1引言我國對建設工程招標投標的日常監督管理主要通過全國各級建設工程招標投標管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權管理建設工程招標投標的事業單位，其基本管理職能為工程報建、招標投標、建設單位資格管理、工程合同管理、發承包代理單位管理和市場行為的檢查監督，直至工程發包承包全過程的監督管理。目前全國絕大多數地級以上城市都建立了的招標投標管理辦公室這些管理機構為推動我國招標投標工作起了重要的作用。全國目前已有21個省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》；有7個省、自治區、直轄市頒發了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規出臺后，不少地方還制定與之配套的規章和規范性文件，包括報建、招標代理、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定，規范招標投標管理，減少工作的隨意性。簡歷了以標底為基礎的投標報價體系。標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的參考中準價。標底需要經過建設系統的招標辦的審查，以保證其準確性和權威性。開標前標底是保密的，任何人不得泄露標底。為減少標泄密現象的發生。招標投標管理機構審定標底的時間是在投標截止之后，開標之前。標底有一定的上下浮動范圍，在這個浮動范圍內投標報價有效，超出浮動范圍的投標報價無效。建立了以百分制為主體的評標定標辦法。我國大部分地區采用的是百分制評標辦法，即設立造價、質量、工期、信譽等若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標。考慮到項目經理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著拳足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業管理的同時，還建立項目經理檔案，考核項目經理的業績，并將業績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業能否中標。考核項目經理的做法，從根本上解決項目層層轉包、多頭掛靠的混亂現象，提高工程建設管理水平。除百分制評標法外，我國部分地區在技術簡單、利潤高的建設工程中開始實行合理低標中標法，取得了初步成功。1.1我國工程招投標的現狀及問題招投標制度作為選擇建設工程承建單位的主要形式在國外已普遍運用，但在我國起步較晚。《中華人民共和國招標投標法》從2000年1月1日正式實施以來，對于規范招投標行為起到了積極作用。招投標制度引入了公開競爭機制，促進建筑市場交易行為進一步規范，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，能有效控制行政干預，加強權力制約，防止權錢交易，預防商業賄賂。但是，由于招投標屬于市場經濟條件下的新生事物，目前發育尚不規范，管理體制尚不健全，管理經驗尚不豐富，在建筑行業巨大利益的直接誘惑下，各種規避、破壞公開招投標的行為時有發生，嚴重影響了招投標市場的健康發展。招標投標是訂立合同的一種法律程序。在房地產開發建設中，這種方式得到了廣泛應用。建設工程招標投標，是指由建設單位作為招標人，就特定建設項目誘引多個勘察設計、施工單位等投標，勘察設計、施工單位等作為投標人，根據招標人的要求和自身情況擬定標書參與投標，然后由招標人以法定方式開標決標，選定中標人并與之簽訂有關合同。招標和投標是成效一項承包合同的兩個方面，包含招標發包和投標承包兩個內容。所謂招標是指建設單位按照規定的招標程序，采用一定的招標方式，擇優選定承擔可行性研究、勘察設計、施工以及材料設備供應的單位。投標是指具有合法資格和能力，并愿意承包的單位按照招標者的意圖和要求，按規定的投標程序和投標方式，提出標價，供招標單位選擇成效。招標投標對于打破壟斷，促進競爭，提高企業自身素質，推動市場經濟的發展，均有重要作用。招標投標雙方應遵循自愿公平、等價有償和誠實信用原則，講求職業道德。招標投標作為一種制度，受到國家法律的約束和保護。有關建設工程招標投標的法規，主要是國家計委和城鄉建設環境保護部發布的《建設工程招標投標暫行規定》和《工程設計招標投標暫行辦法》。招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。改革開放以來，建筑市場工程承發包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業自己上市場攬取業務，再發展到今天在有形建筑市場參加競標。在從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。轉自項目管理者聯盟2001年以來，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發區，只不過不同階段發生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規范市場的目的。目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展。1.2研究的意義招投標模式是市場經濟下的一種較為規范的運作方式，它屏棄了暗箱操作的積弊。做好建設工程招標工作是預防建設項目腐敗的最有效手段之一，招標工作的成敗同時也是企業經營管理成功與否的重要標志。招標是我國建筑市場或設備供應走向規范化、完善化的重要舉措，是計劃經濟向市場經濟轉變的重要步驟，對控制項目成本、保護相關員工廉政廉潔有著重要意義。推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。推行招投標制最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭（相互競標），這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節約投資、提高投資效益。

推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價格得到有效控制。可對不同投標者實行了優勝劣汰。這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理。

推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎。推行招投標制有利于規范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現象的發生，對建筑領域中的腐敗現象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規范。

推行招投標制能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低，必然減少交易過程的費用，這本身就意味著招標人收益的增加，對工程造價必然產生積極的影響。

推行招投標制能夠起到保護員工、廉政廉潔的作用。以合法投標與合法競爭為原則，以遵循規范的招投標程序為基礎，分析工程招標評標特點，研究承包商如何選擇，決定投標對象，如何編制投標書，確定投標報價，如何回避風險，如何提高投標中標率2建設工程實行招投標的理論基礎2.1建筑工程招投標的概念建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定投標人的一種經濟活動。建設工程投標是建設工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活招標和投標是一種貿易方式的兩個方面。這種貿易方式既適用于采購物資設備，也適用于發包工程項目。招標是由招標人(采購方或工程業主)發出招標通告，說明需要采購的商品或發包工程項目的具體內容，邀請投標人(賣方或工程承包商)在規定的時間和地點投標，并與所提條件對招標人最為有利的投標人訂約的一種行為。投標是投標人(賣方或工程承包商)應招標人的邀請，根據招標人規定的條件，在規定的時間和地占向招標人遞盤以爭取成交的行為。由于招標和投標方式的公平競爭的特點，使得許多大中型工程項目和物資采購，特別是國際間的政府貸款項目和國際金融組織的貸款項目，都規定采用國際競爭性招標的方式進行采購或發包，以保證貸款得到有效和合法的利用。2.2建筑工程招投標的特點招標與投標業務是一種競賣方式。一般來說，賣方競爭對于買方是有利的。這樣就使買方的供貨有較多的比較和選擇，在競爭激烈的情況下，買方還可以較為優惠的價格購進所需物資。而且招標投標還具有程序規范，透明度高、公平競爭、一次成交等特點，這就決定了招標投標是政府招標及其他公共招標的主要方式。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，招投標這種反映公平、公正、有序競爭的有效方式也得到不斷地完善，具有如下特點。程序規范性程序規范按照目前各國做法及國際慣例，招標機構率先擬定招標投標程序和條件，在招標投標雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。當事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構組織實施。多方位開方性多方位開放，透明度高招標的目的是在盡可能大的范圍內尋找合乎招標要求的中標人，一般情況下，邀請承包商的參與是無限制的。為此，招標人一般要在指定或選定的報刊或其他媒體上刊登招標公告，邀請所有潛在的投標人參加投標；提供給承包商的招標文件必須對擬招標的工程作出詳細的說明，使承包商有共同的依據來編寫投標文件；招標人事先要向承包商明確評價和比較投標文件以及選定中標者的標準；在提交投標文件的最后截止日公開地丌標；嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質內容單獨談判。這樣，招標投標活動完全置于公開的社會監督之下，可以防止不正當的交易行為。公平競爭性公平、客觀招投標全過程自始至終本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發出后，任何有能力或資格的投標人均可參加投標。招標人不得有任何歧視任何投標人的行為。同時，評標委員會的組建必須公正、客觀，其在組織評標時也必須公平、客觀地對待每一個投標人。中標人的確定由評委會負責，能很大程度上減少腐敗行為的發生。

雙方一次成交招標投標嚴格禁止交易雙方面對面的討價還價，一般要求的交易往往在進行多次談判之后才能成交。交易主動權掌握在招標人手中，投標人只能應邀進行一次性報價，并以合理的價格定標。

基于以上特點，招標投標對于獲取最大限度的競爭，使參與投標的承包商獲得公平、公正的待遇，以及提高公共招標的透明度和客觀性，促進招標資金的節約和招標效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權，都具有至關重要的作用。2.3建筑工程招投標的分類建設項目總承包招標建設項目總承包招標又叫建設項目全過程招標，在國外稱之為“交鑰匙工程”招標，它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至竣工投產、交付使用過程實行招標。總承包商根據業主所提出的建設項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產、竣工投產等實行全面報價投標。工程勘察設計招標工程勘察設計招標是指業主就擬建工程的勘察和設計任務以法定方式吸引勘察單位或設計單位參加競爭，經業主審查獲得投標資格的勘察、設計單位，按照招標文件的要求，在規定時間內向招標單位填報投標書，業主從中擇優確定承包商完成工程勘察或設計任務。工程施工招投標工程施工招投標是業主針對工程施工階段的內容進行的招標，根據工程施工范圍的大小及專業不同，可分為全部工程招標、單項工程招標和專業工程招標等。建設監理招標建設監理招標是業主通過招標選擇監理承包商的行為。2.4建筑工程招投標的程序劃分標段招標人應根據工程特點、自身的管理能力、對項目總投資的影響、工期要求等因素考慮確定發包范圍。可采取項目總承包模式（交鑰匙工程，即某些項目的所有者有時出于對項目建設過程的管理不太熟悉考慮，將項目實施過程中所涉及的設計、施工、材料和設備采購、竣工和保修一攬子發包給一個承包商的一種簡單項目管理模式，目前國內外很多工程采用該種模式，劃分成不同標段，不同組團、棟數，或分別進行監理招標、設計招標、施工招標、設備供應招標等等。確定合同計價方式總承包合同、勘查合同、設計合同、監理合同一般采用總價合同方式。施工招標中，對已完成施工圖設計的中小型工程，可采用總價合同；對初步設計完成后即進行招標的大型復雜工程，則應采用估計工程量單價合同。準備招標所需文件公開招標采用招標公告；邀請招標采用投標邀請函。招標公告、投標邀請函。實行公開招標的，招標公告要在國家和省（直轄市、自治區）規定的報刊或信息網或其他媒介上公開發布，同時在中國工程建設和建筑信息網公開發布。實行邀請招標的，招標人必須想三個以上符合資質條件的投標人發出投標邀請函。準備資格預審文件資格預審是在招標階段對申請投標人的第一次篩選，只有公開招標時才設置資格預審程序，邀請招標由于招標人對邀請對象的資質和能力已有所了解故不設置此程序。但邀請招標時，公開招標資格預審的主要審查內容往往也要放在評標時進行審查和比較，作為評標比較的要素。一般情況下，招標人只通過資格預審文件、資格預審申請書（按資格預審文件要求填寫）了解申請投標人的各方面情況，不向投標人當面了解情況。資格預審文件內容包括“資格預審須知”和“資格預審表”兩部分（1）資格預審須知工程概況發包方籌措的項目建設資金來源，總體工程概況、包括名稱、性質、規模、環境特定等的描述，本合同項下要進行的工程說明，發包方提供的設置和服務，負責本工程的監理單位等。對投標人的基本要求投標人的最低資格標準，對聯合體投標的資格要求，資格預審的主要內容說明，通過資格預審的評定標準等。填報資格預審表的注意事項必須提交的證明材料，填報資格預審表應注意的事項，對聯合體投標的要求等。資格預審程序說明接受投標人資格預審申請書的最遲時間，招標人發出資格預審合格/不合格通知的方式，對通過資格預審投標人確認參與投標競爭的回執要求等。（2）資格預審表一般民用建筑工程資格預審表，大型工業項目資格預審表實行公開招標的，投標人了解招標公告之后、并有意投標的，則在招標公告規定的時間、地點獲取資格預審文件（該預審文件購買后不能退）。潛在投標人在得知招標公告后，則進入投標決策階段，共分為前期和后期兩個階段：投標決策的前期階段：必須在購買資格預審文件前完成，該階段應完成的工作是通過招標公告、公司對招標工程、業主情況的調查和了解的程度對“是否進行投標”做個結論。通常情況下應放棄投標的有：本施工企業主營和兼營能力以外的項目，工程規模、技術要求超過本施工企業技術等級的項目，本施工企業生產任務飽滿，而招標工程的盈利水平較低、風險較大的項目。本施工企業技術等級、信譽、施工水平明顯不如對手的項目。投標決策后期階段：指從申請資格預審及投標報價（封送投標書）前完成的決策研究階段。2.5建筑工程招投標必要性分析分析考慮該項目是否應進行招標以下工程可不進行招標（1）涉及國家安全、國家機密的工程。（2）搶險救災工程。（3）利用扶貧資金實行以工代賑或使用農民工的特殊情況。（4）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的。（5）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的。（6）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的。（7）法律、法規、規章規定的其他情形。除上述工程外均要進行招標。如果必須進行招標，則考慮是自行招標還是委托招標建筑法規規定：依法必須進行招標的工程，招標人如果具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行招標，對其條件要求為（1）有專門的招標組織機構（2）有與工程規模、復雜程度相適應的具有同類工程招標經驗、熟悉有關工程招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。不具備上述條件的，招標人可以自行選擇并委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。如果確定自行招標，則考慮是采用何種招標方式公開招標還是邀請招標，并在發布招標公告或發出投標邀請書的5日前，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者受其委托的工程招標投標監督管理機構備案，并報送相應材料，工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者工程招標投標監督管理機構自收到備案材料之日起5日內沒有異議的，招標人可以自行辦理施工招標事宜；不具備規定條件的，不得自行辦理招標。備案所需資料（1）建設項目的年度投資計劃和工程項目報建備案登記表（2）建設工程施工招標備案登記表（3）項目法人單位的法人資格證明書和授權委托書（4）招標公告或投標邀請書（5）招標機構有關工程技術、概預算、財務以及工程管理等方面專業技術人員名單、職稱證書或執業資格證書及其工作經歷的證明材料。3建筑工程招投標中存在的主要問題及成因分析3.1建筑工程招投標中存在的主要問題我國工程招投標工作存在的主要問題（1）陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。項目管理論壇（2）承包單位轉包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。（3）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業素質有待提高。（4）招標代理機構的行為有待進一步規范：由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的中標單位。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。項目管理者聯盟（5）對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。招標單位存在的問題個別招標單位的招標公告和文件內容附加了一些額外條件，甚至增加了違反《招標投標法》的某些規定，使招投標不能順利、公正地進行。具體隋況如下（1）用招標書賺錢。招標單位發招標書，投標單位需要招標書就要付給招標單位數千元甚至上萬元所謂工本費，中標與否一概不退。（2）在招標文件中附加墊資費用與比例。這是不少工程資金不到位就開工、最后留下半拉子工程的根源之。（3）該招標不招標、規避公開招標或搞虛假招標，嚴重地損害了潛在投標人的合法權益。投標單位存在的問題一些投標單位在投標過程中，有時為了能夠中標，在標書的制作和招投標過程中采取了一些非正常手段，甚至是違法違紀行為，主要問題如下：（1）投標本來是按招標文件要求，一般一、二本標書，足已全面概括，然而近幾年有些標書愈做愈厚，只不過是在里面硬加一些不必要的說明及內容，反而沖淡了標書中重要的設計內容。（2）個別企業為了投標，工程開工前，就開始托熟人，拉關系，賄賂工程負責人，直至工程最高層領導。招標單位和投標單位之間存在的問題在招投標市場中，有時招標單位與投標單位為了達到互惠互利的目的，在招投標過程中會存在一些違規違紀問題，主要表現在以下幾方面（1）暗箱操作問題。招標人為了使特定的投標人盡可能中標，私下開啟投標人的投標文件，將有關情況泄漏給特定投標人，或者協助特定投標人撤換標書，更改標價；在評審標書時，與評委、專家們串通，對特定投標人的標書實行特殊優待；許諾投標人在公開招標中壓低標價來提高分值，中標后再給予額外補償，以排斥其他投標人；向特定投標人泄漏標底等秘密信息。（2）招標人在要求投標人澄清其標書事項時，對特定投標人故意作引導性提問，而對其他投標人有意提問一些難以回答的問題，力爭促成特定投標人中標。（3）招標人預先內定中標人。邀請幾家投標單位進行內部商議，不參與市場競標，私自選擇中標人。（4）招標人在招標文件中要求使用某種技術，而該技術為特定投標人所專有，從而排斥其他投標人。投標單位之間存在的問題各投標單位之間理應是競爭關系，然而在現實中有時并非如此，他們之間常常存在串標的問題，主要有以下幾方面：（1）部分投標人為實現輪流坐莊，在投標時一致抬高或壓低報價，以排斥其他投標人。（2）有些投標人為獲取高額利潤，投標之前相互約定，在類似的招標項目中輪流以高價位中標。（3）投標人之間就標價之外的其他事項進行串通，以排擠其他競爭對手。3.2建筑工程招投標中主要問題的成因分析改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業自己上市場攬取業務，再發展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。在從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。2001年以來，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發區，只不過不同階段發生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規范市場的目的。目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上（本文也主要針對這些工程作出分析），特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規、體制、社會環境以及建筑產品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。現有法規體系存在彈性空間目前，建筑工程招投標依據的法規主要是《招投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規（以下簡稱“招投標法規”）。《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業主（自行招標或委托代理機構）辦理招標事宜的權力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。體制現狀提供“操作”可能現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執行公務（選擇招標代理、資格審查、評標、定標）時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險（體制設計給他權力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預;項目業主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。建筑產品特性便于充當“操作”載體從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質的預期性特點引起需求者對商品品質的不確定性擔憂，因而商品需求者（招標人）更為關注的是商品生產者（投標人）的資信、業績及可信度。現實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產品（主要指變更設計）雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。從國內到國外公共工程建設上都存在這種傾向。誠信經營社會基礎尚顯薄弱我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化使然，人們在日常活動中仍衷情于“權力”。建筑產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監督的權力，致使家電業必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現實中建筑產品采購權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體上面已分析現有體制下，項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，使業主傾向的中標人合法化。建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業作為完全競爭性行業，行業門檻并不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制。由于建筑行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業管理者，他們對現有市場競爭態勢必然作出有利于自身生存的理性選擇，選擇對自身風險較小的經營思路。企業自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業陷于困境;反之，通過投標代理人，企業開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業可以在舉步維艱中生存，而企業管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創辦一家高等級資質的施工企業;再有，即使創辦成一家高等級施工企業，維持企業運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體。總之，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。行政主管部門監管招投標工作存在難點從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。評標專家委員會未能實現既定功能《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下:按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白；現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。4規范建筑工程招投標的對策研究4.1加強政府監管由建委招標辦負責加強嚴格執行招標投標法的執法監督檢查，對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。4.2加強對招投標代理機構的管理強化招標代理機構的法律責任和自律意識，制定招標代理機構行為規范和紀律規定，加強對招標代理機構代理行為的監督和違法行為的處罰。招標代理機構在招標投標活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標人的委托，但在行使其代理權時，要嚴格遵循法律和行為規范，不得超越。如招標人委托招標代理機構編制招標文件，招標代理機構應當就招標單位提供的相關工程資料如圖紙、工程量清單、招標辦法等招標文件是否合法、是否完善進行初步審查。對招標代理機構違反法律規定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節，采取經濟處罰，取消資格，直至追究刑事責任。4.3加強對大中型工程建設招投標項目的管理對大中型工程建設招標投標項目，應參照英美國家招標投標中進行議標的成功經驗，在招標前與有意投標的潛在投標人對工程量清單和施工方案進行詳細討論，確定投標人資格后再進行正式招標投標。這樣有利于投標人考慮其中標可能性，決定是否實際投標。減少不必要的陪標，降低投標人的投標費用。在投標截止，開標后評標定標前，應增加答疑會，由投標人解釋標書，進行答疑。提問和答疑，提倡采取書面形式。如未采用書面形式，在召開答疑會時應做好會議記錄，并由與會招標投標參與人簽字。如最低價中標，應由中標單位對降低費用的措施進行解釋，增加招標投標的透明度。4.4建立評標結果的備案制度評標委員會依據招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位，供項目法人擇優確定中標單位。中標單位確定后，項目法人應將全部評標結果（包括評標的方式和方法等），報建委招標辦備案。以便對招標過程是否存在暗箱操作進行監督。4.5加強對“霸王條款”的限制應由建委招標投標辦公室牽頭制作招標文件指引或規范，對招標文件中的霸王條款進行限制。以便招標人、投標人和招標代理機構具體操作時嚴格執行。對于大中型建設項目，應有律師介入提供相關法律服務。其業務內容是為建設項目的招投標文件和有關合同文本提供法律咨詢；審查、修改、制作相關法律文件，以及就招標文件的最終文本出具法律咨詢意見書。對于招標文件的有關內容，必須由律師依據有關法律、法規的規定對其進行審查，對于某些不夠準確或不夠完整或暫時不能作到準確或完整的內容，律師可以要求項目法人或招標代理機構對此作出解釋說明或相應保證，并在法律意見書中作出相應說明。招標人、投標人都應當選定自己的代理律師對招標投標進行代理，出具法律意見書，以便對招標投標中程序上的合法性和實體上的合法性進行審查和監督。4.6成立專門的專家審核機構成立專家組成的專門機構，具體負責審查工程量清單和施工圖，未經審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標投標依據，施工圖一經審核，就應當嚴格按圖施工。工程結算時，超出施工圖范圍的，實際施工單位有權要求增加工程款。對于工程量清單，有的單位建議由建委招標辦選定一種工程量清單編制軟件，如在億達、魯班、神機妙算等軟件中選定一種，以免施工單位重復購買軟件，造成不必要的浪費，也有利于工程量清單的編制和審核報價。4.7實行企業資質備案管理企業資質是由省建委頒發，只要企業具備相應資質，并且在市建委招標辦公室進行過備案，招標代理機構無需也無權對企業資質再進行審核。4.8從“黑白合同”入手規范和監督建設單位行為隨著社會主義市場經濟發展，投資主體多元化，加之建設規模不斷擴大，農民工大量增加，勘察、設計特別是施工單位數量劇增，建筑市場競爭日趨急烈。建設單位作為建設項目的資金供應方、工程招標方，在市場競爭中處于相對有利的地位。在這種情況下，規范建筑各方主體行為。重點應是規范建設單位行為，只有這樣，才能保護建筑各方主體利益，促進建筑業健康發展。要加強對建設單位行為的規范和監督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識“黑白合同”嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業化管理的原則，逐步建立權責明確，制約有效、科學規范的建設管理體制及運行機制。5主要問題的案例分析5.1中山醫院案例概要中山醫大三院醫技大樓，今年初，該工程項目進入廣東省建設工程交易中心以總承包方式向社會公開招標。經常以“廣州輝宇房地產有限公司總經理”身份對外交往的包工頭鄭楚輝得知該項目的情況后，即分別到廣東省和廣州市4家建筑公司活動，要求掛靠這4家公司參與投標。這4家公司在未對鄭楚輝的廣州輝宇房地產有限公司的資質和業績進行審查的情況下，就同意其掛靠，上述4家公司違法出讓資質證明，為鄭搞串標活動提供了條件。今年1月鄭楚輝給4家公司各匯去30萬元投標保證金，并支付給廣州市某建筑公司1.5萬元編制標書的“勞務費”。交易中心兩干部泄密為攬到該項目，鄭楚輝還有擇手段地拉攏廣東省交易中心評標處副處長張文忠、辦公室副主任陳暹河。張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢”服務，不惜泄露招投標中有關保密事項，甚至帶鄭到審核標底現場向有關人員打探標底，后因現場監督嚴格而未得逞。串標未成反“投訴”。今年1月22日下午開始評標。評委會置該項目招標文件規定于不顧，把原安排22日下午評技術標、23日上午評經濟標兩段評標內容集中在一個下午進行，致使評標委員會沒有足夠時間對標書進行認真細致地評審，一些標書明顯存在違反招標文件規定的錯誤未能發現。同時，評標委員在評審中還把標底價50%以上的配套設備暫定價3998萬元剔除，使造價總體下浮變為部分下浮，影響了評標結果的合理性。下午7時20分左右。評標結束，中標單位為深圳市總公司。由于鄭楚輝掛靠的的4家公司均未未能中標，鄭鄭便鼓動這4家公司向有有關部門投訴訴，設法改變變評標結果。因因不斷發生投投訴，有關單單位未發現中中標通知書。案例分析中山醫大三院醫技技大樓工程招招投標中的違違紀違法問題題，是一宗包包工頭串通有有關單位內部部人員干擾和和破壞建筑市市場秩序的典典型案件。建建立建設工程程交易中心是是規范建筑市市場秩序的一一項重要舉措措，對建筑領領域腐敗問題題的滋生蔓延延起到了有效效地遏制作用用。我國多數數地區有形建建筑市場才建建立不久，一一些配套的管管理制度和措措施還未健全全完善。當前前，交易中心心工作人員和和評標委員成成了不法分子子拉攏腐蝕的的重點對象，有有關人員應十十分警惕。整整頓和規范建建筑市場秩序序，要把健全全和規范有形形建筑市場的的運行作為一一項重要任務務來抓。要堅堅決將政府對對工程招投標標活動的監管管職能與有形形建筑市場的的服務職能相相分離，要針針對交易中心心建立起來后后出現的新情情況、新問題題，采取有力力措施，強化化招投標工作作的監管力度度，切實加強強有形建筑市市場的規范管管理。防范措施為了保證招標項目目的合法性，招招投標可信度度評價標準對對招標項目的的審批手續給給予了充分的的重視，標準準規定應在招招標公告中即即應明確實施施招標項目需需履行哪些審審批手續、哪哪些手續已經經獲得了批準準、是由誰批批準的以及什什么時候批準準的，從審批批結果、審批批主體是否適適格、是否按按規定期限進進行審批等各各個角度對招招標項目的合合法性提出了了具體要求。5.2某施施工單位案例例概要某施工單位根據領領取的某2000平方米兩層廠廠房工程項目目招標文件和和全套施工圖圖紙，采用低低報價策略編編制了投標文文件，并獲得得中標。該施施工單位(乙方)于某年某月月某日與建設設單位(甲方)簽訂了該工工程項目的固固定價格施工工合同。合同同工期為8個月。甲方方在乙方進入入施工現場后后，因資金緊緊缺，口頭要要求乙方暫停停施工一個月月。乙方亦口口頭答應。工工程按合同規規定期限驗收收時，甲方發發現工程質量量有問題，要要求返工。兩兩個月后，返返工完畢。結結算時甲方認認為乙方遲延延交付工程，應應按合同約定定償付逾期違違約金。乙方方認為臨時停停工是甲方要要求的。乙方方為搶工期，加加快施工進度度才出現了質質量問題，因因此遲延交付付的責任不在在乙方。甲方方則認為臨時時停工和不順順延工期是當當時乙方答應應的。乙方應應履行承諾，承承擔違約責任任。案例分析因為固定價格合同同適用于工程程量不大且能能夠較準確計計算、工期較較短、技術不不太復雜、風風險不大的項項目。該工程程基本符合這這些條件，故故采用固定價價格合同是合合適的。根據據《中華人民民共和國合同同法》和《建建設工程施工工合同(示范文本)》的有關規規定，建設工工程合同應當當采取書面形形式，合同變變更亦應當采采取書面形式式。若在應急急情況下，可可采取口頭形形式，但事后后應予以書面面形式確認。否否則，在合同同雙方對合同同變更內容有有爭議時，只只能以書面協協議的內容為為準。本案例例中甲方要求求臨時停工，乙乙方亦答應，是是甲、乙方的的口頭協議，且且事后并未以以書面的形式式確認，所以以該合同變更更形式不妥。在在竣工結算時時雙方發生了了爭議，對此此只能以原合合同規定為準準。施工期間間，甲方未能能及時支付工工程款，應對對停工承擔責責任，故應當當賠償乙方停停工一個月的的實際經濟損損失，工期順順延一個月。工工程因質量問問題返工，造造成逾期交付付，責任在乙乙方，故乙方方應當支付逾逾期交工一個個月的違約金金，因質量問問題引起的返返工費由乙方方承擔。防范措施招投標合同一定要要合理合法，即即依附程序步步驟一步一步步嚴格執行，作作出嚴格的書書面合同。6結論與及展望目前，我國對建設設工程招投標標中的一些違違法違規行為為存在監督乏乏力、懲處不不嚴等問題。相相關部門必須須制定一些行行之有效的監監督措施與懲懲治辦法，并并使之上升到到法律的高度度，針對招投投標過程中發發現的違規違違紀問題要及及時查處，嚴嚴肅處理，并并公示于眾。比比如罰款、吊吊銷資質等，起起到殺一儆百百的作用，堅堅決杜絕此類類事件的再次次發生。進一一步完善建設設市場，其核核心是交易中中心同政府職職能部門分開開，明確建筑筑市場的服務務責任。加大大進場交易的的規范力度。所所有工程項目目一律納入有有形建筑市場場交易。建立立有形市場，治治理建筑市場場的混亂，防防止腐敗現象象的產生，并并且還可以促促進公平競爭爭，打破地域域和行業保護護現象，減少少串標陪標現現象。建設單單位可以在交交易中心找到到好的施工單單位，施工企企業憑實力增增加了中標機機會，外地企企業不再受地地方保護的困困擾。有形市市場的完善必必將進一步打打破行業的壟壟斷和地方的的壁壘，實現現真正的公平平、公正、公公開原則。我我國建設工程程招投標市場場總的形勢是是好的，但是是以上所述問問題也需引起起大家重視，并并且應該嚴格格