社會工作在社會管理中的

功能與作用探討

韋克難教授

西南財經大學社會工作系

社會建設與社會管理研究所weikn91@163.com一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題（一）社會管理的概念與內容社會管理主要是政府和社會組織為協調利益關系、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會公正，直接地或間接地依法對社會不同領域和各個環節進行服務、協調、組織、監控的過程和活動。一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題（一）社會管理的概念與內容社會管理既是一個過程，也是一種活動。這個過程是政府機構、社會力量和公眾互動的過程，是執行和制定社會政策和法規的過程，是社會成員生活質量不斷提高、社會和諧發展的過程；這種活動是管理活動，也是服務活動。一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題（一）社會管理的概念與內容社會管理包括兩類:一類是政府對有關社會事務進行規范和制約，即政府社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務實施的組織化活動；二類是社會(即自治組織、社會組織和公民)依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題（二）社會管理的趨勢與特征與此相適應，社會管理體制改革的趨勢和方向是：1.社會管理主體從國家這個唯一主體轉向政府、社會組織、社區組織、公眾等多元主體共同管理；2.社會管理方式從命令-服從的單向度統治行為轉向各個主體之間的協商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；3.其社會管理手段從行政手段為主轉向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助和互助等多種手段；一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題（二）社會管理的趨勢與特征4.社會管理資源投人和服務產出主體由政府這個單一的主體走向政府、企業、民間組織、社區等多元主體共同承擔；5.社會管理方式從以行政管制為主轉向以提供社會性公共服務為主；6.社會秩序從強制性秩序為主轉向強制性秩序與自治自律所形成的自發性秩序并重；7.社會管理中權力配置格局從政府集中管理轉向給社會放權和為公民增權；8.社會管理重心從單位轉向社區；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協商和透明化決策。一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題這些特征具體概括為：1.社會管理范圍不斷擴大2.社會管理難度不斷增大一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題（三）當前我國社會管理存在的問題當前我國的社會管理，概括起來主要有十方面的問題：一是由于社會組織的不健全、社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。二是事業單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重。三是政府的社會管理觀念和意識落后。四是社會發展與政府社會服務滯后于經濟市場化和全球化的進程。一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題（三）當前我國社會管理存在的問題五是政府的社會管理方式不能適應社會結構變化。六是社會管理體制改革滯后，社會資本的開發利用不足，社會的自我組織能力不強。七是社會管理人才隊伍建設還需要加強，缺乏社會管理及其社會工作專門人才。一、社會管理的內容、趨勢、特征及問題（三）當前我國社會管理存在的問題八是社會工作與社會管理的經費投入仍然偏低。我國社會保障支出占財政支出的比重局限在10%左右，嚴重滯后于社會保障的需求，成為造成我國居民消費傾向下降的主要原因。九是社會主體權限不清、職責不明、權利和義務脫節，少數管理者不具備主體資格。十是監督體制薄弱或者缺失，致使失職、瀆職、濫用權力的現象得不到有效遏制。（何增科，2009）

二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面取得的經驗和成效

（一）社會工作的含義我們認為社會工作是指社會工作者運用專業知識與技能，幫助那些有困難的、需要他人幫助的個人和群體、克服困難，預防和解決社會問題，促進社會發展的活動過程和科學。

中央關于社會工作專業人才隊伍建設的相關精神

黨的16屆6中全會報告指出：

建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業規范和從業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員職業素質和專業水平。

制定人才培養規劃，加快高等院校社會工作人才培養體系建設，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平。

－－引自《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》

黨的報告第一次強調一個專業的發展

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》

－－六支人才隊伍

——明確統籌推進各類人才隊伍建設，對加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才隊伍建設的任務提出新目標：到2020年，具有大學本科及以上學歷的干部占黨政干部隊伍的85％；企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才的總量分別達到4200萬人、7500萬人、3900萬人、1800萬人、300萬人。

2011年7月發布的《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》也強調要發展社會工作專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍建設，開展社會關愛行動，關心幫助困難家庭和個人。

2011年11月8，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門組織聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》

《意見》是中央第一個關于社會工作專業人才的專門文件，是當前和今后一個時期全國社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領，在我國社會工作事業發展史上具有里程碑意義。加強和創新社會管理，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰略任務。2011年11月8，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門組織聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》

構建社會主義和諧社會是黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。實現這項戰略任務，必須在經濟發展基礎上，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，大力發展社會事業，培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。

《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》全文約7000字，共有6部分內容，圍繞社會工作專業人才隊伍建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措。主要體現在七個方面：

第一，在發展定位上，第一次將“社會工作專業人才”界定為“具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計生、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員”，第一次明確提出社會工作專業人才在解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發展方面的重要基礎性作用。這一界定既反映了社會工作專業人才的本質要求，也賦予了社會工作專業人才以新的時代內涵。

第二，在發展思路上，第一次明確了“以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障”的總體要求。《意見》立足國情、著眼長遠，根據人才成長的規律，針對當前社會工作專業人才數量缺口很大、能力素質不高等突出問題，提出了“以人才培養為基礎”的重要方式，力求通過專業教育和專業培訓相結合的途徑，走出一條多出人才、快出人才的新路子；針對當前社會工作專業人才崗位平臺缺乏、結構不合理等突出問題，提出了“以人才使用為根本”的重要思想，力求通過開發社會工作專業崗位、發展社會工作服務機構、建立社會工作專業人才流動機制等方式，實現“以用為本”的根本目的。

第三，在發展方向上，第一次確立了堅持“黨的領導、政府推動、社會參與、突出重點、立足基層、中國特色”的指導原則。《意見》確立的“24字方針”，一方面遵循了社會工作專業人才隊伍建設的一般規律，體現了世界不同國家和地區社會工作專業人才隊伍建設的共性原則，另一方面遵循了共產黨執政規律和中國特色社會主義建設規律，立足于我國歷史傳統和現實國情，是中國特色社會工作專業人才隊伍建設的基本遵循。

第四，在發展目標上，第一次系統提出了今后一個時期社會工作專業人才隊伍、制度、環境建設的戰略目標。在隊伍建設上，《意見》提出了建立數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍的戰略目標。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》對這一目標提出明確要求，即到2015年，我國社會工作專業人才總量達到200萬人；到2020年，社會工作專業人才總量達到300萬人。在制度建設上，《意見》要求今后一個時期，圍繞社會工作專業人才隊伍建設關鍵環節，逐步建立比較完善的政策法規體系。

第五，在發展政策上，第一次圍繞“培養、評價、使用、激勵”四個重要環節提出了一系列創新性、配套性政策措施。為加快健全社會工作專業人才培養體系，《意見》從職業道德建設、開展專業培訓、發展專業教育三方面提出了若干針對性較強的培養政策。

第六，在發展舉措上，第一次設計了一批具有引領性示范性的重大人才工程與計劃。實施重大人才工程計劃是許多國家打造人才競爭優勢、參與國際競爭的重要經驗。

第七，在發展力量上，第一次明確了黨委政府統一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作專業人才推進格局。

社會建設、社會管理需要社會工作者

發達國家可以借鑒的經驗

社會建設-----發展社會工作

成都市委、市府的2011年1號文件、21號文件、35號文件

社會建設的四支隊伍

廣州市社會工作專業人員登記管理實施辦法（試行）

廣州市政府購買社會服務考核評估實施辦法（試行）

廣州市扶持發展社會工作類社會組織實施辦法（試行）

廣州市社會工作專業崗位設置及社會工作專業人員薪酬待遇實施辦法（試行）

廣州市財政支持社會工作發展實施辦法（試行）

深圳的社會工作

社會工作專業崗位的類別：

全市社會工作專業崗位主要分兩類。一類是在市、區、街道的民政、教育、文化、衛生、勞動、信訪、人口計生、公安、司法、監所、禁毒、工會、團委、婦聯、殘聯等部門，根據社會工作管理和服務的實際需要，設置一定數量的社會工作專業崗位，配備具有社會工作專業或社會工作者職業水平證書的公務員、職員、雇員；每個社區工作站在員額內，配備1名具有社會工作專業或社會工作者職業水平證書的工作人員。

另一類是針對特定的服務對象，按一定的比例，在社會福利與社會救助機構、學校、醫院、社區等設置社工崗位。

深圳的社會工作

對社會福利與社會救助機構等一些社會工作服務對象較多的事業單位，在社會工作專業崗位限額內，實行對在編在崗社會工作人員進行提升轉換和派駐社會工作者相結合的方式。派駐社會工作者不占用該單位的事業編制。

社區工作站原則上“一站一社工”。可對現有員額內的在崗人員，進行提升轉換，動員他們參加全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試，獲得社會工作者職業水平證書。

學校、醫院原則上按“一校一社工”、“一院一社工”配備。深圳的社會工作

社區按服務對象的一定比例設置社工崗位，具體比例為：每70名吸毒人員、70名社會矯正人員、70名問題青少年、5000個家庭、10000名外來務工人員、200名低保對象、500名60歲以上戶籍老年人、50名中重度戶籍殘疾人分別配1名社工。學校、醫院、社區社工通過政府購買的方式由社會公益性民間組織派駐。深圳的社會工作

財政支持和社會籌資相結合。建立以財政支持為主，民間籌措為輔的社會工作經費保障模式。各級財政對社會工作予以適當傾斜，福利彩票公益金每年要安排一定比例的資金用于社會工作，鼓勵社會捐贈用于社會工作。

李立國民政部部長（2010年3月深圳社會工作國際論壇）：深圳的社會工作在全國不僅是走在最前列，也提供理論、政策和實踐的樣板。

深圳以“政府推動，民間運作”為主要特征的社工體系，得到美國社會工作專家的肯定。

二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面取得的經驗和成效

（一）社會工作在社區建設、社區管理方面發揮的作用1.社區工作人員通過開展社會工作，促進了當前社區行政化傾向的改變，實現了社會管理的協同

2.社會工作有助于居民自治組織的成長和壯大，從而從基層推動社區自治的實現二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面已取得的經驗和成效

（二）社會工作在促進社會組織多方參與社會管理、社會服務方面的作用

十六屆六中全會提出要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。“社會協同”指的是社會組織的參與。民間社團、社會組織不發展，我們就無法形成新的社會管理格局。鑒于民間組織問題的復雜性，通過發展服務性的社會組織來促進社會發育是一個途徑，在這里社會工作占有重要位置。

二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面已取得的經驗和成效

（二）社會工作在促進社會組織多方參與社會管理、社會服務方面的作用

1.政府通過購買社會工作服務實現寓管理于服務中2.通過社會工作培育社會組織實現多方參與溫江區區委與政府、溫江區團委通過購買成都市田園社會工作服務中心服務為社會工作服務提供了成都市乃至西部的范例使青少年綜合拓展能力得到提升夏令營

素質拓展小組：在解手鏈和運呼啦圈游戲中，不斷給自己設定時間限制，協作他人，一起來挑戰。激發小組成員潛能。

支持社區主動舉辦一些既滿足青少年的需求又富有吸引力的活動。

支持社區主動舉辦一些既滿足青少年的需求又富有吸引力的活動。

二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面已取得的經驗和成效

（三）社會工作在社會矛盾化解、利益協調機制建設上發揮的作用1.社會工作者及社會工作專業機構成為溝通群眾與政府的橋梁、中介者

2.社會工作者及社會工作專業機構成為社會矛盾的調解者溫江區和盛鎮政府在西部第一個政府購買社會工作服務，設立專業社會工作站龍泉驛區大面街道政府購買社會工作服務，設立龍華（二期）社會服務中心，這是一個社會管理創新

龍華（二期）社會服務中心活動

二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面取得的經驗和成效

（四）社會工作在弱勢群體保護方面的作用1.社會工作通過維護弱勢群體的權利，增加他們的社會資本2.社會工作者及機構對弱勢群體進行關愛3.社會工作者及機構對弱勢群體開展扶貧工作，促進他們助人自助 4.社會工作者及機構對弱勢群體開展增能工作，增加弱勢群體的能力5.社會工作者及機構對于弱勢群體就業提供服務二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面已取得的經驗和成效

（五）社會工作在社會治安管理方面發揮的作用社會工作以其“助人自助”的核心價值理念，通過運用專業理論知識和工作技巧，以特有的柔性方式預防和解決社會問題、化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會公平。

二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面已取得的經驗和成效

（六）社會工作在制定社會政策方面發揮的作用專業社會工作有助于推動平等的社會福利政策，完善社會保障體系。社會政策是為了解決社會問題而采取的行動。作為一種政府為主導的干預社會問題的行動，社會政策核心是社會福利，其目的是保障公民基本的生活水準，并通過收入轉移的津貼項目、社會服務等來改善公民生活素質、促進社會發展等方面。

二、國內社會工作在加強社會管理的功能作用方面已取得的經驗和成效

（六）社會工作在制定社會政策方面發揮的作用1.社會工作者是“社會政策影響人”2.社會工作提供社會政策議題

3.社會工作促使社會政策導向三、我國社會工作在加強社會管理方面存在的問題

（一）社會工作在利益協調機制方面還沒有發揮應有作用在協調利益關系解決社會矛盾時，需要一定的社會資源，需要一定的權威性，需要資源的重新分配。但在實際工作中，由于目前專業社會工作機構及社會工作者掌握不了資源，社會組織自身很難去公開籌款，機構及工作者既沒有權力，也沒有權威性。

三、我國社會工作在加強社會管理方面存