第2章招標采購方案及代理協議本章目的:通過具體案例分析招標采購方案編制中一些重點要素,如招標采購標段、標包劃分、投標人資格條件選擇、招標采購進度計劃編制、招標采購代理成本以及代理協議分析等內容,以使讀者可以運用項目管理知識和方法，結合招標采購項目特點完畢招標采購方案要素策劃工作。2.1招標采購批次及標包【案例2．1】某工業項目招標方案策劃[背景］某國有植物油廠項目,占地２4000m２，總投資3億元人民幣，系在內地某市郊區新征地上新建,項目地址至已經建好的公路網25km,不具有施工機械進場條件。項目建設涉及項目規劃區域內的部分農舍拆除及廠內土地平整等前期工作,涉及廠區建設及由國家公路干線至該廠的一條長2５ｋm的三級公路,及路邊２m表2—1建設項目概況表序號工程名稱結構形式建設規模特殊設備備注1辦公區綜合辦公樓框架結構2６0０ｍ電梯2座進口設備2生產區原料區鋼筋混凝土筒倉50000t皮帶輸送機、斗式提高機成套設備國產設備3預解決車間鋼結構1200ｍ清理、計量成套設備，軋胚機1臺進口設備4浸出車間1800m浸出、蒸發成套設備5精煉車間22０0m脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備6灌裝車間磚混結構800m灌裝、包裝成套設備７成品油罐鋼結構40000m油泵、輸油管成套設備國產設備8輔助區機修車間磚混結構1000m車床、刨床、鉆床各1臺9１0ｋv配電間框架結構2４０ｍ１０ｋV變壓器1臺10鍋爐房580m２0t蒸汽鍋爐1個１1職工食堂８００m廚具1套１２消防泵房磚混結構１20m消防泵２臺1３門衛室2*24m—1４其他暖氣溝道—４60ｍ—1５廠內上水管—4８0ｍ—16廠內下水管—5１0m—17廠內電纜溝—620m—１８廠內道路—62０m—19停車場—600m—20廠區綠化—2４00m—２1圍墻—66０m電動門2個規劃區域內場地較開闊，單體建筑間隔均在１0ｍ以上。其中,辦公區、輔助區與生產區之間有一條寬６ｍ廠區主道路,路兩邊設有4m寬綠化帶及地上照明設施。工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發包模式。批準的建設工期十分緊張,計18個月,需按照地上建筑工程同時開工,然后進行廠內管網、管線建設的程序組織，并在設備安裝前組織設備的采購及進場安裝。該廠在組織機構中,設有專門從事工程建設管理的機構基建處，其中財務、概預算各１人、工程及技術管理人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設及招標組織工作,對相關工作較熟悉，擬自行組織招標。【問題】依據上述條件完畢以下工作:（1)本項目招標采購方案涉及哪幾部分內容?試擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。(2）本項目招標至少需要劃分多少個招標批次?給出其招標時間的先后順序并說明理由。(3）本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包？為什么？［分析]本項目為在新征地上一個完整的新建工業項目，其建設內容涉及了前期場地平整、廠外至廠內一條三級公路及廠內建筑物、構筑物的建設。案例重點考核考生對項目建設程序、招標方案的基本內容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及相應的資質管理等與招標程序有關的內容。(1）依據《建設項目可行性研究報告增長招標內容以及核準招標事項暫行規定》(原國家計委9號令，2023年)對核準內容的規定,項目審批核準部門核準的招標內容涉及招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內容,其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。《工程建設項目自行招標試行辦法》(發展計劃委員會令２02３年第5號，以下簡稱“５號令”）第四條對招標人自行招標規定的條件為：eq＼o\ａc(○,１)具有項目法人資格（或法人資格)；eq\o\ac(○,2)具有與招標項目規模和復雜限度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；eq\o\ac（○，3）有從事同類工程建設項目招標的經驗;eq\ｏ\ac(○，4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；eｑ\o＼ａc(○，5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。本項目招標人有設有專門的建設管理機構，其人員滿足這文獻規定，可以采用自行招標方式。《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(國家發展改革委員會令20２3年第2號，以下簡稱“2號令”）第四條規定,勘察設計項目滿足以下5個條件,通過核準可以不招標：eq＼o\ａc(○,1)涉及國家安全、國家秘密的；eq\o＼ac(○，２)搶險救災的;ｅq\o＼ac(○,3)重要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;eq\o\ac(○,4）技術復雜或專業性強，可以滿足條件的勘察設計單位少于3家,不能形成尚有效競爭的；eｑ＼o\aｃ(○,5)已建成項目需要改、擴建或者技術改造,由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。第十一條又規定滿足以下3個條件，通過核準可以采用邀請招標:ｅｑ\o\aｃ(○，1）項目的技術性、專業性較強，或者環境資源條件特殊,符合條件的潛在投標人數量有限的；eq\o\ac(○，２）如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資比例過大的；eq\o＼ａｃ(○,3)建設條件受自然因數限制,如采用公開招標，將影響實行時機的等三種情況。《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發展計劃委員會令2023年第3０號,以下簡稱“3０號令”）第十一條規定，工程施工招標項目滿足以下５個條件,通過核準可以采用邀請招標;eｑ＼o\ac（○,1)項目技術復雜或有特殊規定，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;ｅq\o\ac(○,2）受自然地區環境限制的；eq\ｏ\ac(○,3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;eq＼ｏ\ac(○,４)擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的；eq\o\ac(○,５）法律、法規規定不宜公開招標的。第十二條又規定,滿足以下6個條件的，通過核準可以不招標:eq\o\ac(○,1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；ｅq＼ｏ\ａc(○，2)屬于運用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;eq\o\ac(○,3)施工重要技術采用特定的專利或者專有技術的；ｅq\o\ac(○,４)施工公司自建自用的工程，且該施工公司資質等級符合工程規定得;eｑ\o\aｃ(○，5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具有承包能力的；eｑ\o＼ac（○,6)法律、行政法規規定的其他情形。《工程建設項目貨品招標投標辦法》（國家發展和改革委員會令２023年第27號，以下簡稱“２７號令”)第十一條規定,工程貨品采購滿足以下4個條件的,通過核準可以采用邀請招標：eq\ｏ＼ac(○，１）貨品技術復雜或有特殊規定，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;ｅq\ｏ\ac（○,2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的；eｑ\ｏ\ac(○,３)擬公開招標的費用與擬公開招標的節資相比,得不償失的;eq\ｏ＼aｃ(○，4）法律、行政法規規定不宜公開招標的。本項目涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以不招標或進行邀請招標條件,只能采用公開招標方式。(2）招標程序的設立,需滿足廠區建設程序及管理需要。背景資料表白,本項目：eq\o\aｃ（○，1)項目建設地距公路網有25km，為保證工程建設的實行，需要優先解決由公路網至項目建設地所需的工程設備、材料及人員的運送問題,故在完畢工程勘查招標后，需優先安排由國家公路網至工程建設地的公路設計及施工招標條件，然后進行廠區工程設計、施工監理招標,滿足公路施工及后續施工項目的監理工作;eq\o\ac(○，2)待設計總平面圖設計完畢后,依據場地平整規定，組織場地平整工程施工招標；eq＼ｏ\aｃ(○,３)因工程地處郊外，為便于工程管理及場內材料、設備及人員安全管理,場地平整后,需要及時安排廠區圍墻的施工招標;eq\ｏ\ａc(○,４)按照廠內建筑安裝工程施工順序，組織廠區內的建筑工程施工及工程設備安裝招標工作；eq＼o\ac(○,5)因單位建筑工程外裝修施工完畢,腳手架拆除后才干組織廠內管網、管線、道路、停車場等項目的施工,故可以在廠區單位工程施工安裝過程中組織廠內管網、管線、道路、停車場的施工招標工作,然后組織地上照明設施安裝招標;eq\o\aｃ（○，6）在廠內單位工程竣工清場前兩個月,組織廠內綠化工程施工招標,即廠區綠化工程招標作為最后一個招標批次。(３）工程一般按照以下原則劃分標段：eq\o\ａc（○,1)滿足現場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發揮作用的永久工程為標段劃分單元;eq\o\ac(○，2)專業相同、考核業績相同的項目，可以劃分為一個標段。工程貨品采購標包劃分原則為：技術指標及規定相同的或同屬一個經銷商經營貨品，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨品可以適當合并分包。［參考答案](１)招標采購方案一般涉及以下內容:eq\ｏ\ac（○,1)招標采購項目概況；ｅｑ\o\ac(○，2）招標采購的范圍、標段／標包劃分;eq\o\ac(○，3）招標程序；eq\o\ａc(○,4)質量、價格及完畢期目的;eｑ＼o\ac(○，5)招標采購方式及招標組織方式；eq\o＼ac(○,6)招標采購目的及采購計劃；eq\o\aｃ(○，7）招標采購項目管理及人員配備；eｑ\o\ac(○,8)招標采購項目風險分析；eq＼o＼ac(○,9）招標采購服務保證措施；ｅq\o\ac(○，10)其他事項等。本項目需要核準的招標基本情況表如下:表2－2招標基本情況表類別招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標估算金額（萬元)備注所有招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察ＶＶV…設計VVV…建筑工程ＶＶＶ…安裝工程VVV…監理VVV…重要設備ＶVＶ…重要材料VVV…其他V電梯,清理、計量成套設備,軋胚機、浸出、蒸發成套設備，脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備,灌裝、包裝成套設備采用國際招標，其他項目均采用國內招標。某植物油廠有限公司××××年××月××日（2)本項目招標至少需要劃分以下招標批次:eq＼o\aｃ(○，1)工程勘察招標;eq＼o\ａc(○，2）公路干線至廠區公路設計招標；eq\o\ac(○，３)公路干線至廠區公路施工招標;ｅq\o\ac(○,4)廠區工程設計招標；eq\o\aｃ(○,5)廠區工程場地平整招標;eq\ｏ\ac（○，６)廠區建筑工程施工招標;eq\o\ac(○,7)工程施工監理招標；ｅq\o\aｃ(○,８)工程特殊設備采購及安裝（國際、國內)；eq\ｏ＼ac(○,9）廠區管網、管線施工招標；eｑ＼o＼ac(○,10)廠區道路施工招標；eq\ｏ\ａc(○,１1)停車場施工招標；eq\o＼ａc(○,12)廠區綠化招標;eq\o\ac(○，１3)地上照明設施施工招標;eq＼ｏ\aｃ(○，１４)廠區圍墻招標等。按照工程建設程序,其招標時間的先后順序如下：工程勘察招標→公路干線至廠區公路設計招標→廠區工程設計招標→工程施工監理招標→公路干線至廠區公路施工招標→廠區工程場地平整招標→廠區圍墻招標→廠區建筑工程施工招標→工程特殊設備采購及安裝→廠區管網、管線施工招標→廠區道路施工招標→停車場施工招標→地上照明設施安裝招標→廠區綠化招標（3)以上各招標批次在實際招標采購過程中，有些還需要進一步依據項目給定條件進一步劃分標段或標包，其中本項目工程及貨品采購標段或標包可以如下劃分:1）工程勘察招標:1個標段。2)公路干線至廠區公路設計招標:1個標段。３)公路干線至廠區公路施工招標:1個標段。４）廠區工程設計招標:１個標段。5）廠區工程場地平整招標：1個標段。６）廠區建筑工程施工招標：２個標段,即辦公區和輔助區１個標段，生產區1個標段。由于工期僅18個月，實際施工組織時,如僅采用1個標段，只能采用地上建筑工程同時開工模式，這樣在施工組織上，勢必導致施工公司一次性投入成本過大，中標價格高的結局。而多劃分標段,又容易導致現場管理混亂、互相界面責任不清,為工程建設管理增長額外承擔。這里劃分為兩個標段的做法,同時還可以針對植物油廠的建設特點，分別進行投標人類似項目經驗對比,從而選擇與項目技術規定及復雜限度相匹配的承包人。依據背景材料，辦公區和輔助區與生產區之間有一條寬6m廠區主道路，加之路兩邊設有4m寬綠化帶，從物理上允許對兩個標段進行分離管理。7）工程施工監理招標:2個標段，即公路工程施工監理和廠區建設項目施工監理各１個標段。8)工程特殊設備采購及安裝：分為國際和國內采購，其中：機電產品國際招標采購分為６個標包：第一包：電梯;第二包:浸出、蒸發成套設備;第三包:脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備;第四包:灌裝、包裝成套設備;第五包：清理、計量成套設備;第六包：軋胚機。國內貨品招標采購分為７個包:第一包:皮帶輸送機、斗式提高機成套設備;第二包:油泵、輸油管成套設備;第三包:車床、刨床、鉆床;第四包:變壓器；第五包:蒸汽鍋爐；第六包:消防泵;第七包：廚具。9）廠區管網、管線施工招標：1個標段。10）廠區道路施工招標:1個標段。１1）停車場施工招標：1個標段。12）廠區綠化招標：1個標段。13)地上照明設備施工招標：1個標段。１4）廠區圍墻招標：1個標段。【案例2.2】招標采購方式選擇[背景］某公司投資１8０00萬元人民幣興建煤炭深加工項目，項目審批核準部門對該項目招標內容的核準意見見表２-３.表2-３審批部門核準意見類別招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式所有招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察VVV設計VＶV建筑工程ＶVV安裝工程VVV監理VＶV重要設備VＶＶ重要材料VVＶ其他V【問題】（1)招標人組織該項目建設過程中，能否委托招標代理機構組織整個項目采購?(2）某重要設備的安裝工期十分緊張,招標人決定采用邀請招標的方式擬定該設備安裝單位，應如何解決？(３)如何完畢“不采用招標方式”的其他項目采購？【分析】招標內容核準意見中,項目審批核準部門會明確工程建設過程中涉及的勘察、設計、建筑工程、安裝工程、監理、重要設備、重要材料和其他內容的招標范圍、招標組織形式、招標方式以及不采用招標方式的采購內容。工程建設過程中,招標人須嚴格遵守，不得隨意調整，必須調整時,應報原審批核準部門重新核準。【參考答案】

（1）招標人可以委托招標代理機構組織整個項目采購,但應報原項目審批核準部門批準。(2）招標內容核準意見中的的招標方式不能在執行過程中隨意調整,必須調整時,應報原項目審批核準部門重新核準后，才干按新的核準意見執行。本案中,該設備安裝單位在核準意見中為公開招標，不能調整為邀請招標,由于招標人在建設過程中無權調整已經核準的招標內容。必須調整為邀請招標時，應報原項目審批核準部門核準后方可采用。（3)招標內容核準意見表中“不采用招標方式”的采購內容，招標人可以自行決定采購方式,此時仍然可以選擇招標方式或其他采購方式，如競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。【案例2.３】某地社會保障卡系統招標方案策劃【背景】2０23年１０月,經批準某公司建設某城市社會保障卡系統。項目投資規模為２億元,資金來源為公司自籌加銀行貸款。招標采購內容和行政監督部門核準的招標方式見表2-4.表2-4審批部門核準意見項目內容采購數量招標方式規定到貨時間32K接觸式ＩＣ卡1000萬張公開招標２023年５月31日讀卡機具１０000臺公開招標2023年3月31日觸摸屏５00臺公開招標2023年3月31日小型機1０0臺邀請招標2０２3年2月28日存儲設備15０臺公開招標2023年２月28日某品牌服務器1批不招標2023年２月2８日某品牌數據庫軟件300套不招標2023年臺式計算機500臺公開招標２０23年５月３1日筆記本計算機100臺公開招標２023年５月31日打印機５00臺公開招標20２3年５月３1日復印機100臺公開招標2023年5月31日電話機500臺公開招標2023年５月31日傳真機100臺公開招標２02３年5月３1日用戶提出的3２K接觸式IC卡投標人資格規定涉及：注冊資本超過1000萬元、IC卡產品通過某電子產品質量認證中心檢測、具有芯片生產廠家的投標授權、具有社會保障卡銷售業績。通過市場調查了解到，本項目所需32Ｋ接觸式IＣ卡由ＩC卡芯片和ＩC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的８0%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產，這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產，并負責集成芯片成為最終產品。卡基廠家非常多。本項目所需的32K接觸式ＩC卡規定具有特殊的ＳＳF３３算法，目前具有滿足規定的現成芯片產品并且通過某電子產品質量認證中心檢測的只有一家公司,即HD公司。其他芯片廠家要開發出滿足本項目規定的芯片并且通過某電子產品質量認證中心檢測需要2個月時間。【問題】(１)做出本項目招標方案重要內容策劃。（２）根據項目招標進度規定,畫出各種貨品的招標進度橫道圖。【分析】貨品采購的招標方案策劃一般涉及擬定采用的招標方式、擬定分包、設定投標人資格和招標貨品關鍵技術規定、安排招標工作進度等。(１）招標采購方式。除了公開招標和邀請招標的貨品外,對于經核準可以不招標的貨品,為了提高采購的經濟性,可以參照《政府采購法》的詢價和競爭性談判方式采購。(2)合理分包。要綜合考慮招標內容的技術特點、分包的金額、交貨時間等因素,在也許的情況下盡量使一個包的標的提高，以便提高投標人參與投標的積極性，吸引更多的潛在投標人參與投標和形成充足有效的競爭。根據【案例２．1】中貨品招標采購標包劃分的原則,本項目的臺式計算機和筆記本計算機技術相同，打印機、復印機、傳真機和電話機一般由經營辦公用品的經銷商經營且采購金額較小，合包招標有助于吸引更多的潛在投標人參與投標，也有助于將來協議管理。其他貨品技術商有較大的差別,一般由不同的經銷商經營，不宜合包。（3）設定投標人資格和關鍵技術規定。投標人資格和關鍵技術規定要根據不同貨品的特點，結合招標項目的實際規定設定。國家對招標貨品生產和銷售由強制性規定的應當遵守強制性規定。目前具有滿足規定的現成芯片產品并且通過某電子產品質量認證中心檢測的只有一家公司,即ＨＤ公司。其他芯片廠家要開發出滿足本項目規定的芯片并且通過某電子產品質量認證中心檢測需要兩個月時間。假如按照上述資質規定招標，各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會在事實上控制本次招標參與投標的卡基廠家及芯片價格。因此,本項目３2K接觸式ＩC卡招標的關鍵是要打破HD公司對芯片生產的壟斷。服務器和數據庫軟件:招標行政監督部門核準服務器和數據庫軟件可以免予招標。但是由于已經指定了產品品牌,使得用戶在該產品的價格談判中處在不利的地位。采用詢價或競爭性談判是一種較好的方法。但要注意不能使產品制造廠家操縱采購和價格。可以采用的辦法是取消通常招標采購中規定產品制造廠家對投標人授權的辦法,為了保證產品來自于正規渠道,可以只規定投標人具有該產品的代理資格即可。由于代理資格通常是產品制造廠家在不針對項目情況下通過對代理商的全面考核才授予其代理商資格的,其供應渠道和售后服務比較有保證。(4)安排招標進度計劃。招標進度要考慮的因素有:招標時間、貨品制造和運送時間、項目規定的到貨時間三個方面。一般項目公開招標和邀請招標從發出招標文獻到招標完畢，需要約３0天時間；公開詢價和競爭性談判從發出詢價書到擬定成交一般需要約1０天時間,貨品的交貨時間和貨品的銷售形式有關。貨品的銷售形式分現貨銷售和訂單銷售兩種。現貨銷售交貨期較短，只需考慮組貨和運送時間即可，一般為一周時間。訂單銷售交貨周期較長，需要考慮制造時間和運送時間,一般需要1－3個月時間。安排招標開始的時間可以采用倒推時間法,即根據項目規定的貨品到貨時間和招標需要的時間倒推招標工作最遲應當開始的時間。【參考答案】(1）本項目招標方案策劃重要涉及以下內容：１）招標采購方式。ｅq\o\ａc(○,１)根據招標行政監督部門核準的招標采購方式,IC卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話機和傳真機采用公開招標方式采購,小型機采用邀請招標方式采購。ｅq\o\aｃ(○,２)服務器和數據庫軟件由于項目的特殊情況，招標行政監督部門核準可以不招標而直接采購某品牌產品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務器和數據庫軟件,宜進行公開詢價，在媒體發布公告邀請不特定的供應商提供該產品報價的方式采購。２)合理劃分標包。臺式計算機和筆記本計算機合為１個包,打印機、復印機、電話機和傳真機合為1個包,其他貨品單獨組包。3）擬定投標人資格。eq\o\ac(○,1)３2K接觸式IC卡：將投標人提供投標產品檢測報告的時間推遲兩個月或將社會保障卡銷售業績作為評標時的加分因素。eq\o\ac(○,２)服務器和數據庫軟件：規定參與報價的供應商具有產品制造廠家的該產品代理資格,具有銷售該產品的業績。為了避免生產廠家操縱產品銷售，對參與報價的供應商名單嚴格保密,并且在報價截止時間以前,允許任何符合資質規定的供應商參與報價。4)招標進度安排。根據項目規定的各種貨品到貨時間、貨品制造和運送時間以及不同招標采購方式的招標采購時間，通過倒推時間法，制定招標進度計劃表如表2-5.表２-5招標計劃表項目內容組包招標最遲開始時間招標采購時間制造和運送時間到貨時間32K接觸式IC卡單獨組包2023年4月１日3０日30日2023年5月31日讀卡機具單獨組包2０23年1月2８日30日30日2０2３年3月31日觸摸屏單獨組包2023年12月28日３０日６0日2023年3月31日小型機單獨組包２０２3年11月8日３0日９０日20２3年3月10日存儲設備單獨組包2023年１2月1日３0日６0日２０23年2月28日某品牌服務器單獨組包２０２3年12月18日10日６0日202３年2月２８日某品牌數據庫軟件單獨組包２０2３年2月１0日10日７日2０23年2月２8日臺式計算機合包202３年4月15日3０日1５日2023年5月31日筆記本計算機打印機合包2０23年４月２３日３０日7日２0２3年5月31日復印機電話機傳真機(2)根據項目招標計劃、貨品招標進度橫道圖如圖2-１.項目內容１0月11月１2月1月2月3月4月5月3２K接觸式ＩＣ卡讀卡機具觸摸屏小型機存儲設備某品牌服務器某品牌數據庫軟件……臺式計算機筆記本計算機打印機復印機電話機…圖例說明:招標時間貨品制造和運送時間圖２—1貨品招標進度橫道圖2.2承包協議及資質選擇【案例2．4】,協議形式及投標人資質選擇形式【背景】某市機場是經批準建設的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣,建設工期36個月。建設內容涉及航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等,其中航站樓建筑面積６40０0m2，其建筑安裝工程協議估算額31０00萬元;飛行區指標4C，其中飛行區跑道、滑行道地基解決工程即“地基強夯工程”，協議估算價為98０0萬元，機場場道工程協議估算額為42００萬元人民幣；機場空管工程協議估算額為2８00萬元人民幣。項目審批核準單位對該機場建設中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設備安裝工程,核準的招標方式為公開招標;建設單位組織完畢了工程現場地質勘察報告,其深度滿足工程設計及施工需要，但航站樓部分內容需要進行施工深化設計。此外，項目建設期間預計物價會有較大幅度波動,須選擇適當的協議形式減少風險。現對以上三個項目施工及設備采購進行招標。【問題】（1）建筑業公司資質共分幾大序列？各有多少個類別?為什么施工承包人必須取得相應施工資質才干承攬相應業務?（２)工程施工承包協議的形式有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基解決、跑道和機場空管工程的協議形式,說明理由。（4)航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產品,協議估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，協議估算額８0萬元，是否均可以直接簽訂采購協議，為什么?（5)建設單位與Ｂ基礎公司有很好的合作，且B基礎公司在地基解決方面實力很強、聲譽良好。建設單位能否直接將地基強夯工程發包給Ｂ基礎公司？同時，該工程由A設計院設計,其子公司C基礎公司能否承包該地基強夯工程，為什么？【分析】該案例考核考生對建筑施工公司的資質管理標準、工程發包承包協議的重要形式、采購方法、投標人資質條件選擇以及國家相關法規中對投標人的資格限定條件等內容的理解。建設部《建筑施工公司資質管理標準》對施工公司承包工程的范圍，依據施工資質的不同進行了限制，同時，除總承包公司的特級和專業承包一級外，其他級別的公司僅允許承攬協議額在其注冊資金５倍以下的工程施工。商務部《機電產品國際招標投標管理辦法》(商務部令2023年第13號)規定了7９種機電產品進口必須采用國際招標。此外，現行法規中,如《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令）等,對投標人參與投標的資格有一些限制性的規定,需要在招標組織前熟悉。【參考答案】（1)建筑業公司資質分三種,分別是施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。其中,施工總承包資質分為十二類,專業工程施工承包資質六十類;勞務分包十三類。《建筑法》第二十六條規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程；該條同時規定,嚴禁建筑施工公司超越本公司資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。《協議法》第二百七十二條規定,嚴禁承包人將工程分包給不具有相應資質條件的單位等。上述法律規定表白，工程施工承包人必須取得相應資質才干承攬相應業務,否則屬于違法承攬工程。(2）工程承包協議有三種:eq＼ｏ＼ac(○,1）固定價格協議；ｅｑ\o\ac(○，２)可調價格協議;ｅq\o＼ac(○，3)成本加酬金協議。其中固定價格協議又分為固定單價協議與固定總價協議兩類。依據項目背景材料,協議形式選擇如下：1）航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設期間物價波動較大以及航站樓部門設計需要進行施工深化設計,為減少協議風險，其施工承包協議宜選擇固定單價協議。２）地基解決工程：地基解決工程受市場物價波動影響較小,考慮到工程地質勘察報告深度滿足工程設計及施工需要,宜選擇固定總價協議。３）機場跑道工程施工期較短,受市場物價波動影響較小,加之其施工工藝相對簡樸，宜選擇固定總價協議。４)機場空管工程建設工期相對較短,涉及設備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設計等，宜選擇固定總價協議。（3）投標人資質名稱及等級選擇如下：１）航站樓工程:房屋建筑工程總承包一級以上資質,公司注冊資本金在６20０萬元以上。２)地基解決工程：地基與基礎工程施工專業承包一級資質。３）機場跑道工程：飛行區指標4Ｃ，須選擇機場跑道工程專業承包二級及以上資質。４)機場空管工程：飛行區指標4Ｃ,須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統工程專業承包一級資質,因該專業僅一級、二級兩個等級,其中二級資質僅允許承攬飛行區指標在4Ｄ及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統工程施工。(４)依據商務部《機電產品國際招標投標實行辦法》（商務部令2023年第１3號)，電梯采購屬于其規定的７9種產品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購協議，須在機電產品進出口管理部門科技產業的監督下組織該6部電梯國際招標采購。《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委員會令２023年第３號,以下簡稱“３號令”）第七條規定:工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達成下列標準之一的,必須進行招標:eq＼o\ａｃ(○,１)施工單項協議估算價在200萬元人民幣以上的;eq＼o＼ac(○,２）重要設備、材料等貨品的采購,單項協議估算價在１０0萬元人民幣以上的;eq\o\ac(○,3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項協議估算價在５0萬元人民幣以上的;eq＼o\ac（○,4)單項協議估算價低于第(1）、（2)、（3）項規定的標準,但項目總投資額在300０萬元人民幣以上的。故此，雖然２部貨梯的協議估算額８0萬元，也不可以直接簽訂采購協議，而需要組織國內公開招標。（5)建設單位不能直接將本項目地基強夯工程發包給B基礎公司，因從項目類別上，該工程屬于依法必須招標的項目,其中地基強夯工程單項協議估算價９8００萬元，依據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（３號令）第七條規定，必須通過招標擬定地基強夯工程承包人。《工程建設項目施工招標投標辦法》(３0號令）第三十五條規定，為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、征詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位）,都無資格參與該招標項目的投標。Ｃ基礎公司為Ａ設計院的子公司，屬于本項目設計人的附屬機構,不能參與該項目的投標，當然也不能承包該地基強夯工程的施工。［案例2．５］招標采購條件及采購方式選擇[背景］某高校自籌資金組織教學樓工程建設，由Ｃ建筑公司承建,距工程竣工尚有４個月時間。為更進一步發揮該教學樓的功能,該高校擬在教學樓電化教室西側加建二層小樓，建筑面積216平方米，將教學樓中的一些配套設施，如電化教學設備、錄像設備以及教師課間休息室等移至該二層小樓內。該附屬工程已經得到計劃、規劃、建設等管理部門批準,設計單位也已經按照校方這些需求，對原教學樓設計中的一些管線、設備進行了調整,同時也完畢了該附屬工程的設計工作,資金可以滿足工程發包需要。［問題]（１)《招標投標法》規定的招標方式有幾種?其招標合用條件是什么?（2）工程施工項目招標應具有哪些條件?本附屬工程是否具有施工招標條件，為什么?（３)選擇該附屬工程協議形式，說明理由。（４)該工程是否可以不招標直接發包,為什么？(5）該工程是否可以采用招標方式擬定施工單位？同時應注意哪些問題？[分析］《招標投標法》規定了依法必須進行招標項目的招標條件、招標方式及招標程序等,《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第八條規定了施工招標項目需要具有的條件；同時第十二條規定，需要審批或核準的工程建設項目，有下列情形之一的，經有關部門批準,可以不進行施工招標：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；②屬于運用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;③施工重要技術采用特定的專利或者專有技術的;④施工公司自建自用工程,且該施工公司資質等級符合工程規定的；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具有承包能力的；⑥法律、行政法規規定的其他情形。本項目屬于上述規定中的第５種情形，即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具有承包能力的情形，可以不進行施工招標。而不同類型的協議，相應的協議管理有一定的區別,是招標人組織招標采購需要事先熟悉的。[參考答案］（１）《招標投標法》規定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。公開招標:合用于法律法規明令不得組織公開招標項目外的所有招標采購項目。邀請招標：國務院發展改革部門擬定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府擬定的地方重點建設項目,以及所有使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目應當公開招標，有下列情形之一的,經批準可以進行邀請招標：①項目技術復雜或有特殊規定,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②受自然地區環境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤法律、法規規定不宜公開招標的。（２)工程施工項目招標應具有以下５個條件:①招標人已經依法成立;②初步設計及概算應當履行審批手續的,已經批準;③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準;④有相應資金或資金來源已經貫徹；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。依據背景材料,該附屬工程已經取得了建設前的合法手續，滿足上述５個條件，故可以采用招標方式擬定承包人。(3）該附屬工程建設期短,同時設計單位完畢了該附屬工程的設計工作，故協議形式宜選擇固定總價協議,并納入原教學樓施工承包協議的管理。（4）該附屬工程可以不招標直接發包，但須履行相應的審批程序。（5）該附屬工程也可以進行招標采購,重新選擇一個施工公司簽訂施工承包協議，但有以下幾點需要注意：①解決好兩個承包人之間工作界面及管理界面，貫徹相應的責任;②兩個承包人與一個承包人延續施工相比,涉及第二個承包人大型機械、設備進出場、現場臨時設施的設立等施工準備事項，協議價格較之原承包人延續施工會有所增長；③施工組織過程中，如進度、材料運送、施工場地安排等爭議調解量加大;④協議結算工作量加大等。所以，除非發生了特殊情況,一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。[案例2.６]特種設備采購方式選擇［背景]中央部委所屬某實驗基地擬于2０23年采購１臺特種地質雷達儀，替代其中心實驗室已經報廢的特種地質雷達儀。購置儀器所需資金為財政撥款，采購預算為180萬元。因某國家級實驗項目立即就要上馬，規定１個月內到貨。該種地質雷達儀只有國內外少數廠家生產。[問題]政府采購形式有哪些?政府采購的重要方式是什么?本項目是否屬于政府采購?針對地質雷達儀采購，應當采用什么采購方式?具體采購程序是什么？［分析]在擬定采購方式之前,一方面要搞清楚項目性質及是否為法定招標項目。本項目采購單位為中央直屬事業單位,采購資金是財政資金，采購標的超過了采購限額標準，依照《政府采購法》的規定屬于政府采購項目。擬定項目性質以后，應當根據相關法律法規決定采購方式。政府采購項目的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及其他方式。國務院辦公廳《中央預算單位202３-２0２3年政府集中采購目錄及標準》規定，單項采購金額達成1２0萬元以上的，必須采用公開招標方式。但是公開招標一般需要30天左右時間，加上貨品制造和運送時間,不能滿足國家級實驗項目上馬的規定。根據《政府采購法》第三十條規定，本項目可以合用競爭性談判方式，但是應當按照《政府采購法》第二十七條規定在開始采購前征得國務院政府采購監督部門的批準。［參考答案］(１)政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，其中公開招標為政府采購的重要采購方式。依據背景材料，本項目采購單位為中央直屬事業單位，采購資金是財政資金，且采購標的超過了采購的限額標準,故本次地質雷達儀采購屬于政府采購范疇(２）政府采購形式競爭性談判合用以下4種情形：1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2）技術復雜或者性質特殊，不能擬定具體規格或者具體規定的;3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;4）不能事先計算出價格總額的。本項目所采購的特種雷達儀是為國家級實驗項目配套,假如采用公開招標將不能滿足項目進度規定。此情形符合以上第三種情形。因此,本項目應征的國務院政府采購監督部門的批準采用競爭性談判方式。（3)本項目競爭性談判的程序如下：１）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共３人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的2/３。2）編制談判文獻。談判文獻應當明確所采購的特種雷達儀的重要技術指標和談判程序等內容。3)邀請參與談判的供應商。參與談判的供應商應符合相應資格,并不得少于３家。由于這種地質雷達儀世界只有少數廠家可以生產,應盡也許邀請這些廠家都來參與談判。４)發出談判文獻。5）接受談判競價文獻。６）談判小組逐個與供應商談判。７）供應商進行最終報價。８）完畢評估報告。談判小組依據供應商最終報價，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則擬定成交候選人名單。9）擬定成交供應商。采購人根據符合采購規定、質量和服務相等且報價最低的原則擬定成交供應商。１0)采購人與成交供應商簽訂協議，向財政主管部門備案。2．3招標采購進度計劃［案例2.7］招標采購進度控制計劃[背景]某工程施工招標項目,招標人依據項目特點,擬定的招標采購各項工作需求時間如下:（1）編制并擬定招標方案和計劃——3個工作日;(２)協商并簽訂招標代理協議——3個工作日；(3)編制資格預審文獻——３個工作日；(４）發布資格預審公告,出售資格預審文獻——5個工作日；（5）潛在投標人編制資格預審申請文獻——５個工作日；(6)接受資格預審申請文獻并組織資格評審――２個工作日;（７）招標人提供施工圖紙及有關技術資料——簽訂委托協議后３個工作日內；（８)編制招標文獻——接到圖紙后5個工作日；（9）編制工程標底——１０個工作日;(10)發出資格預審合格告知書,發售招標文獻——５個工作日;（１1)組織投標人現場踏勘并召開標前答疑會——１個工作日(12)抽取評標專家——１個工作日；（13）開標評標——2個工作日;（14)招標人確認評標結果——2個工作日;(1５)中標公示——５個工作日;（16)發出中標告知書——1個工作日；（17)簽訂協議——４個工作日；(1８）投標人編制投標文獻——2０個工作日。[問題]（１）對于工程建設施工項目，出售招標文獻、投標人編制投標文獻、招標文獻書面澄清文獻發出的時限分別是什么?（２）試畫出本項目招標工作流程的關鍵途徑,并計算招標全過程所需的總時間。［分析］本案例重要考察對招標流程的熟悉限度以及招標各環節的時限安排。特別需要注意的是文獻的發售時間、投標人編制文獻的時間和澄清答復發出的時間應滿足國家規定,同時還應注意日歷日和工作日的區別。[參考答案](1）對于工程建設項目，出售招標文獻的時間不應少于５個工作日，投標人編制投標文獻的時間不應少于２0日，招標文獻書面澄清文獻應在投標截止日至少15日前發出。（2)根據本例中招標各環節的時間和先后順序,可分析出關鍵途徑如下:(２)→（3)→(４)→（5)→（6)→（10)→（１８）→（13)→(14）→(15)→（1６）→(17)此外：招標方案和計劃的編制（1）可與委托協議的簽訂（2）同步進行；提供圖紙（7)和編制招標文獻(８)可與資格預審過程同步進行；編制標底（9）可在開標評標（13)前1個工作日完畢;編制投標文獻(１8）自出售招標文獻（10）開始之日起計算;現場勘察答疑會（11）可在編制投標文獻(１8)的過程中同步進行（注意答疑會需在開標前１5日前完畢）;抽取評標專家（12)可在開評標（１3)前1個工作日完畢；根據上述分析,招標全過程所需的總時間為:５２個工作日。［案例２.8]招標組織程序及時間計劃[背景］某依法必須招標的工程建設項目位于北方某個城市,采用公開招標方式組織其中4臺６t蒸汽鍋爐的采購。招標人對招標過程時間計劃如下：（１）2023年8月9日~2023年８月14日發售招標文獻；（２）2023年8月16日上午9：00組織投標預備會議；（３)2０23年8月１6日下午4:0０為投標人規定澄清招標文獻的截止時間;（４）20２３年8月17日上午9:00組織現場考察；(５)20２3年8月20日發出招標文獻澄清與修改,修改了幾個關鍵技術參數；(6)2023年8月29日下午4：００為投標人遞交投標保證金截止時間；（7）2023年8月3０日上午9:00投標截止；（8）2023年8月３0日上午9：00~11:0０，招標人與行政監管機構審查投標人的營業執照、生產許可證、協議業績等原件;(９)202３年8月30日上午1１：0０開標；(1０）20２3年8月30日下午1:30~２０２３年8月3１日下午５:30,評標委員會評標;（１1)２０２３年9月1日~２０2３年9月３日，評標結果公示；(1２)2023年9月4日發出中標告知書；(1３)2０23年9月5日~2023年9月６日,簽訂供貨協議。［問題］(１)逐個指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。(2)假如該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統調試需要3個月時間,招標人與中標人在202３年9月6日簽訂鍋爐供貨協議是否可以保證２023年冬天供暖?為什么?[分析］《招標投標法》、《工程建設項目貨品招標投標辦法》(27號令)工程貨品招標的程序及時間安排有明確的規定，招標人在組織招標時必須遵守。此外,鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關部門也制定了相應的工期定額,如建設部《全國統一建筑安裝工程工期定額》等,是招標人在安排項目招標計劃時需要了解清楚的。［參考答案］（1)招標人組織本次招標的時間計劃存在以下不妥之處：1）招標文獻的發售時間不滿足《工程建設項目貨品招標投標辦法》(２７號令）不少于５個工作日的規定,由于2023年8月９日、1０日為星期六、星期日,為法定休息日。2)202３年8月16日上午９：０0組織投標預備會議不妥，投標預備會議的目的是澄清潛在投標人在投標過程中對招標文獻及相關條件的疑問，應安排在投標人規定澄清招標文獻的截止時間和現場考察時間之后,以便于統一對投標人在現場考察和招標文獻提出的問題進行澄清。３）２023年８月20日發出招標文獻的澄清與修改，2023年8月30日上午１０：00投標截止不妥,由于不滿足《招標投標法》至少在招標文獻規定提交投標文獻的截止時間至少１5日前發出的規定.假如必須在2023年8月２0日發出招標文獻的澄清與修改,招標人應相應順延投標截止時間，即延長到2０23年9月4日,以滿足法律對招標文獻澄清與修改發出時間的規定。4）規定2023年８月29日４:０0前遞交投標保證金不妥。投標保證金是投標文獻的一部分,除鈔票外，還涉及轉帳支票、投標保函等形式。投標截止時間前，投標人均可與投標文獻一起遞交。5）2０23年８月３0日上午9:0０投標截止,202３年8月3０日上午11:00組織開標不妥,《招標投標法》第三十四條規定，開標時間為投標截止時間的同一時間。６）20２３年8月３0日上午9：00~１1:０0,招標人與監管機構審查投標人的營業執照、生產許可證、協議業績等原件的做法不妥。依據《招標投標法》,此時應組織開標。同時核對有關證明件件原件的目的是為了評審投標文獻,法律將這一事項的權利賦予了評標委員會，而不是招標人和監管機構。（2)招標人與中標人在2０２３年9月６日簽訂鍋爐供貨協議不能保證20２3年冬天供暖。依據鍋爐供貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在２023年1月中旬具有供暖條件，而北方城市每年1１月15日進入冬季供暖期，所以招標人安排的計劃不能滿足202３年供暖需求。假如必須滿足2023年冬季供暖,則應將招標啟動時間提前至少兩個月時間,即在2023年５月底或６月初開始采購。2.4招標采購代理服務計劃及協議分析［案例2.9］招標采購代理服務計劃策劃［背景]某大型國有公司新建辦公樓,計劃投資2.5億元人民幣,地下３層，地上1５層,總建筑面積約５萬平方米。該公司目前租用一商業寫字樓臨時辦公，為了節省租金，規定施工總承包單位能在2023年9月１日前進駐現場。該公司于2０23年5月10日與X招標公司簽訂委托代理協議，委托Ｘ公司作為招標代理機構對辦公樓所有工程進行招標，招標代理服務費用按國家計委（計價格［20２3］1980號文獻）規定的標準正常收取(含標底編制)。X公司接受委托后,根據招標人的規定與５月１2日編制并提交了一分招標計劃書,內容涉及：招標組織程序、招標計劃安排、服務人員組織等，并就招標項目中關鍵性的問題提出了一些合理化的建議。招標人于5月20日向Ｘ公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結構吊頂暫無具體設計圖紙。Ｘ公司根據招標人提供的圖紙完畢了招標文獻的編制,需要二次設計的工程內容以及與工程相關的重大設備采購(電梯、通風空調系統）均以暫估價形式進入清單。5月2１日至7月15日期間,Ｘ公司為招標人完畢了施工總承包的招標工作（含資格預審）。X公司協助招標人于8月１日完畢了施工總承包協議的談判和簽訂工作。８月15日，該公司新辦公樓項目正式開工建設。［問題］請根據上述情況，回答以下問題：(１)招標代理機構承接工程類項目招標，通常的代理服務內容都有哪些?（2)Ｘ公司在施工總承包招標服務過程中,預計存在哪些成本投入?(３)針對本案中的項目,在考慮服務人員配備時一般需要考慮哪寫因素？應如何配備和分工？（４）本案中，后續尚有哪些也許需要招標的項目?（５)試從項目管理的角度分析，招標采購服務方案需要考慮哪些方面的內容？[分析]招標代理服務是《招標投標法》界定的一種中介征詢服務,準確理解其服務內容，進一步發揮項目管理技術在招標采購中的作用，是提高招標代理整體服務水平的重要手段。[參考答案](1）工程施工招標代理服務內容重要有：編制招標方案，編制招標文獻(涉及編制資格預審文獻和標底)，協助招標人審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑,組織開標、評標以及提供招標前期征詢、協助招標人與中標人簽訂協議等。（2)X公司在本例施工總承包招標服務過程中,預計的成本投入重要有：招標文獻和資格預審文獻的編制費用、清單和標底的編制費用、投標預備會議涉及的組織費用（會議室和交通費用)、資格評審、開標、評標的會務費用，資格評審及評標的專家勞務費、協助招標人協議談判及簽訂的組織費用（涉及會務費用）、招標過程中所需文獻的印刷費用、招標公司人員費用（人員薪酬、福利、交通、通信等費用）。（3)X公司為本項目配備人員時,應考慮相匹配的從業經驗、滿足項目實行的人員數量。本案中，X公司至少應投入以下人員：1）綜合管理人員１~2人，負責協調、管理工作;2）招標采購人員２人以上,應具有類似項目的招標組織經驗，負責招標過程的組織、招標文獻的編制及配合委托人進行協議簽訂等;3）工程造價人員4人以上,提供材料設備暫估價，完畢工程標底價格編制等工作，至少土建、安裝各2人;4)建筑技術支持1～2人，為編制招標文獻提供土建、安裝技術支持;5）財務人員1人，負責投標保證金收取和返還工作;6）招標文獻審核人員2~3人，負責對資格預審文獻、招標文獻、標底進行審核；7）輔助人員1~２人,負責招標文獻的印刷、發售，并為招標工作提供輔助性服務。（4）本案中,列為暫估價形式且單項協議估算額度大于等于20０萬元人民幣的分項工程均需組織招標。因此,后續還需要招標的項目有:精裝修工程、幕強工程、弱電系統工程、消防工程、輕鋼結構屋架、電梯采購、通風空調系統設備采購及安裝等。(５)招標采購服務方案重要考慮以下方面的問題：１)招標采購項目背景情況;２）對項目采購標的及采購特點的理解；3）標段、標包劃分方法及原則;4）招標工作基本流程；5）招標采購項目中關鍵環節的說明及解決方案；6)招標服務組織機構及人員配備;7）招標工作進度計劃及進度保障措施;8)項目風險分析；9）招標服務質量標準及質量保證措施;１0)招標采購代理服務費用;１1）其他。[案例2.１0]委托人與代理人權利義務分析[背景]某房建工程項目，招標人委托招標代理機構對施工總承包單位進行公開招標。雙方簽訂招標代理協議,協議規定的服務范圍涉及:組織項目招標的全過程、工程量清單和標底編制、協助協議談判。該項目在招標過程中發生了幾件事情:(1)施工圖二層機房沒有具體設計圖紙,應招標人的規定招標代理機構自行估算該部分清單工程量。（2)個別投標人發現施工圖中存在幾處錯誤,并在投標過程中提出澄清規定,招標人對澄清規定做答復時未予修改，招標代理機構在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。（３）招標人因領導出國考察，原定的開標時間延后了15日；評標結束后，招標人遲遲不確認中標結果，中標告知書最終在評標結束后2個月方才發出。（4）招標人與中標人在協議簽訂過程中，發現圖紙中的錯誤，經核算該部分實際工作量比清單工程量增長了3倍,雙方就該部分單價調整問題出現分歧。（5）協議實行過程中，中標人對機房做深化設計后,該部分清單子目和工程量均發生較大變化，招標人不得不面對大量的變更洽商。招標人認為:（1)工程量清單編制屬于招標代理機構的委托范圍，合理估算出工程量應屬其分內之事，估算的量出現如此大的偏差,屬招標代理機構的責任。(2)按工程量清單招標,報價當然以清單為主,執行固定單價協議，施工圖中的錯誤不影響投標人的報價。(3)招標代理協議中對招標進度已有規定,招標代理機構應考慮到也許推延的風險。招標進度延誤，招標代理機構應負考慮不周之責。（4）招標人認為招標代理機構的服務范圍涉及編制工程清單和協助協議談判,因招標代理機構清單編制存在問題,導致協議實行過程中出現單價調整爭議和大量變更洽商,純屬招標代理機構的責任。由此,招標人認為招標代理機構服務質量、進度控制都存在問題,給項目帶來了損失,決定后續項目不再合作。[問題](１)招標人的理解是否對的？為什么？（2）招標代理機構可采用何種措施避免上述情況發生?(3)招標代理機構在簽訂和執行招標代理協議時，需要注意哪些問題?[分析]本案重要針對招標代理協議中有關協議范圍、雙方權利關系的理解問題。從本案中我們可以看出招標人對招標代理機構的服務范圍和自身的協議義務上存在誤解，同時招標代理機構在執行招標代理過程中,對協議雙方的權利和義務沒有很好的把握，沒有足夠的協議風險意識。招標代理機構不應盲從于招標人的任何規定,而應根據雙方的招標代理協議,了解雙方各自應承擔的義務和責任，并在此基礎上為招標人提供相應的征詢服務。[參考答案]（1)招標人理解不對的:１）招標代理機構編制工程量清單以圖紙為依據，招標人有責任提供具體對的的圖紙。招標人不提供具體設計圖紙而讓招標代理機構憑經驗進行估算,客觀上就存在估算偏差的風險,因此招標人也要承擔相應的責任。２）施工圖紙的錯誤會給未來協議實行和投資控制帶來潛在風險,因此在招標階段就應慎重對待。3)由于招標人因素(領導出差，推遲定標)導致招標進度滯后,屬招標人責任,招標代理機構不應承擔責任。4)后續協議談判及協議實行過程中出現的問題，是由于以上招標過程中舉措不妥而埋下的隱患,招標人和招標代理機構同樣都有責任。（2）招標代理機構可以采用一定的措施，盡量避免上述情況的發生:1）在二層機房施工沒有具體設計圖紙的情況之下，不應盲目地按照招標人規定估算工程量，而應根據自身經驗,建議招標人以暫估價項目形式解決，以規避雙方風險。２)施工圖中存在錯誤也許導致工程量發生較大量差變化時,招標代理機構有義務提醒招標人運用澄清機會進行更正,并提醒也許發生的風險。３）開標延期和定標推遲是招標人的責任。招標代理機構在簽訂委托協議時應將服務期限考慮得靈活一點,進度延誤發生的因素與責任應明擬定義。(３)由此例我們可以看出,招標代理機構在簽訂和執行招標代理委托協議時,須注意:1）明確招標代理委托范圍,同時注意委托范圍之內的各項工作所需的前提條件和由此導致的責任歸屬。如:工程量清單編制是以圖紙為依據，圖紙提供的時間和質量問題導致清單編制時間和誤差為招標人責任等。2)協議中的有關規定應結合實際靈活制定,以避免協議風險。如：對招標工作進度的規定,招標工作中也許影響招標進度的因素很多，可以關鍵里程碑式的相對時間來約定。3)執行委托協議時，招標代理機構應結合自身經驗,及時向招標人提出合理化建議，以規避將來也許發生的各類風險。［案例2.１1]委托代理及其法律責任分析[背景]某市Ａ房地產開發公司依法取得該市污水解決廠工程BOＴ項目，并委托H招標代理公司對其工程施工組織招標。A房地產公司和H招標代理公司簽訂了委托代理協議,其中的委托內容為:從發布公告到草擬協議的招標全過程代理,并規定H公司收取的服務費由中標人支付。H招標代理公司依法組織完畢了這次招標任務，在眾多投標人中，Ｂ公司通過資格預審并完全響應招標文獻規定，經依法組建的評標委員會評審,推薦其為第一中標候選人。招標人擬定了第一中標候選人B公司為中標人,向其發出了中標告知書。在規定的時間、地點,Ｂ公司持中標告知書與Ａ房地產公司簽訂了施工協議，并依據招標文獻的規定繳納了6０萬元人民幣履約保證金,協議生效。之后,在施工承包協議約定的2個月內，B公司規定進駐工地執行協議，A房地產公司開始以各種理由遲延。一年后，A房地產公司因政策因素宣告注銷。為此，Ｂ公司起訴至本地人民法院。其中,A房地產公司為第一被告,H招標代理公司為第二被告。訴訟請求如下：（1)規定A房地產公司返還其60萬元人民幣履約保證金及其利息，承擔其施工準備損失和預期利潤共300萬元。（２)規定H招標代理公司退還中標服務費10萬元,并承擔連帶責任。該案件起訴至本地法院后,第一被告沒有出席，第二被告和原告雙方律師在法庭舉證辯論。庭審后，法院主審法官詢問Ｈ招標代理公司和原告B是否樂意調解，H公司不批準調解，規定法院判決，2月后，B公司根據也許的判決結果通過研究提出撤訴,法院批準并告知H公司，本案終結。［問題](1）H招標代理公司是否應當退還中標服務費？(2)Ｈ招標代理公司是否應當承擔連帶責任?[分析］《招標投標法》第十三條規定:“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織”。民法通則第六十三條規定，代理是“代理人在代理的權限之內,以被代理人的名義實行民事法律行為”。代理可分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。招標代理是一種委托代理,委托代理有兩大特點:一是代理人必須以被代理人的名義進行代理活動，二是這種代理活動必須在協議授權范圍內。代理不是中介,中介僅僅構筑對話和聯系平臺,但不進行法律意思表達。如各地建設工程交易中心就是中介。而代理要在協議授權范圍內進行意思表達，完畢服務行為。在招標代理實踐中,代理機構依據委托協議代理招標人、依據《招標投標法》規定的程序為代理人提供專業技術征詢服務，并且這種服務是具有法律意義上的意思表達。《招標投標法》第十五條規定:“招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定”。這些規定涉及了招標代理機構的權利、責任和義務。結合本案，假如A房地產公司合法取得項目建設、運營、經營權，并符合《招標投標法》第八、第九條組織招標條件，即符合提出招標項目、有項目法人、履行項目審批、資金或資金來源貫徹四個要件。那么Ｈ招標代理公司根據和A房地產公司簽訂的委托協議完畢后，就應當根據協議約定，收取規定的中標服務費。這里，A房地產公司和Ｈ招標代理公司簽訂的協議同Ａ房地產公司和B公司簽訂的施工承包協議,是Ａ房地產公司作為法人同其他兩個法人分別簽訂的協議,兩者沒有法律連帶關系。至于Ａ房地產公司違約涉及的別人債務,有A房地產公司負責補償。同時，A房地產公司注銷，其所有債權依法消滅。［參考答案]（1)招標代理機構不應當退還中標服務費。(２)招標代理機構不應當承擔連帶責任。２.５招標采購代理成本及費用分析【案例2.12】招標代理服務費計算［背景］(1)某政府采購項目采購一批醫療設備，批復資金預算為6500萬元人民幣,按采購設備的類型分為３個包共8個品目，最終中標情況見表２－6.表2-6標包、品目一覽表包號品目號中標金額（萬元)11—A1３0０1—B800２２—A100２—B３002—C４０033—A１２0０3—B11０0３—C8０0總計6０00(２)某工程施工項目按一個標段招標,標底為３500萬元人民幣,中標金額為3450萬元人民幣。（3）某工程設計項目按一個標段招標,工程設計概算額為1０.4億元人民幣，中標金額為2400萬元人民幣。【問題】按照原國家發展計劃委員會計價格【２０２３】１980號文獻《招標代理服務收費管理暫行辦法》規定的收費標準（不浮動）,計算以上三類項目的招標代理服務費金額。[分析]原國家發展計劃委員會計價格【2023】1980號文獻《招標代理服