%。新興平臺軟件、行業應用軟件、嵌入式軟件快速發展，基礎軟件和工業軟件產品收入持續增長，產業結構進一步優化。（二）創新體系更加完善，創新成果不斷涌現軟件和信息技術服務業創新體系基本建立，推動新技術、新產品、新模式、新業態快速發展，促進生活方式、生產方式、社會治理加速變革。操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件實現突破，取得一系列標志性成果；第五代移動通信（5G）、云計算、人工智能、區塊鏈等新興平臺軟件達到國際先進水平；高精度導航、智能電網、智慧物流、小程序等應用軟件全球領先。國內首家開源基金會成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。2020年全國軟件著作權登記量突破172萬件，較2015年增長超5倍。（三）骨干企業實力提升，國際競爭力明顯增強2020年，規模以上企業超4萬家，從業人數達704．7萬人。百強企業收入占全行業比重超過25%，較2015年提升5個百分點，研發投入占全行業比重達27．9%，收入超千億的企業達10家，比2015年增加7家，2家企業躋身全球企業市值前十強，中小型企業國內上市步伐加快。5G、云計算、文創軟件、平臺軟件等領域形成一批國際知名的企業和品牌。（四）產業集聚效應凸顯，服務體系更加完善2020年，全國268家軟件園區貢獻了75%以上的軟件業務收入，13家中國軟件名城業務收入占比達77．5%，全國4個直轄市和15個副省級中心城市業務收入占全國軟件業的比重達85．9%，產業集聚不斷加快。十三五期間，共制定269項軟件國家標準，43項行業標準，較十二五期間增長30%，稅收等惠企政策更加健全，投融資、知識產權、人才培養等公共服務體系持續優化。（五）融合應用日益深化，賦能作用顯著提升截至2020年底，制造業重點領域企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到73．0%、52．1%，工業互聯網平臺（工業互聯網操作系統）快速發展，建成具有一定影響力的工業互聯網平臺近100個，設備連接數量超過7000萬，工業APP數量突破35萬個，有力推動制造業轉型升級。涌現出一批面向教育、金融、能源、醫療、交通等領域典型應用場景的軟件產品和解決方案，企業軟件化進程持續加快，上云企業數量超百萬家，軟件信息服務消費在信息消費中占比超過50%。特別是在新冠肺炎疫情期間，健康碼、遠程辦公、協同研發等軟件創新應用，有力支撐疫情防控和復工復產。與此同時，我國軟件和信息技術服務業高質量發展仍面臨諸多挑戰：一是產業鏈供應鏈脆弱，產品處于價值鏈中低端，產業鏈供應鏈存在斷裂風險。二是產業基礎薄弱，關鍵核心技術存在短板，原始創新和協同創新能力亟需加強。三是軟件與各領域融合應用的廣度和深度需進一步深化，企業軟件化能力較弱，制約數字化發展進程。四是產業生態國際競爭力亟待提升，企業小散弱，產業結構需進一步優化。五是發展環境仍需完善，重硬輕軟現象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉，軟件人才供需矛盾突出，知識產權保護需要進一步加強。完善協同共享產業生態培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態，提高產業集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續的產業生態。（一）推進大中小企業融通發展鼓勵大型工業企業、重點行業企業通過剝離軟件業務、整合行業軟件力量，培育骨干軟件企業。支持軟件和信息技術服務企業開展兼并重組和專業化、體系化整合。鼓勵大企業開放創新資源，建設雙創平臺，向中小企業提供開發環境和科研基礎設施，推動大中小企業深度協同。支持中小型軟件企業深耕特定行業、領域，形成具有市場競爭力的專用產品，實現專業化、特色化發展。（二）繁榮國內開源生態大力發展國內開源基金會等開源組織，完善開源軟件治理規則，普及開源軟件文化。加快建設開源代碼托管平臺等基礎設施。面向重點領域布局開源項目，建設開源社區，匯聚優秀開源人才，構建開源軟件生態。加強與