淺議工程量清單計價的造價管理建國以來，我國基本建設領域的承發包計價、定價一直實行計劃經濟體制下的標準定額計價管理模式，這在相當一段時期內，為我國通用定額體系的建立發展以及社會土義基本建設投資控制發揮了重要的經濟保障作用。

隨著我國改革和開放的不斷深入，原有工程造價的定額計價制度也不斷受到沖擊，己經不能適應社會主義市場經濟的發展需要。為此，建設部于2003年2月17日頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，并從2003年7月1日起實施，這是我國工程計價方式改革歷程中的里程碑，標志著我國建設工程造價的計量由政府定額計價模式轉向工程量清單計價模式，形成“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的具有開放性和競爭性的建筑市場經濟環境，為建筑企業投標報價提供了一個能綜合體現企業技術力量和管理水平的公平競爭平臺。

推行工程量清單計價，是深化建筑工程計價改革、規范計價行為的一項重要舉措，是我國建筑市場向國際接軌的重要體現，也是我國建筑市場由傳統的計劃經濟時代進入市場經濟時代的一個重要標志。我國推行工程量清單計價模式以來，國內相關部門、機構和企業根據建設市場發展的新形勢要求，從不同的視角對該模式在工程造價管理中的應用進行積極的探索和研究。隨著建筑業改革的逐步深入，建筑市場日益完善，招投標制和合同制的逐步推行，以及我國加入WTO與國際接軌的要求，推行“工程量清單計價”已勢在必行。但是由于法律、法規及相關制度的不完善及企業定額體系尚未建立，工程量清單計價處于理論研究與實踐相結合的初步階段，還有許多問題。

1工程造價的基礎理論與確定方法

1.1工程造價的基礎理論

1.1.1工程造價的定義

工程造價有如下兩種含義:第一種含義：工程造價是指建設一項工程預期開支實際開支的全部固定資產投資費用。顯然，這一含義是從投資者——業主的角度來定義的，在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產,所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在士地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。

通常，人們將工程造價的第二種含義認定為工程承發包價格。應該肯定，承發包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體——投資者和供給主體——承包商共同認可的價格。工程承發包價格被界定為工程造價的第二種含義。

1.1.2工程造價的起源與發展

在資本主義發展最早的英國在16世紀誕生了工料測量師，工程造價管理初具雛形。而1986年英國皇家特許測量師協會（RICS）的成立，標志著現代工程造價管理專業的正式誕生。到了20世紀50年代到60年代，是工程造價管理從理論與方法的研究到專業人才的培養和管理實踐推廣等各個方面都有很大發展的時期。20世紀70年代和80年代是工程造價管理在理論、方法與實踐等各個方面全面發展的階段。20世紀80年代末，90年代初，進入綜合集成階段。而到了新世紀的今天工程造價管理將會進入項目的全面造價管理階段。

1.1.3我國工程造價的費用組成

目前我國工程造價的費用組成包括：設備及工、器具購置費；建筑安裝工程費；工程建設其它費用；預備費；建設期貸款利息；固定資產方向調節稅。而建筑安裝工程費又包括：直接費、間接費、利潤和稅金。

建筑安裝工程費用包括直接費、間接費、利潤和稅金。

(1)直接費由直接工程費和措施費組成。

直接工程費，是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用。包括人工費、材料費、施工機械使用費。

措施費，是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。

大型機械設備進出場及按拆費，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架，垂直運輸費用、高層建筑增加費，文明施工與環境保護費，安全施工費，臨時設施費，夜間施工費，二次搬運費，市政工程施工干擾費，冬雨季施工費，已完工程及設備保護費和施工排水降水費。

(2)間接費，是由規費、企業管理費組成。

規費:是指政府和有關權力部門規定必須繳納的費用。包括工程排污費，工程定額測定費，社會保障費，住房公積金和危險作業意外傷害保險。

企業管理費是指建筑安裝企業組織施工生產和經營管理所需的費用。包括管理人員工資，辦公費，差旅交通費，固定資產使用費，生產工具用具使用費，工具用具使用費，勞動保險費，職工教育經費，財產保險費，財務費，稅金等。

(3)利潤，是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。

(4)稅金，是指國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。

1.2工程造價的確定

我國工程造價的確定有兩種方法，一種是傳統定額法，一種是清單計價法

1.2.1傳統的預算定額計價

長期以來，在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額，工程量的價格計算依據是定額及國家造價管理部門頒布的調價表或調價系數。因此，這是一種量價合一、工程造價靜態管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用，規范了建筑市場，使各有關人員有所依據、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經濟在我國的實行，為了適應建設市場改革的要求，針對預算定額計價模式，建設部于1992年提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離，這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作用。

但隨著建設市場化的發展，這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況，不能反映施工企業的個體實際消耗量，不能全面地體現企業的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節[3]。因此,傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種計劃指導下的指令性價格，已不能滿足市場經濟的需要即將被徹底取消。

1.2.2清單計價

工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目（計價項目）設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。

工程量清單計價模式確定工程造價的程序為：在建設工程施工招標投標時，招標人依據施工圖紙、招標文件要求、統一的工程量計算規則和統一的項目劃分規定，為投標人提供工程數量清單。投標人根據本企業的消耗標準、利潤目標，結合工程實際情況、市場競爭情況和企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單所列項目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結算時的計價標準，根據工程量的增減情況，調整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業自主報價、市場競爭形成的建筑產品價格，適應市場經濟發展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。

1.2.3傳統定額計價與清單計價的比較

這類研究，在推廣工程量清單計價的初期，就有了較多的文獻。它們主要集中說明兩種計價方式的指導思想、計價模式、評標原則、方法等方面存在著本質的區別，通過比較指出工程量清單計價是建立我國建筑產品市場定價模式的有效方式。

(1)傳統定額計價的缺點

定額計價的計算在建筑安裝工程概預算定額所規定的各項指標下進行，而工程概預算定額是由國家主管部門統一編制的，不能及時反映市場的變化，不能反映供求關系的變化，從而使建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，不能合理的確定建設工程造價；定額計價的方法，要求生產條件、所有制、級別不同的各競爭企業都必須按照相同的計算方法、計價依據來確定某一建設工程的造價，各競爭企業所作出的價格水平相差無幾，無法反映企業的實力，毫無差異的價格是難以體現競爭原則的；定額只規定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，影響承包商提高質量的積極性，難以體現優質優價原則；各省、各行業都編制了自己的工程概預算定額。由于歷史和習慣的原因，計算規則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。

(2)清單計價的優點

實行工程量清單計價順應了市場經濟發展的要求，規范了建筑工程招投標活動，具有以下優點：

一、清單計價的本質就是“市場定價”。它能準確及時地反映建筑產品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統的定額計價的本質是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難準確的反映建筑產品價格。

二、工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經濟改革的深入和加入世貿組織，不但存在著國內競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步，改善經營管理。

三、工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優勢。

四、工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標極價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防治日后追加工程造價。

五、工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復合人才，來充實企業。這就刺激了從業人員要煉就終身學習的本領，養成良好的職業素質，懂得國際工程造價操作理論與務實，技術綜合能力強，只有這樣的專業人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，是企業發展和行業振興的必備人才，這是保證企業在競爭中立于不敗之地的基本條件。

1.2.4國內外工程造價確定的差別

在國外先進的工程造價管理一般都是政府對各項目的具體實施過程不加干預，只進行政策引導和信急指導，由市場經濟規律來調節。如對少私人投資項目，其體現了政府對造價的宏觀管理和間接調控。另外，在國外，按項目投資來源，渠道的不同，一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對建設工造價的管理，主要采用間接手段，對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。西方經濟發達國家大多數采用工程量清單的計價模式，該模式的基礎是統一,具體就是工程量計算規則統一化,工程量計算方法標準化,工程造價的確定市場化,實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，因此工程量清單報價法，已被包括世行、亞行、非行在內的國際組織和國際上普遍應用。國際學術界對于國際慣例比較一致的看法存在著三種模式：一是以英國為代表的工料測量體系；二是以北美為代表的造價工程管理體系；三是日本的工程積算制度。其三者的共同點就是量價分離，政府只規定量的計算規則方法，對價格不在控制和干涉，讓市場來決定。

以英國為例，英國對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內進行方案設計、施工設計，實際目標控制，不得突破。如有遇到非正常因素非突破不可時，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將投資控制在額度范圍內。在英國，工程造價的估算主要由設計部門或專業估價公司來承擔，造價估算師在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目木身的特征因素，如項目擬采用的獨特工藝和新技術、項目管理方式，現有場地條件以及資源獲得的難易程度等外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。英國對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師的估價大體上是按比較法和多數法進行，經過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數據庫，對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。英國業主在估價時，工料測量師行將不同設計階段提供的擬建工程項目資料與以經同類工程項目對比，結合當前建筑市場行情，確定項目單位；未能計算的項目，則以其他建筑物的造價分析，得來的資料補充。因此，工程任何一個階段的估價，都是以市場狀況為重要依據，是完全有意義的動態估價。

2研究現狀

我國推行工程量清單計價模式以來，國內相關部門、機構和企業根據建設市場發展的新形勢要求，從不同的視角對該模式在工程造價管理中的應用進行積極的探索和研究。

2.1對工程量清單計價與傳統定額計價的比較研究

這類研究，在推廣工程量清單計價的初期，就有了較多的文獻。它們主要集中說明兩種計價方式的指導思想、計價模式、評標原則、方法等方面存在著本質的區別，通過比較指出工程量清單計價是建立我國建筑產品市場定價模式的有效方式。

2.2對工程量清單計價模式及其推廣的對策研究

對工程量清單計價模式及其推廣的對策研究。主要涉及到對清單計價的內容、實質、優點及清單計價模式下的合同管理、招投標制度的研究。在對清單計價模式下的投標報價在的研究中，又分為報價策略、評標、工程風險等幾個方向。目前已有作者將不平衡報價、博弈等理論運用到了工程量清單報價中。

2.3工程量清單計價配套環境方面的研究

目前在工程量清單計價配套環境方面，專門、全面、系統、深入的研究很少。大多集中在對企業定額的編制目的、作用、方法及政府的宏觀調控、完善相關制度法規等方面的研究。企業定額的編制工作是一項復雜的基礎性工作，需要與我國的實際情況緊密結合。而對企業定額的研究大多脫離了我國實際情況，可操作性較差。目前對于清單計價的配套環境研究，缺乏系統完整的文獻資料，而且把相關理論運用到配套環境研究中的也較少，尚未形成系統完整的理論。

3實行工程量清單計價的合理性和可行性

首先，工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費，再計算價差，最后在計取各項費用，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。

其次，采用統一工程量清單，施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費，實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制，并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經濟運行規律。

第三，采用工程量清單，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業抓管理，煉內功，降成本，提效益。有效地避免了個別投標單位因預算人員的編制水平、素質的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎。在招標過程中把施工圖紙發給個投標單位，以各自計算的工程量為準的方式，雖說對招標單位來說，能減輕許多工程量，但對投標單位來說，常常是在非常短的時間內要計算工程量，還要考慮確定投標單價和施工組織設計加上要承擔工程量計算偏差的風險，招投標實際上有失水平。工程量計算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預算進行招投標，實際上主要是考核各投標單位預算員的編制水平，未能真正體現施工企業整體的綜合實力。

第四，采用工程量清單招標可以節省投標單位的時間、精力和投標費用，因為投標過程往往是多家單位參與一個標段的投標，而中標單位僅是一家，未中標單位各項支出亦無法得到補償，造成社會勞動資源的浪費。采用工程量清單招標不僅能夠縮短投標報價時間，更有利于招投標工作的公開、公平、科學合理。

第五，采用工程量清單招投標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程一般都比較復雜、周期長，工程變更多，風險大。采用工程量清單報價，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業主承擔。這樣符合風險分擔，責、權、利關系對等原則。

第六，實現工程量清單計價是深化工程造價管理改革，促進建筑市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據，1992年為了適應建筑市場改革，將定額中的人、材、機消耗量和相應的單價分離，這樣國家控制量使工程質量得到保證，價格也逐步走向市場化，這是定額改革的第一步，此后建設部在1998年8月印發的《關于進一步加強招標管理的規定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項目上，可以按照建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分規定，進行工程量清單招標，