用資格后審法遏制串標的研究與實踐

招標投標標的根本意義義在于實現一一家業主（招招標人）對多多家承包商（投投標人）的一一對多的競爭爭性市場化交交易，其核心心是投標人之之間的價格競競爭。通過投投標人之間的的價格競爭，業業主（招標人人）實現利益益的最大化，承承包商（投標標人）實現生生產力資源的的最佳配置。

然而，串串標現象卻使使招標投標工工作改變了其其本質和應有有的積極意義義。目前，串串標的主要表表現形式是不不法投標人通通過“相互串通投投標報價”，彼此之間間以口頭或者者書面的形式式，就投標報報價的形式互互相通氣，達達到避免相互互競爭，共同同損害招標人人利益的行為為。在這種串串標的形式中中，串標者結結成聯盟，哄哄抬標價，從從而造成一系系列社會問題題。首先，哄哄抬標價使投投資人遭受投投資損失，降降低投資效益益，延緩了建建設發展速度度。其次，串串標使建筑業業處于一種不不健康的競爭爭環境中，不不能實現有效效競爭，優勝勝劣汰，長此此以往將會引引起建筑業的的畸形發展。再再次，串標者者為了結成同同盟關系，經經常使用收買買、恫嚇、威威脅甚至暴力力的手段來達達到目的，毒毒化社會風氣氣，形成社會會腐敗及滋生生丑、惡、黑黑勢力。所以以，必須根除除這一腐敗現現象。

1串標標的滋生條件件

A數量量較小的潛在在投標人已確確定;

B潛在在投標人的信信息資料被泄泄漏給相關投投標人；

C出現現串標發起人人并掌握投標標資格人相關關信息；

D串標標發起人用各各種手段迫使使其他投標人人與之達成串串標協議,組成串標聯聯盟；

E由串串標發起人全全權操作投標標過程，以所所謂“合法”手段“贏”標。

看上去近近乎苛刻的串串標條件卻每每每讓串標者者屢屢得手。在在一些地方，國國有、集體、財財政投融資的的建設工程項項目相當嚴重重地存在著串串標現象。目目前，在我國國許多城市里里，串標已成成為招投標工作中中公平競爭的的最大障礙。多多年來，為了了消除這種丑丑惡現象，政政府使用了各各種方法，包括法法律手段、行行政手段、技技術手段，所所有這些雖然然對串標有所所扼制，但總總的來說，串串標依然是我我國建設領域域的一個頑疾疾，仍難于有有效地徹底根根除。

2串標標與反串標的的博弈歷程

由于串標標現象的危害害性大，人們們對之深惡痛痛絕，長期以以來，人們嘗嘗試使用各種種方法與串標標現象展開了了道高一尺，魔魔高一丈的博博弈。

2.1利用行政、法法律手段反串串標

各級政府府和部門首先先利用行政手手段，與串標標現象展開了了至今仍在進進行的博弈。在在我國引入招招標投標制度度的早期，各各級政府和部部門通過下文文件、出通知知、行政檢查查、行政監督督、黨內監督督等方法制止止串標現象，收收到了一定的的效果。例如如：國家工商商局令第8號《關于禁禁止串通招標標投標行為的的暫行規定》等等文件，組織織各級政府、企企事業單位學學習、落實，各各投標單位在在加強管理、自律的的基礎上，取取得了較好的的效果。

隨著改革革與經濟的發發展，掛靠現現象開始滋生生和蔓延。這這時的串標行行為主要由一一些掛靠企業業的工程承包包人進行，他他們沒有紀律律的觀念，也也無組織的羈羈絆，行政制制止的方法對對他們顯得無無力，導致串串標現象非但但沒有減少，反反而有擴大的的趨勢。

在這種形形勢下，政府府又以法律法法律為武器進進行打擊、治治理。1993年頒布的《反反不正當競爭爭法》第15條明確列出出串標為不正正當競爭，我我國《刑法》在1997年修訂時在二百二十三條增加“惡意串通投標罪”，1999年頒布的《中華人民共和國招標投標法》也辟出五十三條，專項治理串標行為。在一些城市，還動員經濟警察、刑事警察進行偵察、立案、查辦。然而，豐厚的利潤，不勞而獲的高額回報讓那些串標者利令智昏。在沒有出現過激的刑事行為的條件下，與通過其他不法手段中標相比，它更具隱蔽性，更加難以偵破。國家機器、法律對他們無可奈何。全國建筑市場中存在串標的數量十分巨大，但真正被揭露、立案、查處的案例卻很少。

2.2利用技術規規則反串標

從技術上上改變招投標標規則，從而而消除串標的的滋生條件，是是扼制串標的的最有效、成成本最低的一一種方法。最接近標底者中中標

招投標早早期，我國普普遍采用最接接近標底者中中標的評標方方法，取得了了一定的成績績。但是隨著著該辦法的執執行，串標者者逐漸采取利利用親情、金金錢、權利等等種種非法手手段套取標底底中標的串標標方式。這一一時期，很多多串標者因此此而得逞，不不少官員因此此而落馬。最接近平均標標價者中標

為了反制制上述招標中中活躍的串標標現象，相應應推出了反串串標規則：公公開標底或者者進行無標底底招標，由有有效投標報價價計算出平均均報價，將投投標價與平均均報價進行對對比，最接近近者中標。這這種措施打破破了原來的串串標渠道，使使串標者在相相當長一段時時間里無計可可施。

然而，當當串標者逐步步適應這一規規則之后，則則針對性地采采用通過出錢錢掛靠或買斷斷多家潛在投投標資格等辦辦法，同時投投出多份標書書，進而左右右甚至控制平均報價價，謀取中標標。這一時期期，仍然十分分嚴重地存在在串標現象。綜合評分法評評標

為有效破破解串標者的的這種串標方方式，管理者者又相繼推出出了綜合評分分法，即評標標時綜合考察察投標單位的的報價、管理理能力、工作作業績、裝備備水平、人員員配備、財務務狀況、施工工組織設計等各方面面因素，并按按一定的規則則評定打分，最最后得分最高高者中標。這這種方法考慮慮全面，曾經經一度有效地地減少了串標標現象的發生生，促進了一一些信譽好、裝裝備先進的大大企業的成長長。但這種評評標方法工作作量較大，為為了與我國現現階段要求的的短時間內完完成評標的要要求相適應，又又引入了搖號號、抽簽、抓抓鬮等隨機方方法，在資格格預審合格的的投標人中抽抽取一定數量量的投標申請請人“入圍”投標。這種種做法并不違違背當時招投投標管理辦法法的一些規定定[1]，但造成的的后果是把潛潛在投標人的的范圍進一步步縮小為投標標資格人,無法讓大量量的潛在投標標人都參與投投標，給串標標創造了條件件。串標者掛掛靠多家企業業參與資格預預審后，隨機機抽取投標入入圍名額的概概率很高，一一旦入圍成為為投標資格人人，串標者要要么把“入圍”名額高價賣賣給其它串標標者，要么組組織進一步串串標，謀取暴暴利。隨著我我國改革開放放進程的加快快和加入WTTO，要求打打破地方保護護，施工企業業的地域限制制被打破了，施施工企業可以以在任何一個個地方參與投投標。這時，許許多承包者掛掛靠外地企業業參與本地投投標，造成報報名投標的數數量成倍增加加，一個工程程項目招標通通常報名單位位多達數百家家。招標代理理機構為使招招標投標在技技術上能夠順順利實施，往往往通過抬高高或設置特殊殊的資格預審審條件人為地地限制入圍數數量，使得本本應得到緩解解的串標的現現象不僅沒有有得到緩解反反而變得更為為嚴重。經評審的最低低價中標法

為防止串串標哄抬造價價，提高國家家和其他投資資者的投資效效益，遏制串串標行為，以以廈門為首的的一些地區采采用了“經評審的最最低價中標法法”來評標。這這種評標方法法能夠實現招招標人的利益益最大化和投投標人的資源源最佳配置，在在世界上己經經有六百多年年歷史[2]。該辦法實實施后，雖然然能夠有效地地增加串標的的成本，減少少人為因素對對評標的影響響，但并沒有有像人們期待待的那樣減少少串標的現象象，到后期串串標現象依然然非常嚴重。

從上面不不同階段的評評標辦法的實實施情況可以以看出，不論論采用何種評評標辦法，都都不同程度上上存在串標現現象。究其原原因，這些評評標辦法都存存在一個共同同點：資格預預審。在招標標實施過程中中，資格預審審將潛在投標標人的信息公公開化，形成成了串標的信信息鏈。如：：招標代理機機構采用記名名方式出售招招標文件，使使潛在投標人人的數量和身身份具有確定定性并公開化化；采用集中中潛在投標人人踏勘現場、召召開現場答疑疑會等方式為為潛在投標人人聚集在一起起創造了條件件。通過資格格預審招標法法招標的工程程項目極易產產生串標,串標聯盟采采用內部競標標、買賣投標標價格、擋標標等手段來實實施串標。在在某些地方，為為數不少的串串標人僅僅實實施串標，一一年的純收入入高達數百萬萬元。在臺灣灣，更不乏一一個工程因串串標而損失數數千萬元的事事例[3]。此時，串串標行為往往往與買標、賣賣標、阻止他他人投標（擋擋標）、商業業賄賂等腐敗敗行為聯系在在一起。

3反串串標的利器—資格后審法法

資格后審審法與資格預預審法一樣，在在世界上也是是一種廣泛采采用的招標方方法[4]，在中國也也有其法律地地位[5]，只是目前前在我國還較較少使用。廈廈門在全國率率先采用資格格后審招標法法，且第一次次與經評審的的最低價法結結合，運用于于反串標的實實踐中。

3.1基本原理

這種方法法的基本原理理是消除產生生串標的第一一、第二兩個個條件，在開開標前將投標標人身份、數數量及其各種種信息湮沒（置置之于誰也不不知道的朦朧朧狀態），從從而切斷串標標的信息及其其傳遞，制止止串標的發生生。

3.2實施要點

1）采用用無記名方式式購買招標文文件，使潛在在投標人的數數量和身份具具有不確定性性；

2）采用用不集中潛在在投標人踏勘勘現場、答疑疑等方式，在在開標前避免免潛在投標人人有聚集的條條件，有效割割斷串標的信信息傳遞鏈；；

3）采用用資格后審的的方式，把投投標人的信息息推遲到開標標后才明朗化化，有效湮沒沒投標人身份份、數量及其其各種信息，消消除串標所需需的信息和時時間。

3.3與以往招標標方法的核心心區別

1)取取消資格預審審，改為資格格后審。即將將投標人的投投標資格審查查后移至開標標、唱標之后后進行。資格格審查、商務務標評審和技技術標評審由由評標委員會會分三個小組組分別同時進進行。采用這這種招標方法法，潛在投標標人的信息無無法泄露，從從而鏟除了產產生串標的第第二條件。

2)、采采用經評審的的最低價中標標法進行評標標。唱標后，取取報價最低的的五家投標人人，對其商務務標和技術標標同時進行評評標，按報價價從低到高依依次評出推薦薦中標人。若若在這五家中中沒有產生推推薦中標人，再再取次低報價價的五家進行行評標，直至至產生推薦中中標人。采用用這種評標方方法，只評報報價較低的幾幾家標書，因因而可以大幅幅減少評標工工作量，不限限制投標人的的數量。從理理論上講，只只要投標人數數量和身份具具有不確定性性，就能有效效地湮沒投標標人的信息，切切斷串標需要要的信息傳遞遞鏈，就不會會發生串標現現象。

3.4配套措施

為了確保保有效地地湮湮投標人的信信息，還要采采取一系列與與資格后審相相配套的措施施，消除一切切可能產生泄泄漏投標人信信息的環節。這這些措施包括括：

1）實行行不限制購買買招標書以及及不記名購買買制度，保證證潛在投標人人具有不確定定性；

2）招標標文件的答疑疑改在網上進進行，所有疑疑問均通過互互聯網無記名名提出，所有有答復也在網網上向所有人人回復；

3）不集集中組織投標標人現場踏勘勘，以阻斷潛潛在投標人之之問的信息傳傳遞途徑；

4）投標標人在投標時時將自己的投投標書、投標標保函、投標標資質證明等等文件全部裝裝入投標袋，投投標袋外不留留任何印跡，保保證投標人的的信息只有在在開標時才明明朗化；

5）建立立健全評標專專家網上抽取取、電話語音音通知及評標標室電磁屏蔽蔽等硬件設施施，有效切斷斷投標人與評評標專家的溝溝通環節。這這一系列措施施使該方法從從發售招標文文件、投標答答疑、踏勘現現場直至專家家抽取、通知知、開標的實實施過程中，潛潛在投標人之之間和評標專專家與潛在投投標人之間始始終處于一種種自然地、湮湮沒狀態，從從而有效地切切斷串標串標標的信息傳遞遞鏈。

自從以廈廈門為代表的的一些城市實實施資格后審審招標法以來來，取得了良良好的成效。從從中標結果分分析，在一般般建設工程中中，凡采用資資格后審法進進行招標的工工程項目，很很少有發現工工程招標被串串標的跡象。

4問題題與展望

利用資格格后審法遏制制串標雖然成成效顯著，但但仍在一些少少數工程招標標投標工作中中不能有效發發揮作用。某某些特殊專業業工程，如一一些給水、供供電線路工程程、港口碼頭頭工程等，由由于其專業隊隊伍數量較少少，形成了固固定的投標隊隊伍，雖然采采用無記名方方式購買招標標文件等一系系列措施將潛潛在投標人置置于暗箱之中中，但是潛在在投標人的數數量和身份同同樣具有確定定性，給串標標提供了條件件。在現時的的社會經濟、體體制條件下，資資格后審招標標法從原理上上就不能在此此類項目中充充分發揮作用用。

資格后審審法實施之后后，預計將產產生三個方面面新的博弈點點：

1）在投投標人購圖紙紙、標書時的的投標信息有有可能泄漏，又又給串標者留留下了可乘之之機；

2）由于于現階段投標標采用人工將將投標文件送送達指定地點點的做法，容容易造成不法法投標人采用用各種手段，甚甚至采用暴力力的方式進行行攔阻遞交標標書，以達到到串標的目的的；

3）不法法投標人與某某些招標代理理機構之間相相互串通，采采用多算工程程量或套用高高于市場價格格的材料價格格進行高估冒冒算，造成信信息不對稱，從從而排除其它它竟標人而“中標”。

筆者認為為，解決這些些難題的方法法還應以規則則制定入手，待待社會經濟、技技術環境成熟熟時即時推出出三項措施：：一是打破某某些行業的壟壟斷，增加這這些行業的竟竟爭性和竟爭爭對象，從而而破解因投標標人的數量和和身份具有確確定性而造成成串標串標；；二是利用計計算機網絡，進進行