區域規劃案例分析——以云南橋頭堡建設規劃的分析評價為例小組成員：施德湘、王慧娟、拔秀梅、田仁嬌、伙力山、陸建功目錄一、云南橋頭堡的基本概念二、云南橋頭堡發展的戰略定位三、云南橋頭堡發展的戰略目標五、云南橋頭堡發展措施及戰略意義四、云南橋頭堡發展的戰略重點六、對案例的分析與評價云南橋頭堡的基本概念

橋頭堡是“橋”與“堡”的統一體，“橋”是內聯外通、高效便捷的通道，“堡”是里應外合、進退自如的基地。

橋頭堡戰略，是指我國以和諧共贏、科學發展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿區為基礎，以實施西南周邊區域性大開放、大合作、大發展、大和諧的戰略部署。云南的位置與周圍的國家及地區云南橋頭堡戰略

云南省是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰略地位十分重要。云南省加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡。就是以瑞麗市、紅河、大理、昆明開發為重點的新一輪西部大開發，開放西南邊境，實行對外貿易。

具體路線云南橋頭堡發展的戰略定位1、我國向西南開放的重要門戶。加快外接東南亞、南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網、物流通道和通信設施建設，構筑路上大通道。（云南對外通道建設方面，昆曼大通道已全線貫通，大湄公河航運也已恢復，長水機場已開通運營，再加上之后開通的玉蒙鐵路，云南由公路、鐵路、航空、航運組成的立體交通框架體系已呼之欲出。）昆安高速公路——滇緬公路的新起點架起支撐橋頭堡建設的“高速通道”2、我國沿邊開放的實驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區。深化與東南亞、南亞的全方位合作，積極融入中國-東盟自由貿易區，提升大湄公河次區域合作和孟中印緬地區經濟合作，辦好昆交會、南亞國家商品展、積極創辦中國－南亞博覽會等各種會展和論壇。3、西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。利用國內國外兩個市場、兩種資源，承接東部地區產業轉移，把云南打造成為外向型出口加工貿易基地、資源深加工基地、清潔新型載能產業基地和特色農產品生產加工基地。（大力發展高原特色生態農業）云南普洱茶生產基地4、我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環境綜合治理，推進大江大河上游森林生態建設、水土保持和重點區域石漠化治理切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。5、我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。鞏固和發展民族團結、邊疆穩定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結奮斗，共同繁榮發展。10+3媒體合作研討會與會嘉賓瑞麗感受云南沿邊新活力云南橋頭堡發展的戰略目標

橋頭堡建設是立足云南、面向西南、服務全國的全局性工程，必須深刻把握中央賦予橋頭堡建設的重大使命，力爭經過10年的努力，到2020年把云南建設成為我國面向西南開放的戰略通道、合作平臺、產業基地、交流窗口、生態屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進（總體目標）。

云南橋頭堡發展的戰略目標云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段:第一階段：2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段;第二階段：2016-2020年則是重點突破。第一階段：2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。

第一階段后，通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得新進展；承接東中部地區產業轉移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺階：公共服務能力進一步增強，城鄉居民收入顯著提高，貧苦人口數量大幅減少；高原湖泊、重點流域水質惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化處理取得顯著成效，森林覆蓋率達到50%以上，全面完成國家“十二五”節能減排目標“。

第二階段：2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設

第二階段后：到2020年，地區綜合經濟實力明顯增強；農民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；積極就業政策更加完善，社會就業更加充分；社會事業取得長足發展，爭取基本實現基本公共服務均等化；區域經濟一體化深入推進，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成；形成交通、信息、物流等國際大通道，輻射帶動能力明顯提升；水利基礎設施體系進一步完善，抗災能力顯著提高；外向型產業和特色優勢產業體系基本形成，區域布局和產業結構進一步優化；高原湖泊水質改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到55%以上，生態安全屏障作用不斷鞏固，實現全面建設小康社會目標。

具體細分為三大戰略目標：（一）經濟目標：（1）西部地區重要的外向型特色優勢產業基地，西南地區的重要經濟增長極；（2）優勢特色農產品生加工、生物資源開發創新、新材料、清潔載能基地；（3）我國重要的承接東部產業轉移基地和出口貿易基地；（4）國內一流、國際知名的旅游目的地；（二）社會目標：（1）我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區；（2）實現各民族交往交流交融，共同繁榮發展；（3）公共服務能力進一步增強，城鄉居民收入顯著提高，貧苦人口數量大幅減少；（三）建設目標：（1）我國沿邊開放的實驗區；（2）我國重要的鍺等稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰略資源接續地；（3）面向東南亞、南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心；（4）面向東南亞的農業技術推廣樞紐；（5）跨區域電力交換樞紐；

最終，把以昆明為中心的滇中地區培育成為云南省經濟發展的重要要增長極，把昆明建設成為全國性物流節點城市和區域性國際物流中心。面向東南亞、南亞的國際醫療和技術、人才交流區域中心。云南橋頭堡發展的戰略重點云南發展橋頭堡的優勢云南發展橋頭堡的劣勢云南橋頭堡的發展布局強化基礎設施建設云南發展橋頭堡的優勢一

云南省內接西藏、四川、貴州、廣西等省（區），外鄰緬甸、老撾、越南等國，邊境線長四千多公里，占全國陸地邊境線近五分之一，是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接東亞、東南亞和南亞的獨特優勢。云南發展橋頭堡的優勢二

資源條件較為優越。云南省被譽為“有色金屬王國”、“動植物王國”、“生物資源基因庫”和“民族文化寶庫”，擁有豐富的礦產、水能、生物、旅游、文化等資源。在云南省已發現的142種礦產中，有54種礦產的資源保有儲量居全國前列；水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，占全國可開發量的20.5%；動植物種類豐富，民族文化多姿多彩。云南發展橋頭堡的優勢三

基礎設施初具規模。省內鐵路、公路、水路、航空等交通基礎設施建設初見成效，能源、水利和信息基礎設施建設也具有一定基礎。目前已成為西電東送的重要基地，建成了我國最大的跨國電網，

在昆明成立了我國第4個國際電信出口局。云南發展橋頭堡的優勢四

特色產業發展較快。云南省已形成煙草、礦冶、電力、旅游和生物五大支柱產業，特色農業、化工、裝備制造為主的外向型產業正在形成，光電子、新材料、文化創意等新興產業正在興起。云南發展橋頭堡的優勢五

交流合作不斷深化。近年來，云南省與東南亞、南亞國家的經貿合作取得長足發展，貿易、投資和經濟技術合作躍上新臺階。中國-東盟自由貿易區正式建立，大湄公河次區域合作深入推進，孟中印緬地區合作不斷發展。成功舉辦了20屆中國昆明進出口商品交易會和4屆南亞國家商品展，使之成為我國與東南亞、南亞交流合作的重要平臺。云南省積極參與泛珠三角區域合作，滇滬、滇粵、滇港等合作也不斷深化。云南橋頭堡發展的劣勢云南省經濟社會發展總體水平較低，發展還面臨著不平衡、不協調、不可持續等困難和問題，主要表現在：1、經濟社會發展基礎差，底子薄，與東部沿海等區域的發展差距不斷擴大；2、對外通道不暢，基礎設施薄弱；3、生態環境脆弱，資源環境約束凸顯；4、產業層次總體偏低，綜合競爭力不強；5、農村人口貧困面較大，扶貧開發任務艱巨；6、社會事業發展滯后，基本公共服務能力有待提高；7、體制機制創新不足，改革攻堅難度較大。云南橋頭堡的發展布局一、提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經濟群。加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區域性國際交通樞紐，全國重要的旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區域性資源深加工基地，承接產業轉移基地和出口加工基地，優質特色農產品生產基地。規劃建設橋頭堡滇中產業聚集區，引領和帶動全省外向型特色優勢產業基地建設。不斷增強滇中城市經濟圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，使之成為我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域。大力推進滇中城市經濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。二、形成對內經濟走廊昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角

經濟走廊昆明—昭通—成渝經濟走廊昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟

走廊昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊

以南（寧）昆（明）鐵路、云桂鐵路、貴（陽）昆（明）鐵路、廣（州）昆（明）高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊，重點發展特色旅游、生物醫藥及礦冶加工產業，推動泛珠三角區域與東南亞、南亞地區合作的全面對接。昆明—昭通—成渝經濟走廊

以成（都）昆（明）鐵路、內（江）昆（明）鐵路、滬昆鐵路、滬昆客運專線、渝昆高速公路、蘭州至磨憨213國道和金沙江航道為依托，建設昆明—昭通—成渝經濟走廊，連接成渝經濟區、黔中經濟區，溝通長江沿線，促進長江上游地區經濟發展，推進與長三角地區經濟合作。重點發展特色優勢農產品加工、清潔能源、裝備制造、礦冶加工和石油化工產業，承接長三角地區產業轉移。昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊

以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊，充分利用世界自然遺產和文化遺產、民族文化、生物多樣性等方面的優勢，重點發展雪域高原民族特色文化旅游產業、生物產業、可再生清潔能源產業，有序發展礦產業。強化基礎設施建設構建比較完善的綜合交通體系。建設比較安全穩定的能源保障體系。建設保障有力的水利工程體系。完善口岸設施和功能。構建比較完善的綜合交通體系統籌多種運輸方式，大力推進交通基礎設施建設，完善區域對內對外交通網絡。1、加快向西南開放的國際大通道建設2、加強云南與內陸腹地的交通聯系3、構筑面向西南開放的空中走廊4、推進水運通道及港口設施建設5、加快綜合交通樞紐建設建設比較安全穩定的能源保障體系1、加快電力開發，擴大電力市場2、加快油氣管道建設，形成能源供應體系3、加強骨干電網建設，建成跨區域電力交換樞紐4、積極推進新能源開發利用和能源國際合作建設保障有力的水利工程體系1、積極推進重點水源工程建設2、加快推進滇中引水工程前期工作3、全面推進農田水利工程建設4、盡快實現城鄉飲水安全規劃目標5、強化河流防洪減災能力建設完善口岸設施和功能

加快云南省口岸和邊民通道聯檢查驗設施及相關配套基礎設施建設。實施通關便利化建設項目，完善“電子口岸”、“一站式”通關和“屬地申報、口岸驗放”等通關服務功能；加強口岸物流、出口加工、貿易市場等口岸功能區基礎設施建設，促進形成以口岸為核心的口岸經濟區。云南橋頭堡發展戰略措施及意義措施經濟意義政治意義措施1.要把云南尤其是昆明建成連接東南亞南亞的交通樞紐，形成航空、水路、公路、鐵路、通訊的立體通道，要抓好昆明新機場等重大樞紐項目建設，在輻射東南亞、南亞的同時尋求與更多國家的交流與溝通。2.要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，充分利用云南豐富的水電資源，科學合理開發，為自身和周邊的發展提供強大的能源支撐。3.要發揮云南自身優勢，做強做大優勢特色產業，大力發展可再生能源、礦產資源精深加工以及生物產業、旅游業。4.是抓住云南省跨境貿易人民幣結算試點啟動以及昆明區域性跨境人民幣金融服務中心成立的契機，建立以現代物流、金融服務、現代旅游為重點的現代服務業。經濟意義1.對云南的產業結構進行調整和升級，促進云南較好較快發2.與東南亞及南亞區域的經濟合作可輻射周邊經濟，促進我國與周邊國家的互利合3.有利于帶動我國經貿發