通化市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程推行方案（2019—2020年）為貫徹習近一世態文明思想，落實《中共吉林省委吉林省人民政府對于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的推行建議》（吉發〔2018〕33號）和《吉林省人民政府辦公廳對于印發吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程推行方案2019—2020年）的通知》（吉政辦發〔2018〕5號），全面達成中央環保督察反應問題整改并成立長效系統，堅決打好打贏碧水捍衛戰，特制定本方案。一、主要水環境問題及原因分析（一）主要水環境問題。通化市共有12個國省控監測斷面，2018年1—3月份，輝發河興盛和渾江民主2個斷面受徑流量減少和溫度降低影響，水質下降為劣Ⅴ類，其他斷面堅固達標，水質情況基本優于或保持在與昨年同期水平。4—12月份，輝發河興盛和渾江民主斷面水質均獲得有效改良，達到國家核查水質標準。（二）原因分析。1.通化市轄區內耕地很多，化肥、農藥誠然科學施用，但仍有部分殘留隨處面徑流匯入河流。2.畜禽養殖業點多面廣，粗放式經營較為寬泛，糞污資源化綜1合利用率較低，經雨水沖刷匯入河流的問題仍舊存在。3.建成區內仍存在污水直排現象，致使未經辦理的污染物進入水體，造成污染；個別縣（市、區）、開發區配套管網建設相對滯后，管網覆蓋率、污水收集率還不高；部分污水辦理廠建設或提標改造工程陸續推行，污水辦理能力相對有限；鄉村生活垃圾沒有實現集中收集并有效辦理，任意填埋問題較為突出，滲濾液存在污染隱患。4.東北地域低溫季節較長，特別是冬季連續低溫致使污水辦理設備運轉效率下降，城市污水辦理中水回用率較低，枯水期地表徑流較小，河流自凈能力較差，污染物排放量高出水環境承載能力。二、整體要求（一）基根源則。1.突出重點。以水環境質量改良為核心，“保好水、治差水”，聚焦國省核查斷面中水質未達到目標的斷面（點位），針對氨氮、總磷、化學需氧量等主要超標因子，加大污染治理和生態修復力度，實現全市重點流域水環境質量改良。2.系統治理。依照山川林田湖草是生命共同體理念，落實流域生態空間管控，穩當辦理干支流、上下游、左右岸的關系，兼備水資源保護、水污染防治和水生態修復，堅持污染防治和生態擴容并重，實現水清岸綠、魚翔淺底。23.精確治污。以問題為導向，逐一斷面排查主要污染根源，合理確定斷面水質改良的目標任務和截污、控污、治污工程舉措，趕快補齊環境基礎設備短板，做到源泉管控和尾端治理相兼備，工程舉措和管理舉措相協調。4.兼備推進。以落實河長制、湖長制為主線，市政府有關部門共同配合、縣（市、區）政府主體責任，協力攻堅。市級總河長牽總頭，市政府有關部門制定激勵性和拘束性政策舉措，縣（市、區）政府制定詳盡推行方案并組織落實。（二）工作目標。2019年，全市重點流域水環境質量整體改良，12個重點流域國省控斷面水質全面達到國家核查要求，除去劣V類水體。其中輝南縣輝發河興盛斷面水質達到IV類；輝南縣輝發河一統河入口斷面、高集崗橋斷面、柳河縣渾江八里哨斷面、通化縣渾江民主斷面和蝲蛄河入口斷面5個斷面水質全部達到III類；集安市鴨綠江云峰斷面、老虎哨斷面、太王斷面、水文站斷面、上活龍斷面、太平江口斷面6個斷面水質全部達到II類。2020年，堅固提升，全市12個重點流域國省控斷面水質達標率100%，完整除去劣V類水體。三、主要任務（一）著力推進城鎮生活污水辦理。31.提升城市污水辦理標準。2019年年關前，集安市、輝南縣城市污水辦理廠全面達成擴能任務，通化縣污水辦理廠達成提標改造工程建設，輝發河、渾江流域內城市污水辦理廠出水堅固達到一級A排放標準。2.加速鄉鎮污水辦理設備建設。2019年年關前，輝發河流域的重點鎮和常住人口1萬人以上鄉鎮具備污水收集辦理能力。到2020年，全市重點鎮和常住人口萬人以上鄉鎮生活污水基本獲得有效治理。3.加強城鎮污水收集。2019年年關前，達成污水收集系統排查工作，重點達成市政污水管網及用戶接入情況、工業廢水納管情況排查整改任務。全面推進城中村、老舊城區、城鄉聯合部污水截流和辦理，加速沿河沿湖截污管道建設，推進老舊污水管網改造、損壞修復，所截污水要歸入城市污水辦理系統達標排放。要加速輝發河、渾江流域城市配套管網建設，搶先實現污水全收集、全辦理。加強城市污水管網日常養護，著力解決污水管網滲漏、損壞、錯接、混接等突出問題。城市污水辦理設備近期難以覆蓋的地域，就地取材建設分別污水辦理設備。4.推進尾水深度辦理。聯合全市重點流域河流生態補水需求，在有條件的地域建設污水辦理廠尾水濕地等設備，進一步提升污水辦理廠出水水質。（二）整改城市黑臭水體。41.加速城市建成區黑臭水體整改。采用截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等舉措，全面整改城市建成區黑臭水體。已經達成整改任務的要連續堅固，2019年年關前全面達成建成區黑臭水體整改，2020年年關前實現長治久清。2.減少合流制溢流污染。城市新區管網建設應推行雨污分流制。已建成區積極推進雨污分流改造，暫不具備雨污分流改造條件的城區，應經過源泉雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設備調蓄等舉措減少合流制排水口溢流次數；截流與調蓄的合流制污水，有條件的要歸入城市生活污水收集辦理系統。3.張開入河排污口整改。2019年5月底前，組織張開輝發河、渾江等河流沿岸入河排污口排查，逐一登記建檔并掛牌公示。依照“拆掉一批、規范一批、整改一批”的要求，制定整改方案，推行分類辦理，2019年年關前達成整改任務。4.張開河流清理。每年冬春之季，集中張開清河行動。清理河流建筑垃圾、生活垃圾、農作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等，成立河流常態化保潔系統。推進河流“清四亂”專項行動，整改亂占、亂采、亂建、亂堆，達成時限為2019年5月底。對斷面水質有嚴重影響的支流和干流河段張開底泥污染影響評估，科學清淤。5（三）控制工業污染排放。1.嚴控高耗水、高污染行業發展。重點行業新建、擴建項目推行主要污染物排放減量置換。從嚴控制耗水量大、水污染物排放量大、對水環境質量影響大的新建項目的環評審批。2.嚴控重點行業污染排放負荷。依照輝發河流域水體水質改良需求，對“兩高一?！钡刃袠I推行更高的城鎮非居民用水超定額超計劃累進漲價標準。具備使用重生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，工業用水不得贊同新增取用水資源。3.嚴格重點污染公司看守。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負荷大的行業，綜合采用履行特別排放限值、排污許可、環保稅收、損害補償等舉措，加大干凈化改造力度，減少污染排放。對存在嚴重涉水環境問題的“散、亂、污”公司，依法限時整改或予以關停。成立重點監控公司名錄，推進公司環境信用談論，加大公司環境信息公然力度，接受社會監察。4.嚴格工業集聚區污染看守。全面排查工業集聚區內公司入駐和廢水排放情況，加強依靠城鎮污水辦理廠園區的看守，對超標和超總量的排污單位，一律限制生產或停產整改。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業公司，不得接入城市生活污水6辦理設備。工業園區應建成污水集中辦理設備并堅固達標運轉，對廢水分類收集、分質辦理、應收盡收，禁止偷排漏排行為；入園企業應該依照國家有關規定進行預辦理。2019年年關前，基本達成輝發河流域自察級及以上經濟開發區、工業集聚區排查和整改工作，全市7個省級以上經濟開發區、工業集聚區全部按要求達成污水集中辦理設備和污染物在線監控裝置建設任務。（四）治理農業鄉村污染。1.推進化肥、農藥減量增效。加大測土配方施肥推行力度，輝發河、渾江流域實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋，農藥化肥施用量負增添。2.加速畜禽荒棄物質源化利用。堅決防范禁養區內規模化養殖場（小區）復建、復養。加速規?；B殖場荒棄物辦理配套設備建設，完滿畜禽養殖荒棄物集中收集、轉運、辦理辦理系統，到2020年年關前，畜禽糞污綜合利用率達75%以上。2019年年關，畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可連續發展試驗示范區和現代農業產業園達成上述目標。3.加強鄉村生活垃圾治理。成立鄉村生活垃圾分類和收集、轉運、辦理系統，保證沿河鄉鎮、村屯垃圾全收集。2019年年關前，達成行政村生活垃圾治理達標查完工作。4.加強鄉村生活污水治理。著力推進鄉村衛生間革命，積極研究生態治理舉措，就地取材、7多種路子解決鄉村生活污水問題。（五）修復河湖水生態系統。1.保護水生態空間。落實水生態空間要求，禁止違紀亂占河湖岸線水域空間。嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區范圍內保存必然比率的水域面積，新建項目一律不得違規占用城市藍線；禁止入侵自然濕地等水源涵養空間；嚴格水域岸線用途管束，依法劃定河流管理范圍，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應在2020年年關前退出。2.修復河流生態系統。搶先在輝發河流域劃定河流管理和生態保護帶范圍，建設河壩綠植帶，漸漸推行至全市其他重點流域水體所在地域和生態敏感區。采用人工修復與自然恢復相聯合的方式，在污染較重河流沿線建設人工濕地，凈化降低污染負荷。（六）推行最嚴格水資源管理。1.科學確定納污能力。按通化市落實地表水功能區劃要求，從嚴判定水域納污能力，加強管理，漸漸研究成立水域納污能力—入河排污口管理—排污許可證管理協調系統，以水環境質量改良倒逼排污行為的規范管理。2.保證生態用水需求。嚴格建設項目水資源論證和取水贊同審批，在項目取水時，保證生態用水需求。依照批復的水量分派方案，制定通化市分派方案，并一致張開生態需水研究，努力保證基本生態用水需求，兼備現有8水利工程供水任務、能力以及來水（引水）和蓄水情況，合理安排水庫閘壩下泄水量和泄流時段，重點保障枯水期輝發河、渾江基本生態用水，確實提升水體自凈能力。3.抓好節水工作。履行《吉林省地方標準用水定額》，確實落實部分非居民用水戶試行居民用水超定額累進漲價制度，落實國家用水技術、工藝、產品和設備裁汰的有關政策，推行渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水澆灌技術。建設滲、滯、蓄、凈、用、排相聯合的雨水收集利用設備；更新改造供水管網，降低城市公共供水管網漏損率，到2020年，達到國家和省核查標準。4.加強水循環利用。加速污水辦理廠的重生水利用設備和配套管網設備建設，實現生產與用戶對接。新建工業集聚區、經濟開發區的供水、排水、再生水管網一致規劃和建設。工業生產、城市綠化、道路打掃、車輛沖刷、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用重生水。四、項目投資估計及方案目標可達性分析（一）項目投資估計。通化市重點流域劣V類水體專項治理和水質提升工程包括生活污水辦理工程、農業鄉村污染治理工程、河湖生態修復工程等共計19項工程，工程總投資估計134762.22萬元。其中東昌區合計2項工程，總投資約34670.00萬元；二道江區合計3項工程，總投資約31242.82萬元；通化醫藥高新區合計19項工程，總投資約4587.40萬元；通化縣合計5項工程，總投資約19300.00萬元；柳河縣合計2項工程，總投資約16327.00萬元；集安市合計1項工程，總投資約6663.00萬元；輝南縣合計5項工程，總投資約21972.00萬元。（二）方案目標可達性分析。依照《通化市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程方案》中項目的污染物消減量，比較水環境容量和實質入河量，依照水質模型公式展望采用工程舉措后水質濃度，方案提出的舉措較為合理，核查斷面入河污染負荷小于水環境容量，且展望水質可知足核查要求，核查斷面水質可達到標準要求。（三）方案社會環境經濟效益分析。通化市重點流域劣V類水體專項治理和水質提升工程鑒于通化市水系現狀，以提升水系水環境質量、優化生態環境、整體以截污控源為主、生態修復為輔，豐富水系物種多樣性，提升水體景觀功能性，優化地域生態環境，擁有較好的社會環境經濟效益。五、保障舉措（一）加強組織領導。如期調動水污染防治工作情況，市級河長如期聽取水污染防治工作報告，推進流域上下游、左右岸等相鄰地域治水的協調聯動、聯防聯控。各縣（市、區）、通化醫藥高新區、吉林通化國際內陸港務區要將劣V類水體治理和水質提升作為污染防治攻堅戰的重要內容，比較方案中的水質目標、項目清單，科學制定更加詳盡的10本轄區斷面達標推行方案，列出項目清單、責任單位和達成時限，于2019年5月15日前報市生態環境保護管理委員會辦公室備案。市政府有關部門要加強監察指導，制定和落實有利于水環境質量改良的投資、財政、稅收、金融、價錢等政策。（二）創新投入系統。市政府有關部門要主動與國家、省對口部門對接，積極爭取國家、省政策資本支持。縣（市、區）政府經過推行PPP、政府購置公共服務等模式，吸引社會資本投入，保證治污工程項目正常建設和運轉。激勵以整縣（市、區）為單元推行合同環境服務，對生活污水辦理、垃圾收運辦理、畜禽養殖污染治理等進行“打包”，選擇專業的環保公司投資建設及營運，加強規模效應，提升環境治理水平。（三）嚴格監察檢查。張開水環境質量達標滯后地域督察，全面整改環境違紀違規問題，落實各項治污舉措。張開環境執法大檢查，重點檢查城鎮污水辦理廠、經濟開發區、工業集聚區污水集中辦理設備、國省控重點污染源污水辦理設備的運轉情況。對運轉不堅固、超標排放的城鎮污水辦理廠，推行“駐廠式”監察，