第四章政府與市場關系的

基本實踐模式第一節現代市場經濟的基本特征第二節美國自由市場經濟模式第三節德國社會市場經濟模式第四節日本政府主導型市場經濟模式第一節現代市場經濟的基本特征基本特征：即混合經濟體制。政府和市場相結合，政府的宏觀調控和市場的自發調節相結合。但是，政府和市場在社會資源配置中的地位和作用是不同的。各國政府對經濟的干預在程度、范圍、方式上有所不同，甚至區別很大。現代市場經濟分為三種基本模式：美國模式：對經濟干預最少，是自由經濟的現實典型范式。德國模式：是一種社會市場經濟經濟模式。日本模式：是政府干預最多的，也被稱為政府主導性市場經濟模式。第二節美國自由市場經濟模式

一、美國自由市場經濟的特點二、美國政府經濟干預的內容三、美國自由市場經濟模式的啟示與借鑒一、美國自由市場經濟的特點（一）實行以自由市場經濟為基礎的經濟體制私有制為主體；與競爭結合（二）有限的政府干預秩序；穩定，監管，保障。（三）完善的市場經濟法律制度美國的法律覆蓋社會的各個方面，有針對全社會的法規，如《公司法》、《反壟斷法》、《環境保護法》、《社會安全和保護法》，還有針對特定行業的法規，如限制一些公司進入特定行業，限制某些特定行業的利潤，規定律師和醫生必須經過相應的培訓和領取執照方能行業。在公司內部也設有法律部，比如美國電報電話公司的法律部就有800名工作人員，350位律師美國在涉外經濟活動中也注重運用國際公法和國際慣例。例如美國經常引用《關貿總協定》的條款，反對一些國家對美國進行產品傾銷，美國還利用一些雙邊經濟協定，處理兩國之間的貿易爭端。美國還利用《巴黎統籌委員會》對向一些國家出口戰略物資、高技術及軍用產品進行限制，美國還積極促成國際貿易中一些法規的形成和制定，例如美國在烏拉圭談判中積極促成技術貿易壁壘協議、服務貿易多邊框架協定、知識產權協議、與貿易有關的投資措施協議的制定。二、美國政府經濟干預的內容（一）宏觀的財政和金融政策“補償性財政政策”和財政制度的“自動穩定器”調整法定存款準備金比率和再貼現率以及直接從事公開市場業務。（二）組織和維護市場經濟秩序二、美國政府經濟干預的內容（一）宏觀的財政和金融政策財政杠桿主要包括“補償性財政政策”和財政制度的“自動穩定器”這兩個方面。補償性財政政策，是指政府根據客觀經濟形勢的變化，主動地采取增加或減少財政支出和財政收入的措施，即用財政的不平衡去求得總需求與總供給的平衡。自動穩定器的內容主要包括累進的稅收結構制度、失業保險和社會福利支出制度。當經濟運行出現波動時，這些制度性的措施能夠自動做出調整。局限性：第一，減稅和增稅的幅度都會受到一定的制約。即減稅過多勢必會使財政收入減少，從而導致赤字擴大；而增稅過多則會引起物價上漲。第二，財政總支出的擴大是有限度的，因為它會造成財政赤字的增加，從而使政府的債務擴大。第三，利用財政杠桿進行特定目標的調控通常耗時較長，往往等它充分發揮作用時，客觀情況已經發生了較大的變化。金融政策金融杠桿主要是指由中央銀行即聯邦儲備委員會掌握的、為實現貨幣政策目標所運用的三大政策工具，即調整法定存款準備金比率和再貼現率以及直接從事公開市場業務。法定存款準備金比率是指由聯邦儲備委員會規定的存款性金融機構吸收的存款與繳納的準備金的比率。聯邦儲備委員會可以通過調整法定存款準備金比率，即通過對存款準備金數量的影響來調節貨幣供應量和利率。（二）組織和維護市場經濟秩序美國政府分為聯邦政府、州政府和地方政府三級，它們的職能劃分：州政府負責管理州內的工商企業、交通，管制公用事業、銀行和保險公司，提供公共衛生、公共教育、公共福利，保護自然資源等。地方政府是指市政府和縣政府，它主要提供中小學教育，建設和維護城市道路，供應城市飲用水，組建警察和消防，為低收入者提供福利照顧等。政府對微觀經濟活動的干預主要是反壟斷、保護和促進市場競爭，管理公用物品價格，對某些產品如食品、藥品等進行特別管制，勞工管理，環境保護等。三、美國自由市場經濟模式的啟示與借鑒首先,統一的國內市場和健全完善的法律體系其次,促進自由競爭，增強經濟活力。一味強調自由競爭而忽視社會公平美國暴發的深刻的金融危機和經濟衰退縱觀美國市場經濟，不難發現它有兩個主要特點：一是它擁有一個得到憲法保護和促進的國內統一大市場。美國憲法的不少條款是以保護國內市場的統一、維護自由市場的運轉為目的的。這一市場不但龐大而且富有潛力。二是它有一個由憲法保障的私有財產權、強烈的個人主義和進取精神構成的競爭機制，充滿生機和活力。但是，它在當代社會還是一味強調自由競爭而忽視社會公平，從而導致當今的美國社會兩極分化嚴重，財富分配不均，社會上團體和階層分裂現象突出，社會治安問題嚴重。更為另人深思的是，美國所極力吹捧和宣揚的自由市場能創造高效率的神話也被最近美國暴發的深刻的金融危機和經濟衰退所打破。第三節德國社會市場經濟模式理念：既要自由競爭，又要社會公正。一、德國社會市場經濟的形成與發展二、德國社會市場經濟的特點三、德國社會市場經濟中政府管理的內容四、德國社會市場經濟發展中存在的問題五、德國社會市場經濟模式的啟示與借鑒一、德國社會市場經濟的形成與發展第一階段：經濟社會體制的選擇時期。1945-1948第二階段：社會市場經濟初步形成時期。1948-1965第三階段：社會市場經濟改造時期。1965-1980第四階段：社會市場經濟的全面推進時期。1980-2000二、德國社會市場經濟的特點（一）社會資源配置以市場為基礎。（二）有限的而又積極的政府調節。第一是建立及維護公平的法律秩序；第二是間接干預經濟市場，政府的干預要受到嚴格的市場進入政策制約；第三是政府的產業政策具有較強的導向功能，一般是采取逆向調節為主，在經濟過熱時，政府以緊縮政策措施來防止經濟的超常波動；在經濟需求不足時，采取刺激經濟的擴張性政策，達到增加社會需求的目的。（三）建立完善的社會保障制度，實現社會公正。德國社會保障體系的開支占到國民生產總值的1/3。主要包括：失業保險、失業救濟金、工傷事故保險、醫療保險、養老保險、社會救濟、子女補助、免費教育、房租補貼制度等。三、德國社會市場經濟中

政府管理的內容（一）德國政府的宏觀經濟調控1999年未加入歐元區以前，德國對經濟的總體調節手段主要有財政政策、貨幣政策、收入政策以及信息政策等德國的財政政策利用財政開支的多寡和稅率的高低，來達到刺激或抑制經濟發展的目的。政府投資是德國政府調節和促進經濟發展的重要手段。在德國貨幣政策實踐中，穩定通貨的職責，還必須兼顧總體經濟發展和對外收支平衡。（二）建立功能齊全的社會保障制度目前，德國社會福利保障制度主要由四個方面構成：第一是社會保險體系，包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險等四個方面。其中，養老保險現在所占基金最多。第二是社會保障體系，包括失業救濟、社會救濟、鼓勵家庭教育、兒童補貼等。第三是社會收入再分配，如通過國家財政資金進行社會公平性質的分配，對社會的失業者及退休的職工進行補貼，防止通貨膨脹對社會弱勢群體的傷害，達到社會公平的目的。第四是勞動制度，通過勞動保護政策、勞動市場政策、職業培訓政策，實行勞資“共參制”等，強調對勞動力資源的保護，提高勞動力素質和生產效率，另一方面，促進充分就業，調動勞動者的積極性，減少勞資矛盾，以保障社會的穩定。四、德國社會市場經濟發展中

存在的問題2000年以來，德國經濟增長速度一直下降，經濟增長都未超過3%，在2003年德國的人均GDP甚至低于歐盟平均水平，國內生產總值增長竟然為-0.02%。德國經濟增長速度下降甚至停滯反映出社會市場經濟發展過程中出現了一系列問題。首先，政府財政負擔過重。其次，勞動力成本過高和結構性失業加劇。再次，企業的投資動力不足，技術創新困難。統計表明，政府的社會福利支出總額已從1960年的657億馬克增至1995年的11793億馬克，增長近17倍，而同期國民生產總值增長不到10倍。1995年，聯邦政府開始實施為期10年的“團結計劃”，政府每年向東部地區增加投資568億馬克。從2005年開始，政府對東部的特別撥款項目繼續后延15年，資金總額為1053億歐元，歐元的流通使德國失去利用貨幣政策調控經濟的手段。五、德國社會市場經濟模式的

啟示與借鑒（一）充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。（二）建立適度而又完善的社會保障制度，實現社會公正。（三）建立完善的適應市場經濟的宏觀調控體系。（四）政府干預的目標要兼顧經濟目標和社會目標，干預的手段要以經濟手段為主，同時輔之以行政手段。第四節日本政府主導型市場經濟模式一、日本政府主導型市場經濟的形成與發展二、日本政府主導型市場經濟的特點三、日本政府主導市場經濟的內容體現四、日本市場經濟發展中存在的問題五、日本市場經濟模式的啟示與借鑒一、日本政府主導型市場經濟的

形成與發展日本的市場經濟早在19世紀后半葉的明治維新時期即已開始。二戰后日本為迅速恢復經濟，在美國模式的影響下進行了改革。二、日本政府主導型市場經濟的特點（一）在政府與市場關系上，日本政府在充分發揮市場調節機制的基礎上，根據國內外客觀環境的變化及時地采取各種政策和措施，對經濟發展進行宏觀調控，使其有一個整體的方向性發展目標，體現出強有力的國家干預。（二）在政府與企業的關系上，“官民復合”的經濟管理體系實現了政企的“官民協調”，彌補了市場機制的不足和缺陷，成功地實現了政府對企業的“經濟導航”作用。（三）趕超戰略的制定和實施推動了日本經濟的高速發展三、日本政府主導市場經濟的

內容體現（一）政府對市場的干預和調控1、以經濟計劃來規范市場的運作2、產業政策，重點扶持不包攬3、規制政策，200多項法規4、金融政策，設立財政投資融資預算，一是向國營企事業單位提供資金，二是對民間企業提供貸款。（二）政府對企業的行政指導與政企協商1、政府對企業的行政指導，一種規勸和指向，具有靈活機動、收效較快的特點，也被稱為“糖塊加皮鞭”的政策手段。2、政府與企業之間的協商，是民間企業對政府的需求和政府對民間企業的供給的一種均衡。諸如在產業政策的制定過程中，產業結構審議會處于舉足輕重的地位，它的組成人員主要是企業界領袖和大學、研究機構的學者，政府部門與企業界之間的信息和觀點交流貫穿政策形成過程的始終。正是日本的民間企業制度使企業對政府行為形成了強硬的約束，從而使政府在參與經濟活動中能適可而止，不致產生對市場機制的過分破壞。因而，日本市場經濟模式也被稱為“公司資本主義”模式。四、日本政府主導型市場經濟發展中存在的問題首先，政府的過度保護和扶值，導致一些企業缺乏創新精神，競爭能力日益下降。其次，日本政府對企業的過度保護，妨礙了公平競爭，造成了資源的嚴重浪費。政府在對企業實施保護、扶植政策過程中，每年都要支付巨額的財政資金，給國民造成了巨大的稅賦負擔。例如，國鐵每年巨額赤字的出現，雖有體制方面的因素但更為主要的是由于為大企業提供迅速而廉價的運輸造成的國鐵在1964—1979年間，連年赤字，損失金額已從300億日元增加到8218億日元，大約增加了26倍以上。其累計赤字竟達66175億日元，而其巨額赤字又全部是從政府財政預算中支出。由于政府財政支出的不斷增加，使其財政狀況日趨惡化。據統計，1996年度，日本長期負債余額占國內生產總值的比重已達64.4%，利息支付占國內生產總值的比例高達15.6%，無論是國債余額占GDP的比例，還是國債依存度等對財政支出的比例，都大大