上海市質量技術監督局關于加快推進政府職能轉變暨全面深化改革強化監管優化服務工作實施方案為深入推進“放管服”改革，推動質量技監工作主動適應和引領經濟發展新常態，更好服務支撐供給側結構性改革，更多降低制度性交易成本，更大激發市場活力，根據黨中央、國務院和本市進一步深化“放管服”與行政審批改革的整體部署，在總結我局落實《關于推進簡政放權放管結合優化服務改革暨降低制度性交易成本的實施方案》等工作的基礎上，現就加快推進政府職能轉變，全面深化改革、強化監管、優化服務，促進形成具有國際競爭力的營商環境，制定本實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十八屆五中、六中全會精神，落實國務院“五為”改革目標要求，堅持問題導向，重點圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，持續推進“放管服”，推進供給側結構性改革，突出政府職能轉變、突出從嚴閉環管理，突出質量效益并舉，敢為人先，勇于實踐，積極探索，努力在質量技監領域做到審批更簡、監管更強、服務更優，更大激發市場活力和社會創造力。二、工作原則（一）突出政府職能轉變，在放權上求突破。順應改革發展新形勢，逐步從“給市場端菜”向“讓市場點菜”轉變，結合企業需求和工作實際做好簡政放權的整體設計，抓住重點領域、重要環節深化改革，對焦短板問題創新行政管理體制機制，推動政府職能轉變，努力為市場主體松綁減負，降低各類制度性交易成本。（二）突出從嚴閉環管理，在監管上求實效。堅持放管結合、并重，加強產品全面質量監管體系建設，在涉及人身安全、風險隱患較大的監管領域要采取針對性監管措施，事中事后監管過程必須形成閉環。全面落實“雙隨機、一公開”監管要求，切實提高監管效能。（三）突出質量效益并舉，在服務上求提升。著力發揮主觀能動精神，著重關注政府提供服務的針對性和有效性，在打造一流辦事環境的同時，為廣大市場主體和群眾提供公平、快捷、高效的服務，實現服務質量和效率的雙提升。三、工作措施（一）頂層謀劃轉職能，產生一批機制優化新成果1.積極做好《上海市地方標準管理辦法》立法起草。貫徹國家《深化標準化工作改革方案》精神，通過地方立法進一步完善地方標準制定程序，優化地方標準體系結構，提高地方標準供給質量，更大程度激發市場活力、規范經濟和社會秩序。2.深入開展《上海市質量發展條例》立法調研。推進立法課題研究，開展《上海市質量發展條例》立法調研活動，注重發揮市場、行業協會、社會公眾在質量提升工作中的作用，推進建立質量激勵機制，明確質量主體責任，為完善建立適應特大型城市質量發展的法規體系做好儲備。3.深入開展《上海市電梯安全條例》課題研究。認真做好《上海市電梯安全條例》立法項目前期準備工作，做好課題調研，研究解決公共場所及住宅小區電梯安全使用管理、基于風險的科學監管等直接影響城市運行安全和百姓安全乘梯的突出問題，為全面推進電梯安全管理系統改革創新工作提供法律支撐。4.認真組織質量技監規章清理。組織開展本市質量技監領域規章的清理工作，推進與市場監管體制改革、行政審批制度改革和上位法不相適應的《上海市組織機構代碼管理辦法》《上海市設備監理管理辦法》等規章的廢止，研究現階段地方立法需求，做好階段性地方立法規劃。5.推動落實《上海市檢驗檢測條例》確立的新制度。貫徹實施《上海市檢驗檢測條例》，推進聯合現場評審、采信計量認證、聯合監管等減負增能新機制加快落地，會同其他資質許可部門制定聯合現場評審的實施辦法，為檢驗檢測機構評審高效運行提供支撐保障。6.啟動“上海品質”建設試點工作。按照政府推動、社會參與、標準引領、市場運作的原則，引入國際通行的第三方合格評定方式，建立先進標準引領企業產品和服務水平提升的模式，為建設具有國際競爭力的質量高地提供有力支撐。（二）先行先試抓改革，產生一批簡政放權新成果7.積極推進審批減量工作。全面實施“證照分離”改革，以證照分離改革試點三個質監項目全市推廣為基礎，加大復制推廣力度。做好取消計量檢定員資格許可，與注冊計量師合并實施的后續管理和銜接工作，有序開展注冊計量師專業項目考核和注冊工作。著手《上海市計量監督管理條例》相關條款修訂工作，探索取消計量校準實驗室資質審批。推動計量器具制造、修理許可項目取消。完成質檢總局委托的《依法管理的計量器具目錄》（型式批準部分）的修訂工作。8.深入簡化審批運行流程。持續開展“減證便民”行動，優化政務辦理流程，增加立即辦結事項的數量和比例。推行重要工業產品省級發證“取消發證前產品檢驗”和“先證后核”改革試點。推進全面實施網上申報，推行在線預先服務指導模式。探索試點現場審查可視化記錄制度。將在自貿試驗區探索實施的重要工業產品省級發證“一企一證”新制度在全市復制推廣。在自貿區推行食品相關產品新發證告知承諾制改革試點，支持具備條件的行業組織、第三方技術機構參與技術審查。在全市復制推廣計量器具型式批準和制造計量器具許可并聯審批，完善制度流程設計。推行免于型評試驗的型式批準許可方式的改革優化，簡化行政部門核查程序、減少技術機構認定環節。9.著力降低企業評審支出。梳理涉企行政事業性和經營服務性收費項目，清理無法定依據的收費項目，向社會公布涉企收費清單。在自貿試驗區試點取消食品相關產品生產許可審查中的檢驗環節。免除全市特種設備生產、充裝單位、檢驗檢測機構行政許可鑒定評審費用，采用政府購買服務方式，降低企業經營成本。10.全力加強審批過程監督。推動局行政審批業務系統與上海市行政審批標準化管理系統進行對接，實現行政審批實時監督檢查，對照規定時限、流程、文書等開展審批過程預警糾錯，促進提高審批效能。（三）瞄準短板出實招，產生一批行政監管新成果11.加強事中事后監管。深化和鞏固在質量技監事中事后監管事項推行“雙隨機、一公開”，及時向社會公布抽查情況和查處結果，接受社會監督。根據《本市事中事后綜合監管平臺建設工作方案》，梳理市區兩級質量技監事中事后監管數據、應用資源，推進局監管信息系統與本市事中事后綜合監管平臺進行對接，做好質監信息資源的整合與共享，運用信息化手段支撐事中事后監管有效實施。立足改革實際，堅持問題導向，促進本市市場監管所標準化建設全面推開，指導梳理基層市場監管事權清單，制定發布相關業務指導書和工作流程圖，在強化專業監管的基礎上提高基層綜合監管能力。12.探索基于風險的分類監管。堅持預防為先的風險管理理念，對產品質量、特種設備、認證、計量、標準實施情況等實施分類監管，建立完善分類監管制度，依風險程度高低確定分類監管等級，推動風險監管與信用監管、智能監管、綜合監管相互聯動，強化結果運用，提高監管效率。持續加強監管工作中的清單管理，充分利用計量、標準、檢驗檢測和認證等質量技術手段，加強對新興消費品及與人身安全密切相關產品的風險監測，努力發現和防范不合理危險，推動標準提升，筑牢質量安全基礎。13.探索包容審慎監管。對新產業、新業態、新模式要積極探索包容審慎監管，對于看得準、有發展前景的，量身定制適當的監管模式；一時看不準的，要密切關注，為新興生產力成長打開更大空間，促進就業創業降門檻。要積極發揮團體標準、聯盟標準、自愿認證和行政指導等手段在探索包容審慎監管中的作用。出臺在執法辦案中試行包容審慎監管的指導意見。14.推進質量全面監管。堅持放管結合、并重，全面加強質量安全監管。貫徹《質檢總局關于加強產品全面質量監管的意見》，深入推進產品質量全鏈條監管體系建設，推動傷害監測、監督抽查、缺陷產品召回等管理職能和手段有機融合。加大對群眾需求旺盛的日用消費品、強制性認證產品、電商產品抽查力度，完善缺陷產品召回管理機制，守住產品質量安全底線。扎實推進電線電纜專項整治工作，突出整治重點，全面排查到位。借助全市計量聯席會議平臺，積極聯合行業管理部門，形成監管合力，重點加強安全防護、行政執法、環境監測等方面的計量器具強檢監管。推動企業參與C標志使用承諾備案，完善并落實事中事后監管機制，促進市場主體商品量計量保證能力提升。加強認證監督管理，盡快實現認證結果的互認通用。15.推進特種設備專業監管。深入開展特種設備預警監測和風險隱患研究，加強特種設備安全管理評價、應急管理等風險防控體系建設。在風險研判的基礎上，依法從嚴監管。以隱患排查治理為抓手，推進形成制度化、常態化的特種設備分類監管體系和隱患治理體系。16.推進質檢利劍常態監管。深化“統一布置、分段實施、突出重點、綜合監管、專業執法”的質檢利劍“4+X”專項執法打假工作機制，加強重點行業、重點區域、重要節點的綜合治理，嚴厲查處案值大、違法情節嚴重、社會影響惡劣、百姓反響強烈的案件，督促做好執法后處理，確保工作閉環。（四）聚焦需求增供給，產生一批服務提升新成果17.增加民生服務供給。開展消費品、食品相關產品等與市民生活密切相關的產品質量逐級提升工作，推動企業主動承諾產品質量、服務超越或達到國內外先進標準的要求，并將承諾內容向社會公開，接受社會監督，增加優質產品供給。開展與民生相關的旅游、社區服務、社區衛生、養老、家政等十大行業服務質量測評，推動民生服務質量提升。推進誠信計量示范社（街）區、示范行業建設，創新民用三表監管方式，有效服務社會民生。依托12345、12365等服務熱線，做好產品質量申訴工作。探索將12365質量熱線嵌入“市民云”輕應用，提供在線維權、質監知識庫查詢、標準查詢、消費警示等特色服務，維護百姓合法權益。18.增加技術服務供給。主動深入一線，了解需求，主動為企業和消費者提供服務。引導、培育國家和地方產業計量測試中心建設，完善科普中國“計量科普之窗”頻道運行機制，打造成全國計量科普宣傳陣地。創新電梯等特種設備專業技術服務供給，重點加快推進本市電梯應急處置公共服務平臺建設，打造智慧電梯管理服務體系，推動政府、企業、市場、行業、社會共同參與電梯安全管理。19.增加便民服務供給。通過“互聯網+政務”、電子化辦理等手段提高辦事效率。健全政務公開制度，出臺《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推進依申請信息公開的全流程網上辦理。貫徹視覺識別、運行管理和服務規范3項地方標準，打造市級標準化示范窗口。為有特殊需求的人員開辟專人負責的不間斷綠色通道。20.增加效能服務供給。動態管理權力清單和責任清單，探索行政處罰、行政強制等行政權力試點標準化管理。完善質量管理體系，把企業申請審批時間壓縮了多少、產品質量提升了多少、群眾質量維權方便了多少作為重要衡量標準。“加快推進政府職能轉變暨全面深化放管服”工作任務分解表序號工作任務工作內容牽頭部門配合部門時間節點1做好《上海市地方標準管理辦法》立法起草貫徹國家《深化標準化工作改革方案》精神，通過地方立法進一步完善地方標準制定程序，優化地方標準體系結構，提高地方標準供給質量。政策法規處標準化處各有關處室2017年12月底2開展《上海市質量發展條例》立法調研推進立法課題研究，開展《上海市質量發展條例》立法調研活動，為完善建立適應特大型城市質量發展的法規體系做好儲備。質量發展協調處政策法規處各有關處室2017年12月底3開展《上海市電梯安全條例》課題研究做好《上海市電梯安全條例》立法課題研究，研究解決直接影響城市運行安全和百姓安全乘梯的突出問題，為全面推進電梯安全管理系統改革創新提供法律支撐。特種設備監察處政策法規處各有關處室2018年3月底4組織質量技監規章清理開展本市規章清理工作，推進《上海市組織機構代碼管理辦法》《上海市設備監理管理辦法》等進行廢止、修訂。政策法規處各有關處室2018年3月底5落實《上海市檢驗檢測條例》確立的新制度推進聯合現場評審、采信計量認證等減負增能新機制加快落地，會同其他資質許可部門制定聯合現場評審的實施辦法，為檢驗檢測機構評審高效運行提供支撐保障。認證處政策法規處2018年12月底6啟動“上海品質”建設試點工作引入國際通行的第三方合格評定方式，建立先進標準引領企業產品和服務水平提升的模式，為建設具有國際競爭力的質量高地提供有力支撐。質量發展協調處認證處標準化處各有關處室持續推進7深化“證照分離”改革，推進行政審批減量等工作全面實施“證照分離”改革，以證照分離改革試點三個質監項目全市推廣為基礎，加大復制推廣力度。法規處各有關處室持續推進做好取消計量檢定員資格許可，與注冊計量師合并實施的后續管理和銜接工作。著手《上海市計量監督管理條例》相關條款修訂工作，探索取消計量校準實驗室資質審批。推動計量器具制造、修理許可項目取消。完成質檢總局委托的《依法管理的計量器具目錄》（型式批準部分）的修訂工作。計量處政策法規處各有關處室2018年12月底8簡化審批運行流程開展“減證便民”行動，增加當場辦結事項的數量和比例。各有關處室持續推進推行重要工業產品省級發證“取消發證前產品檢驗”和“先證后核”改革。試點全面實施網上申報，推行在線預先服務指導制度。探索試點現場審查可視化記錄制度。將自貿試驗區探索實施的重要工業產品省級發證“一企一證”新制度在全市復制推廣。產品質量監督處2017年9月底深化食品相關產品新發證審批告知承諾制改革，支持具備條件的行業組織、第三方技術機構參與技術審查。特定產品處向全市復制推廣計量器具型式批準和制造計量器具許可并聯審批，完善制度流程設計。推行免于型評試驗的型式批準許可方式的改革優化，簡化行政核查程序、減少技術機構認定環節。計量處9降低企業評審支出梳理涉企行政事業性和經營服務性收費項目，清理無法定依據的收費項目，向社會公布涉企收費清單。計劃財務處持續推進在自貿試驗區試點取消食品相關產品生產許可審查中的檢驗環節，免除產品檢驗費用。特定產品處2017年10月底免除全市特種設備生產、充裝單位、檢驗檢測機構行政許可鑒定評審費用，采用政府購買服務方式，降低企業經營成本。特種設備監察處計劃財務處2017年8月底10加強審批過程監督推動局行政審批業務系統與上海市行政審批標準化管理系統對接，實現行政審批實時監督檢查，對照規定時限、流程、文書等開展審批過程預警糾錯，促進提高審批效能。政策法規處科技信息處各有關處室持續推進11加強事中事后監管推進完善質監事中事后監管體系，深化拓展“雙隨機、一公開”監管。推進局監管信息系統與事中事后綜合監管平臺進行對接。綜合業務處政策法規處科技信息處各有關處室2017年12月底促進本市市場監管所標準化建設全面推開，指導梳理基層市場監管事權清單，制定發布相關業務指導書和工作流程圖。綜合業務處各有關處室持續推進12探索基于風險的分類監管推進產品質量、特種設備、認證、計量、標準等領域實施分類監管，制定相關監管辦法。持續加強監管工作中的清單管理。綜合業務處各有關處室持續推進13探索包容審慎監管對新產業、新業態、新模式要積極探索包容審慎監管。要積極發揮團體標準、聯盟標準、自愿認證和行政指導等手段在包容審慎監管中的作用。各有關處室執法總隊持續推進出臺在執法辦案中試行包容審慎監管的指導意見。執法督查處2017年10月底14推進質量全面監管深入推進產品質量全鏈條監管體系建設，加大日用消費品、強制性認證產品、電商產品抽查力度，加強對新興消費品及與人身安全密切相關產品的風險監測，完善缺陷產品召回管理機制。做好電線電纜專項整治。產品質量監督處各有關處室、執法總隊持續推進推動企業參與C標志使用承諾備案，完善并落實事中事后監管機制，促進市場主體商品量計量保證能力提升。借助全市計量聯席會議平臺，積極聯合行業管理部門重點加強安全防護、行政執法、環境監測等方面的計量器具強檢監管。計量處2018年12月底加強認證監督管理，盡快實現認證結果的互認通用。認證處持續推進15推進特種設備專業監管深入開展特種設備預警監測和風險隱患研究，加強特種設備安全管理評價、應急管理等風險防控體系建設。特種設備監察處執法總隊、市特檢院持續推進16推進質檢利劍常態監管深化“統一布置、分段實施、突出重點、綜合監管、專業執法”的質檢利劍“4+X”專項執法打假工作機制，加強重點行業、重點區域、重要節點的綜合治理，嚴厲查處案值大、違法情節嚴重、社會影響惡劣、百姓反響強烈的案件，督促做好執法后處理，確保工作閉環。執法督查處執法總隊持續推進17增加民生服務供給開展消費品、食品相關產品等與市民生活密切相關的產品質量提升工作，增加優質產品供給。產品質量監督處特定產品處持續推進開展與民生相關的旅游、社區服務、社區衛生、養老、家政等十大行業服務質量測評，推動民生服務質量提升。質量發展協調處持續推進推進誠信計量示范社（街）區、示范行業建設。創新民用三表監管方式，有效實施國內首部“基于抽樣檢驗延長電能表使用周期”地方計量檢定規程，推進基于抽樣檢