新課題待破解網絡問政如何走得更遠

此前的8月17日，浙江省委書記趙洪祝表示，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門就加強人民網等重要網站網友留言辦理工作下發通知，把這項工作納入了經常化、規范化、制度化的軌道。人民網輿情監測室“地方應對網絡輿情能力排行榜”新近的監測數據顯示，截至今年第二季度，政府信息透明度、政府公信力等各項指標綜合得分與去年上半年相比增長了近25%。一年來，地方黨政機關應對網絡輿情的能力穩步提高。2010年，越來越多的地方領導開始重視網絡輿情。各地黨政機關加大了輿論引導和應對的學習研究，陜西省委宣傳部副部長、省廣電局局長任賢良出版《輿論引導藝術——領導干部如何面對媒體》一書，客觀分析政府在歷次突發事件中采取的宣傳策略的成敗得失，總結經驗，汲取教訓；江蘇南京率先提出“政府新聞學”的概念，教黨政干部如何正確認識和應對媒體；寧夏和青海也都先后主辦網絡輿論方面的學習講座。網上官民互動的良性局面正在形成的同時，諸多有關“網絡問政”的新課題仍有待破解。論壇留言、微博成為政府“觸網”的重要途徑“我于今年3月被確診為白血病。由于家境貧寒，面臨巨資的醫藥費和治療費全家束手無策。”6月6日，網友王鵬俊在人民網地方領導留言板上給甘肅省委書記陸浩留言這樣寫道，“特寫此信向您求助，懇求書記救救一個貧苦農民的孩子”。6月11日，陸浩在網友留言的打印稿上寫下批示，請定西市市長許爾鋒“采取大病救助或社會捐助辦法幫助解決現實困難，亦請省慈善總會給予幫助”。7月3日，定西市留言公布了救助王鵬俊的方案。人民網輿情監測室分析指出，留言、跟帖和評論成為Web2.0時代的主要特色之一。網絡留言和評論也成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。事實確是如此。越來越多的領導干部“觸網”，現身論壇、博客。2009年，有15位正省部級以上領導來到人民網社區做在線訪談，回答網民關注的問題。6月3日上午，廣州市發生槍擊事件，民警與持槍的犯罪嫌疑人對峙，并于當晚8時許，將犯罪嫌疑人擊斃。廣州市公安局的微博“廣州公安”對整個過程進行了全程現場直播，第一時間發布了公安機關權威的準確消息。當天，25萬余人在新浪微博上關注了這個話題，位居當日新浪話題榜首位。2010年以來，微博成為政府上網一個全新的重要途徑。繼湖南桃源縣和云南省之后，廣東全省各地市公安機關相繼開通政府微博客，使廣東公安機關具備了迅速快捷地與網民交流、互動的能力。7月，北京公安系統的微博上線運行。此外，哈爾濱旅游局、大連市公安局、成都等地一些部門今年以來都開通了微博。“警方博客、微博等互動交流平臺的設立，可以讓警民雙方通過現代新媒體手段，達到政令通達與民意反饋的即時匯通，更好促進警民關系發展。我認為這是一個很好的嘗試。”北京大學社會學系教授夏學鑾說。政府上網要重在解決實際問題廣東省公安廳及21個地級市公安局全部開通公安微博，是全國第一家公安微博群，已經匯聚了眾多“粉絲”。但是，先行者也遇到了問題，比如有的地市準備不充分，出現害怕甚至限制部分評論功能的現象。據了解，廣東省公安廳正在訓練微博值班民警“說話有街坊味”。有街坊味也就是有人情味，而不是官話與套話。人民網輿情監測室認為，如果政府無視網上交流方式，不懂網絡語言，把機關工作的那一套話語體系搬到網上，不僅無助于政府上網，提高政府親民形象和進行網絡問政與執政，反而會引起網民反感，感覺被敷衍，起到負面作用。中國人民大學教授任劍濤認為，“政府上網并不是一種政治秀，它是要解決問題的，而且應該通過一種成本較低、速度較快、效果較好的解決渠道。只有真正解決實際的問題，才達到政府上網的目的。而Web2.0因為具有眾多平臺與功能，使得問題解決的渠道變得更為暢通，因此，政府上網要重結果是Web2.0時代的重要訴求”。人民網輿情監測室認為，很多突發公共事件，包括群體性事件，當事人和圍觀民眾的訴求都是地區性、行業性利益問題。各級領導應該把帶有某種政治訴求的問題化解為地區性問題、行業性問題，把社會壓力分解到社會治理的各個環節中去逐一處置；而網絡這種低門檻、無邊界，即時性、互動性強的平臺，恰好為政府分解社會矛盾、解決社會問題提供了一條極佳的途徑。Web2.0時代的政府上網從某種意義上來說，也是拔掉一個個雷管，平復社會暗礁的過程。云南曾在處理陸良縣發生的一起在建煤礦與當地村民因施工引發的糾紛時，發出緊急通知：要求媒體在報道突發事件時，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。云南省委宣傳部副部長伍皓說，給群眾亂扣帽子、亂貼標簽的話語方式，不僅新聞媒體要堅決摒棄，也需要從文件、會議、報告、講話等官方話語體系中努力清除。制度確保“說了不白說”“僅靠領導個人的一腔熱情，留言板能熱多久？”不少人民網網友在地方領導留言板留言時也表達著自己的擔憂。去年4月10日，安徽省委辦公廳下發一份《人民網網友給省委書記留言辦理工作暫行規定》，對網民留言的辦理主體、辦理時限均做出明確限定；對網民反映的問題不及時認真解決，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。在安徽，“網絡問政”目前已經具備某種“制度意義”上的架構。安徽各地的網絡問政平臺陸續建立。在安徽省新聞門戶網站“中安在線”上，網絡問政平臺平均每天接納20多條問題留言，每個問題的回復狀態和回復留言均會在平臺上得以清晰地反映。在安徽宿州，“網絡發言人”制度要求政府各職能部門對市民的建議和要求在3個小時內進行回應，3個工作日之內必須作出答復。如何讓“網絡問政”走得更遠？制度化無疑是最好出路。專家認為，在網絡問政中，政府無疑是主導，而政府最應該做的，就是讓網絡問政制度化，促其走上常態化，應該將網絡問政機制納入政府工作條例，真正用成文的規章制度來保證網絡問政的健康運行。截至目前，全國已有山西、安徽、河南、天津、四川、吉林、云南、廣東等11個省市下發文件，明確要求各級黨委、政府認真解決網友問題，并結合當地實際情況建立回復辦理網絡留言的固定工作機制。2009