試卷代號：1183中央廣播電視大學2023—2023學年度第一學期“開放本科”期末考試公共政策概論試題2023年1月一、單項選擇題（每小題1分，共10分）1．決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、（C）權力的分化，以及行政部門的分化。A．利益群體B．壓力集團C．行政D．社會團隊2．在政策方案執行過程中，偶爾失效是指執行過程進入（C）的失效。A．終結狀態B．特殊狀態C．正常狀態D．起始狀態3．在任何決策過程中，（B）因素和超理性因素總是混合在一起的。A．理智B．理性C．情感D．有限理性4．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的（B）反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。A．自覺性、客觀性與直接性B.自覺性、概括性與間接性C．自覺性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性5．在某些結識媒介的誘導、啟迪下，思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A．發明性思維B．直覺思維C．靈感思維D．豁然開朗思維6．科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以（A）提出“一般系統論”的概念為標志。A．貝塔朗菲B．西蒙C．克朗D．戴維·伊斯頓7．（C）是公共政策主體中最核心、并發揮獨特作用的部分。A．非政府組織B．非營利組織C．政府主體D．社會公眾8．多者博弈的公共決策體制其實質是（B）。A．公共政策秩序穩定化B．公共決策體制扁平化C．公共政策信息公開化D．公共決策權力多元化9．（A）是公共政策的核心問題。A．公共利益B．政策方法論C．政策過程D．公共問題10．公共政策的歸宿在于（A）。A．及時有效地解決公共問題B．對社會進行管理C．為人們提供行為準則D．塑造公共價值觀二、多項選擇題（每小題2分，共10分）11．頭腦風暴法的優點是（ABCD）。A．專家團隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多B．它使專家交流信息、互相啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的發明性思維的火花C．它可以發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理12．按照性質的不同，可以將公共決策劃分為（AC）。A.非程序化決策B.戰略決策C．程序化決策D．策略決策13．發展型公共政策理念的重要內容涉及（BCDE）。A．效率優位觀念B．科學民主觀念C．公平優位觀念D．創新超前觀念E．人本觀念14．在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點涉及（ABCD）。A．信息化B．民主化C．高效化D．科學化E．多變化15．以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容涉及（CD）。A．全國性公共問題B．國際性公共問題C．管制性公共問題D．服務性公共問題三、名詞解釋（每小題5分，共10分）16．公共政策案例分析:是案倒分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策結識和研究的深化，改善公共政策實踐的一種研究方法。17．公共政策體制:是指公共政策權力在政策主體之間進行分派所形成的權力格局，以及政策主體在政策過程中的活動程序。四、簡答題（每小題10分，共30分）18．簡述西方國家利益團隊影響公共決策的重要方式。答:(1）通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對其政策大綱施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機構的工作，以影響政府的政策。19．簡述實際工作中政策執行者對待上級政策的三種態度。答:政策執行者如何對待上級政策，實際中有三種態度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，發明性地執行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自認為是，各行其是。20．簡述無為思維。答:所謂無為思維指的是政府采用不行動的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采用積極的決策方式來進行；而在邊沿或者已經超過范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采用無為的思維方式，不去招攬和積極吸納新的決策需求。無為思維不是一種悲觀被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。五、問答題（每小題20分，共40分）21．試述公共政策的重要功能。答:所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現出來。公共政策的基本功能有：（1）導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目的，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現在直接影響著人們的行為方向上，并且體現在引導著人們思想觀念的轉變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉移的。人們要充足發揮政策的正導向功能，又要清醒地結識到政策的負導向功能，要積極地調整社會的利益關系，克服它們的悲觀影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用。（2）調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。它既有調節作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯系在一起的，經常是調節中有控制，控制中達成了調節。政策的調控作用，重要體現在調控社會各種利益關系，特別是物質利益關系。公共政策的調控功能，也有直接的和間接的兩種形式，經常還表現出特有的傾斜性。（3）分派功能。公共政策應具有利益的分派功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分派給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴厲的實踐問題。離開了“究竟把利益分派給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。22.追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特性？答:追蹤決策與一般決策相比，具有以下特性：（1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優。而追蹤決策的分析過程，一方面是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環境進行客觀分析，找出失誤產生的環節和因素，使追蹤決策建立在現實的對的的基礎之上。（2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經不是處在初始狀態，它的一個重要特性，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的反復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實行結果與原決策標準之間的距離。（3）雙重優化。一般決策的優選是從幾個并列的方案中一次選優即可。而追蹤決策的方案選優，必須具有雙重優化的特點。第一，要優于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優。在主客觀條件發生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。由于，追蹤決策是在已經實行而又要改變的背景下進行的，因此要充足考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充足考慮到決策對象的內部和外部人員的各種利害關系。中央廣播電視大學2023—2023學年度第一學期“開放本科”期末考試行政管理專業公共政策概論試題

一、名詞解釋《每小題5分，共20分)1.集權制:是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。2.管理理論:認為重要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，并且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大限度上當作了同義語。3.公共政策評價:依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的—一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據。4.頭腦風暴法:是——種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1948年由發明性思維專家奧斯本(ALexF*Osborn)一方面提出的一種加強發明性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家(通常在10---15人之間)——道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。一、單項選擇題（每小題2分：共10分，每小題只有一項答案對的。請將對的答案的序號填在括號內。）1。公共政策是(C)為管理社會公共事務而制定的政策。A公司B社會組織C政府D個人2。人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從、認同與（B）。A深人B內化C反映D響應3。完全理性思維中存在——個基本的假定是：（B）A人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。4“系統分析”最早是由(D)提出并加以使用的。A久美國國防部B麥克納馬拉C貝塔朗菲D蘭德公司5。下列關于知識經濟基本特性的說法中，不對的的有(A)。A入社會組織層級化B。社會主體知識化C民主參與大眾化D。政策信息公開化三、多項選擇題（每小題2分，共l0分，每小題至少有一項以上答案對的，請將對的答案的序號填在括號內。)1。公共決策體系包含著(ABCD)等系統。A智囊B信息C監控D決斷2。擬定決策目的的標準是(ABCD)。A目的具體明確B目的有效協調C目的具有可操作性D目的與手段的統一3。在知識經濟時代，公共政策呈觀出的新特點涉及(ABCD)。A多變化B民主化C高效化D科學化4。以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容涉及(AD)。A管制性公共問題B國際性公共問題C全國性公共問題D服務性公共問題5．立體思維的內在特性表現在(BC)。A層次性、多維性、靈活性B系統性、整體性、動態性C層次性、多維性、聯系性D層次性、多維性、普遍性四、簡答題(每小題7分，共28分。)1．簡述公共政策主體能力的內容。(1)規制社會成員行為的能力；(2)引導公眾觀念、行為的能力；（3）調控各種利益關系的能力；(4)公平分派社會資源的能力；(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。2．簡述史密斯的政策執行過程模型。史密斯認為，抱負化的政策、執行機構、目的群體、環境因素，為政策執行過程中所牽涉到的重大因素。抱負化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響的，必須對政策采用適當反映的符合政策規定的群體或個體；執行機構是政府機構中負責政策執行的組織；環境因素是那些影響政策執行和受政策執行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執行研究的不同之處，在于它不僅強調了執行中抱負化的政策，并且也強調了執行中的其他三個因素。3．系統分析的重要作業包含哪些環節?(1)系統研究；(2)系統設計；(3)系統量化；(4)系統評價。4．簡述公共政策學中引入案例分析的意義。(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有助于推動公共政策理論的發展與深化；(2)引入案例分析，有助于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。五、論述題(每小題16分，共32分)1．試論述公共政策評價標準大體有哪些方面?答:公共政策評價標準大體有八個方面：(1)投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分派狀況；(2)績效。既涉及公共政策推動的結果，又具有民眾心目中認定的滿意限度；(3)效率。通常表現為政策投入與政策效果的比率；(4)充足性。即滿足人們需要、價值或機會的有效限度，它反映了績效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分派的限度；(6)適當性。即公共政策追求的目的和所表現出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適；（7）執行力。即探求影響公共政策成敗的因素，進而導致因果模型的構建；（8）社會發展總指標。2．試分析公共政策未來的基本走向。

答:當代公共政策的基本走向；（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強調公共問題的具體規定：(3)公共政策將突出公平在其目的體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學化走向。中央廣播電視大學2023—2023學年度第一學期“開放本科”期末考試公共政策概論試題一、名詞解釋(每小題5分，共10分)

1．公共政策:是政府依據特定期期的目的，在對社會公共利益進行選擇、綜合，分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。

2．非正式評價:指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格規定，人們根據自己掌握的情況對公共政策做出評價。

二、單項選擇題C每小題2分，共10分，每小題只有一項答案對的，請將對的答案的序號填在括號內)

1．新型的公共政策理念視政策對象——公眾為(C)。

A.被管理者B．對立者C.伙伴D．被統治者

2．個人決策模式涉及個人專斷式和(B)兩種具體形式。

A．集權者B．個人負責制C.個人不負責制D.個人與集體共同負責制

3．提出著名的政策執行模型的是(D)。

A．克朗B.拉斯韋爾C.西蒙D.史密斯

4．政策評估是對政策(B)所做的判斷。

A．方案B.效果C.結果D.結論

5．在某些結識媒介的誘導，啟迪下，忽然豁然開朗的思維過程指的是(A)。

A.靈感思維B.發明性思維C．直覺思維D．豁然開朗思維

三、多項選擇(每小題2分，共10分，每小至少有一個答案

對的，請將對的答案的序號填在括號內1

1．政策的導向是(AD)的導向。

A.觀念B.文化C.條件D.行為

2．擬定決策目的的標準是(ABCD)。

A.目的具有可操作性B．目的有效協調C.目的與手段的統一D.目的具體明確

3．20世紀70年代初次提出決策支持系統的是(AC)。

A．基恩B．貝塔朗菲C.斯科特D．克朗

4．下列關于知識經濟時代基本特性的說法中，對的的有(ABDE)。

A．政策信息公開化B.社會組織扁平化C.社會組織層級化D．民主參與大眾化E．社會主體知識化

5．公共政策案例的特點有(BC)。

A.權威性B．管理性C.公共性D．可行性

四、簡答題(每小題10分，共30分)

1.簡述政策執行者對執行政策的態度。(1)抵觸型。政策執行者采用多種手段拒絕執行政策，其招術大體有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結果是政策執行落空。(2)僵化型。政策執行者對政策內容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實行范圍和對象，因執行方法過于簡樸同樣使政策不貫徹。(3)滯后型。政策執行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執行中躊躇不決，從而使政策藩不到實處。(4)折扣型。政策執行者根據政策內容和局部利益對政策進行取舍，有利就執行，無利的不執行，“政策不到位”．(5)結構型。因政策執行機關與各部門之間，以及執行人員在分工合作中發生誤會、矛盾及不協調而導致政策執行失敗或中斷現象．

2．簡述系統的基本屬性。(1)整體性，(2)相關性；(3)目的性；(4)動態性，(5)層次性，(6)環境適應性。

3．公共政策主體的能力重要涉及哪些內容?(1)規制社會成員行為的能力：(2)引導公眾觀念、行為的能力，(3)調控各種利益關系的能力，(4)公平分派社會資源的能力，(5)公共政策體系內部的互動及整合能力．

五、論述題(每小屬20分，共40分)

1.西方國家政黨在公共決策中的作用是如何體現的?現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制．只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首，政府首腦的方式來實現的。在選舉活動中，各政黨的競選大綱或黨的候選人發表的競選演說反映了黨的政策主張，表白了自己對各項社會重大問題的立場和態度，以迎合不同類型選民的規定，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利．在執掌政權之后，執政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現黨的意圖，實現黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參與政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的重要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。通過選舉上臺成為執政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，規定本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執政黨對政府政策制定的這種操縱現象，在日本表現得比較突出。

2。某市為了解決乘車難的問題，提出了“多家辦公交，緩解乘車難”的對策。政策出臺后，很多個體經營的中巴紛紛投入運營市場，使得乘車難的問題在一定限度上得到了緩解。然而，再出現中巴熱的同時，一系列相關的社會問題也凸現出來。隨著車輛的猛增，使市區本來就非常擁擠的交通增長了更大的壓力。個體車主為追求高額利潤，在營運過程中忽視交通安全，交通事故時有發生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務質量差，中巴車主經常和乘客發生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經常發生摩擦，甚至發展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采用措施進行整頓和清理，規范運營市場。

問題：請根據案例材料分析公共問題是如何認定的?公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。中巴運營混亂是一個逐步嚴重的客觀事實，已經不是一個一般的社會問題。中巴運營影響交通秩序，破壞交通及社會安全，導致乘客的怨言和不滿，均構成政府將其認定為政策問題并采用政策手段予以解決的條件。2023-2023學年度第一學期“開放本科”期末考試公共政策概論試題一、名詞解釋公共政策案例答：公共政策案例是公共管理領域內某個管理問題或政策間題的描述和記錄。公共政策答：公共政策是政府依據特定期期的目的，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。二、單項選擇1.最早提出“政策科學”概念的是美國政治學家(C)。A.史密斯B.西蒙C.拉斯韋爾V.伊斯頓2.決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、(D)權力的分化，以及行政部門的分化。A.壓力集團B.利益群體C.社會團隊D.行政3.在政策方案執行過程中，偶爾失效是指執行過程進人(A)時的失效。A.正常狀態!3.特殊狀態C.終結狀態D.起始狀態4.在任何決策過程中，(A)因素和超理性因素總是混合在一起的.A.理性B.理智C.情感D.有限理性5.在知識經濟時代，公共政策主體應當樹立(B)政策理念。A.基礎型B.發展型C.理性型D.綜合型6.新型的公共政策理念視政策對象—公眾為(C)。A.被管理者B.對立者C.伙伴D.被統治者7.個人決策模式涉及個人專斷式和(B)兩種具體形式。A.集權者B.個人負責制C.個人不負責制D.個人與集體共同負貴制8.提出著名的政策執行模型的是(D)。A.克朗B.拉斯韋爾C.西蒙D.史密斯9.政策評估是對政策(B)所做的判斷。A.方案B.效果C.結果U.結論10.在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(A)。A.排斥B協調C.一致D、補充三、多項選擇1.公共政策主體體系涉及(BCDA.社會公眾B準公共政策主體C.政黨D核心主體2.追蹤決策的特性重要是(ABCDA.心理效應B.回溯分析C非零起點D雙重優化3.發明性思維的各種基本形式涉及(ABCD)。A.直覺B.靈感C.判斷D.頓悟4.按照性質的不同，可以將公共決策劃分為(BC)。A.策略決策B.非程序化決策C.程序化決策D.戰略決策5.以下哪些說法體現了公共政策的未來基本走向?(ACD)A.公共政策應當是講究公平的B.公共政策應當是問題取向的C.公共政策應當追求民生化D.公共政策應當實踐科學化四、簡答題1.簡述無為思維。答：所謂無為思維指的是政府采用不行動的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采用積極的決策方式來進行;而在邊沿或者已經超過范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采用無為的思維方式，不去招攬和積極吸納新的決策需求。無為思維不是一種悲觀被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作;與此相反，無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2.簡述西方國家利益團隊影響公共決策的重要方式。答：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對