深化經濟體制改革

完善現代市場體系經濟學教研部王雪雁關于經濟體制改革改革地位

“經濟體制改革是全面深化改革的重點”

改革核心

“核心問題是處理好政府和市場的關系”

改革目標

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”

改革任務

“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”內容提要一、經濟體制改革是全面改革的重點二、經濟體制改革的核心是處理政府與市場的關系三、經濟體制改革的戰略部署

——完善現代市場體系一、經濟體制改革是全面改革的重點一、全面深化改革的重大意義和指導思想

二、堅持和完善基本經濟制度

三、加快完善現代市場體系

四、加快轉變政府職能五、深化財稅體制改革六、健全城鄉發展一體化體制機制

七、構建開放型經濟新體制八、加強社會主義民主政治制度建設九、推進法治中國建設

十、強化權力運行制約和監督體系

十一、推進文化體制機制創新十二、推進社會事業改革創新十三、創新社會治理體制

十四、加快生態文明制度建設

十五、深化國防和軍隊改革

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導

經濟體制改革是全面深化改革的重點全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要突出重點，統籌謀劃，協同推進。《決定》指出“經濟體制改革是全面深化改革的重點”。這次全面深化改革方案重點仍在經濟領域，經濟體制改革是全面深化改革的重中之重。經濟體制改革為什么是重點？以經濟體制改革為全面深化改革的重點，發揮經濟體制改革的牽引作用（經濟體制改革是引領全局“火車頭”

）以經濟體制改革為全面深化改革的重點，以利解決我國發展面臨的主要問題。

二、經濟體制改革的核心是

處理政府與市場的關系（一）政府與市場是資源配置的兩種手段資源稀缺性資源配置處理政府和市場關系，就是處理在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用（二）我國政府主導型經濟中國經濟“增長奇跡”中國經濟“增長之謎”從經濟增長三駕馬車看，拉動中國經濟高速增長的是投資這駕馬車從經濟增長的行為主體看，政府是推動經濟增長的重要主體中國政府主導型經濟采取的特殊形式是地方政府主導型經濟“成也蕭何敗蕭何”2011年（經濟增長9.2%）一季度增長9.7%二季度增長9.5%三季度增長9.1%四季度增長8.9%2012年（經濟增長7.8%）一季度增長8.1%二季度增長7.6%三季度增長7.4%四季度增長7.9%2013年（前三季度增長7.7%）一季度增長7.7%二季度增長7.5%三季度增長7.8%我國經濟增長速度回落問題一：投資效率低下問題二：投資質量不高豆腐渣工程問題之三：產能過剩工業全行業產能利用率不到80%問題之四：地方債高企根據國家審計署審計，2010年末中國的地方債務余額是10.7萬億元中國審計署發布的報告顯示，截至2012年底，抽查的36個地方政府本級政府性債務余額38,475.81億元，比2010年增長12.94%清華報告:地方債余額超19萬億1年利息近萬億

專家估計：中國地方債規模約15萬億至20萬億

（三）國際經驗借鑒和啟示背景：70年代“滯漲”理論：經濟自由主義取代國家干預主義西方政府實踐

（四）市場在資源配置中起決定性作用重大（最大）的理論突破

——對市場作用的重新定位提升市場地位凸顯市場作用明確市場化改革思路政府和市場關系的認識不斷深化

黨的十四大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”黨的十五大提出“進一步加強市場在資源配置中的基礎性作用”

黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”

黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位市場在資源配置中的作用

從“基礎性”變為“決定性”的意義理論意義社會主義市場經濟內涵“質”的提升；厘清了政府與市場的關系實踐意義經濟體制改革將有一系列新的重大突破（關鍵領域、關鍵環節的關鍵突破）開啟新一輪經濟上升周期一定能釋放出更大的發展活力理論創新引導實踐創新理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。（五）更好發揮政府作用市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。（“市場失靈”）政府要管好自己的手（政府錯位：越位、缺位、不到位）明確界定政府職能，全面正確履行政府職能《決定》清晰界定政府職能和作用

保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。全面正確履行政府職能“加強中央政府宏觀調控職責和能力”“加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責”三、深化經濟體制改革任務

——經濟體制改革路線圖《決定》（第二部分---第七部分）六方面改革：堅持和完善基本經濟制度加快完善現代市場體系

加快轉變政府職能

深化財稅體制改革

健全城鄉發展一體化體制機制

構建開放型經濟新體制

加快完善現代市場體系

為什么“加快”？

《決定》：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”

什么是“現代市場體系”市場體系市場主體——生產者（企業）、消費者市場客體——商品市場、生產要素市場

（勞動力、土地、資本…）市場規則——進入規則、競爭規則市場機制——價格、供求、競爭我國市場體系存在的問題市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。現代市場體系

——統一開放、競爭有序

“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”

——《決定》加快完善現代市場體系的重點任務五方面：【第（9）條---第（13）條】建立公平開放透明的市場規則完善主要由市場決定價格的機制

建立城鄉統一的建設用地市場

完善金融市場體系

深化科技體制改革

建立公平開放透明的市場規則

【亮點】

“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”

負面清單所謂負面清單，相當于投資領域的“黑名單”（投資禁區），列明了企業不能投資的領域和產業。在《服務貿易總協定》中，利用正面清單來確定覆蓋的領域，而負面清單則用來圈定在這些開放領域清單上，有關市場準入和國民待遇問題的限制。有效利用正面和負面清單的手段，在開放市場的同時，保護部分敏感產業。完善主要由市場決定價格的機制【關注亮點】

推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。

建立城鄉統一的建設用地市場

【重點關注】

“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”完善金融市場體系

【亮點紛呈】亮點一：允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構亮點二：推進股票發行注冊制改革亮點三：加快推進利率市場化亮點四：加快實現人民幣資本項目可兌換亮點五：建立存款保險制度股票發行注冊制目前，我國的新股發行制度實行的是審批制，這就使得IPO企業成為一種稀缺資源。股市的游戲規則將發生顛覆性改變——股票發行注冊制改革，企業能否上市將由包括股民在內的投資者來決定。注冊制是在市場化程度較高的成熟股票市場所普遍采用的一種發行制度，美國是這種制度的典型代表。