中亞五國的民族狀況與民族政策毛偉古代的絲綢之路是從長安出發，行徑甘肅的河西走廊，到新疆，天山昆侖山山脈，再到中亞，到達地中海沿岸和黑海沿岸。一、中亞五國的民族現狀及問題二、中亞五國民族政策確立的主導思想三、中亞五國民族政策存在的矛盾性一、中亞五國的民族現狀及問題（一）中亞地區是一個多民族雜居的地區,其民族構成極為復雜

中亞五國幾乎包含了前蘇聯的所有民族。基本情況是:在人口集中的地區居住著不同的民族,如在費爾干納谷地混居著烏茲別克族、吉爾吉斯族、塔吉克族,而該地區分別由烏、吉、塔三國占有;一國的邊境地區,居住著大量的與鄰國主體民族同族的少數民族,如在哈薩克斯坦的俄、哈邊境地區居住著大量的俄羅斯人;一些主要的歐洲民族,尤其是俄羅斯族在中亞各國占有較大比重,如在哈薩克斯坦占37·8%,在吉爾吉斯斯坦占21·5%,在塔吉克斯坦占7·6%,在烏茲別克斯坦占8%,在土庫曼斯坦占10%;中亞五國的土著民族多年來相互混居,有不少地方存在著民族屬性不明問題,彼此之間常發生各種矛盾;客居民族與土著民族也是矛盾迭起,沖突屢有發生。再加上各民族內部還存在著多層次的區分,許多人只忠誠于所在的部落與部族,如土庫曼斯坦還保留著極具特色的種性部族制度,這種部族的忠誠以及地區內部的聯盟能否發展成統一的民族認同還是個未知數,但地區、部落、部族之間的區分卻實際上阻礙著政治統一體的出現,成為建立緊密團結的民族國家的巨大障礙。（二）俄羅斯人地位問題突出俄羅斯人在中亞占有舉足輕重的地位,五國的俄羅斯族人口總數超過1000萬,他們主要分布在大城市,是教育、科研、工業經濟的中堅力量,人口素質普遍高于各國的主體民族,并在國家行政、企業管理、科技、文教、醫療衛生等方面占重要地位。

各國獨立后,近千萬的俄羅斯族一夜之間從主體民族變成為二等公民,其工作、生活、學習等各方面都明顯地感受到歧視。獨立幾年來,遷出中亞的俄羅斯人已過100多萬,其它民族如德意志人也大批離開。這些問題解決不好不僅會給各國經濟發展帶來影響,而且還會出現當地人與俄羅斯人的大規模沖突,既影響地區穩定也會影響與俄羅斯的關系。當各國主體民族的利益受到憲法的明確保護之后,如何從立法上保護非主體民族的利益,這是各國要解決的首要問題。（三）民族主義情緒滋長。中亞的每個國家都有近百個民族,各國的主體民族在本國都不能占到壓倒性多數,而且中亞五國基本上都沒有形成民族國家的歷史,也從未有過穩定統一的民族認同意識。獨立后各國的民族主義者以“國家的主人”自居,對非主體民族采取歧視態度,盲目排外情緒強烈,此外,具有大民族主義色彩的政黨和社團組織也紛紛在各國活躍起來,這些組織都堅持強硬的民族主義立場,反對俄羅斯人參政,并不顧當局的禁令,公開進行不利于民族團結的活動。這種現象極大地刺激了非主體民族的自尊心和責任感。二、中亞五國民族政策確立的主導思想（一）確立民主、世俗、法制的國家發展模式1995年8月3日哈薩克斯坦通過的新憲法第一條第一款就明確規定:“哈薩克斯坦共和國是民主的、世俗的、法制的和社會的國家,其最高價值為人、人的生命、人的權利和自由”。吉爾吉斯斯坦最高蘇維埃于1993年5月5日通過了獨立后的第一部憲法,在第一條第一款也規定:“吉爾吉斯斯坦共和國是根據法制、世俗國家原則建立起來的享有主權的單一制民主共和國”。土庫曼斯坦1992年5月18日通過獨立后的第一部憲法,憲法第一條規定:“土庫曼斯坦是民主的、法制的世俗國家,以總統制共和國的形式進行國家管理”。塔吉克斯坦1994年通過的新憲法第一章第一條規定:“塔吉克斯坦共和國是主權的、民主的、法制的、非宗教的單一制國”。烏茲別克斯坦于1992年12月8日通過獨立后的新憲法,規定:“國家政權體系建立在立法、行政和司法三權分立的原則上”。由此看出,中亞各國都強調了“世俗”、“民主”、“法制”原則,只是各國側重不同,本質上并無區別。（二）堅持國家同宗教分離、保證信仰自由在國家同宗教分離和保障公民信仰自由方面,中亞各國的憲法都相應作出了明確的規定。《哈薩克斯坦憲法》第5條規定:“禁止建立旨在暴力改變憲法制度、破壞共和國的完整、危害國家安全以及挑起社會、種族、民族、宗教、階層和民族仇視的社會組織及其活動,也禁止成立未經法律規定的軍事武裝”(第3款)。“外國宗教組織在共和國境內的活動以及外國宗教中心對共和國內宗教組織領導人的任命,需經共和國有關國家機關同意”(第5款)。《吉爾吉斯斯坦憲法》第8條第3、第4款規定:“宗教和一切宗教活動同國家相分離。在吉爾吉斯共和國不允許:……以宗教為基礎建立政黨,宗教組織追求政治目的和任務;宗教組織工作人員和宗教人士干預國家機關的活動”。《塔吉克斯坦憲法》第8條規定:“宗教組織與國家分離,不得干預國家事務。禁止以挑起種族、民族、社會和宗教沖突為目的,或者煽動暴力推翻憲法制度和組織武裝集團的社會團體建立及活動”。中亞除塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨以外,其它四國都不存在合法的宗教政黨,而且由于伊斯蘭復興黨在塔吉克斯坦已造成了曠日持久的內戰,因而更加強化了其它國家抑制宗教勢力干預政治的決心。（三）建立新的國家民族主義的意識形態獨立后,塑造統一的民族認同,建立新的民族概念成為中亞各國的當務之急。他們希望以統一的民族認同作為其政治合法性和社會支持的重要基礎。中亞各國都大力宣揚自己的光輝歷史、偉大的文化傳統、不朽的歷史人物,但現實結果卻是加強了主體民族對國家的認同,主體民族地位的提升又進一步加劇了民族之間的分化。這種結果又由于國家的有意識行為而得到了強化。比如將主體民族的語言確定為國家語言,干部提升中傾向于主體民族等等,但主體民族地位的提升并不等同于確立了統一的民族認同,如果少數民族政治參與的機會進一步受到限制,就可能造成更深層次的社會分裂,喪失最終建立民族認同的機會。所以確立統一的民族認同仍將是中亞各國的主要任務之一。（四）積極提倡民族和睦和共同發展中亞地區民族構成的主體結構是由俄羅斯人與所在國的原住民族組成,因而各國民族政策的核心內容便是如何解決所在國的俄羅斯人問題。哈薩克斯坦的國家管理機構從建立之日起就將發展民族間相互合作與交流確定為自身的工作方向。納扎爾巴耶夫認為有必要建立一種促使民族間相互理解與聯合的非官方機構以作為民族問題的領導組織。這樣的組織應吸收所有民族團體的代表、社會知名人士、專區級以上的行政專員為其成員,并與各種社會組織、民族文化中心協同工作,為防止任何地區可能發生的民族對立和社會對立而努力。哈薩克斯坦的憲法在規定哈薩克語為國語的同時,還特別規定俄語為族際語言。烏茲別克斯坦憲法規定烏保障尊重生活在其領土上的各民族的語言、風俗和傳統,并為其發展創造條件。土庫曼斯坦憲法規定,保障公民的權利與自由,保障國內和平和民族和睦。它還與俄羅斯共同簽署了關于雙重國籍和保護遷徙者利益的雙邊協定,對居住在土的數十萬俄居民的地位問題采取了靈活立場。這些政策從總體上看起到了緩和民族矛盾,穩定局勢的作用三、中亞五國民族政策存在的矛盾性從以上各國的民族政策可以看出，中亞各國的民族政策在內容上都存在著不同程度的矛盾性，突出表現是:

1.在對待民族問題上一方面客觀、理智地對待民族問題,強調各民族的利益，各民族在法律上已實現了平等，在各國憲法中都明確了各民族平等和強調尊重各民族利益的原則。另一方面，各國憲法又規定了主體民族的至高無上地位，因而在法律上已經構成了對非主體民族的事實上的歧視。如果不改變強化和提升主體民族地位的思想和做法，民族平等、和睦的政策必然受到限制。2.在對待民族意識上一方面，強調用國家意識代替民族意識，淡化民族觀念、民族自我意識。如哈薩克斯坦提出用“哈薩克斯坦人”這個概念，強調各民族具有共同的利益，各民族自身的利益都應服從這一利益。但另一方面，又提出“國家權力歸單一民族”。如哈薩克斯坦的憲法規定“國家權力歸獨立自決的哈薩克族所有”；土庫曼斯坦憲法規定“保護土庫曼族的民族價值和利益并加強其主權是國家基本法的宗旨”；其他各國也有類似規定。這實際上造成了主體民族意識與國家民族意識相等，主體民族利益與國家民族利益相等的事實，從而在客觀上制造了主體民族與非主體民族之間的隔閡，阻礙著統一民族意識的形成。3.在國家體制上

摒棄了前蘇聯的聯邦體制，主張實行單一民族制。各國認為前蘇聯的聯邦制在很大程度上是在國家體制上向少數民族作出讓步。作為一種讓步政策的聯邦制，一方面雖換取了異族的支持和統一聯盟國家的建立；但另一方面，也給民族分離主義利用聯盟雙重主權的憲法規定從事分離活動留下了空間。所以從各國獨立后的憲法看，無一例外地都把以主體民族為核心的單一制作為各自的國家體制，只有在烏茲別克斯坦還有一個卡拉卡爾帕克的自治共和國，這也是歷史遺留下來的。但是在多民族國家實行單一制，強調主體民族自決而不予非主體民族任何自治，在理論和實踐上都會有障礙。4.在對待民族文化上

各國獨立后為強化各國主體民族文化意識，都先后制定了《語言法》等各項法律，宣布“在今后幾年內所有公文處理將逐步過渡到用本民族語言，大中小學教育也將只用本民族語言”。其目的在于加強各國主體民族文化的主導性，但不容忽視的是，俄羅斯文化已深植于各國主體民族的文化之中。因此，各國在大力發展本土文化的過程中，也必須十分注重俄羅斯文化的作用，一些國家將俄羅斯語作為族際語或“第二國語”即是出于這種考慮，但這種做法無疑會帶來本國民族主義的抵制，不會是一帆風順的。5.在自治問題上

雖然中亞各國都是以“民族自決”立國的，但獨立后都紛紛表示非主體民族既無權要求建立自己的自治單位,更無權建立自己的國家。1991年底，哈薩克斯坦總統納扎爾巴