１)政府職能的含義1.含義：亦稱行政職能，是國家行政機關,依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。２.涉及幾層意思a.實行主體：政府機構b.重要內容：管理國家和社會公共事務c．實行手段:依法行政ｄ.是完整統一的體系2)政府職能的發展變化1．自然經濟狀態下的政府職能:御外和安內。２.近代資本主義國家的政府職能:御外、安內和建設公共設施3．現代資本主義國家的政府職能：a.提供公共產品和服務b.穩定宏觀經濟ｃ.調節社會分派d.維護市場秩序4.傳統社會主義國家計劃體制下的政府職能：正在轉變（傳統上,社會主義國家是以生產資料公有制為主，實行計劃經濟體制。這一經濟體制的特性，決定了社會主義國家政府職能的性質和方向。在計劃經濟體制下,政府實行高度集權、計劃管理的方式,政府包攬一切經濟事務和社會事務，公司只是作為政府的附屬物而存在。政府對公司實行統一計劃、統負盈虧、統購統銷、統收統支,一切經濟活動以政府的計劃為中心。這種方式在社會主義國家建國初期,對加快經濟建設、奠定國民經濟基礎，曾起到過一定的積極作用。但是，堅持計劃經濟為主,就意味著排斥市場經濟,排斥非公有制形式。社會主義制度作為資本主義制度的對立物，曾一度把市場經濟和非公有制當作資本主義制度的屬性，因而試圖通過建立一套完整的計劃體制來取代市場體制。但幾十年的社會主義發展實踐證明,這一良好的愿望并沒有取得成功。因此,目前大多數社會主義國家已結識到市場對發展經濟的重要作用,開始由本來的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變；同時,開始積極探索公有制實現形式的多樣化，發展多種所有制經濟。與經濟體制改革相適應,政府職能也在發生主線性的變化。）3)政府職能的重要地位：ａ.體現了公共行政的本質規定b．是政府機構設立的主線依據c.轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵d．政府職能的實行情況是衡量行政效率的重要標準4)政府的基本職能１．定義:依據政府管理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。２.內容a.政治職能(涉及軍事保衛、外交、治安、民主政治建設）b.經濟職能（宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監督)c.文化職能(教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視)

d.社會職能(其他的社會公共性的職能）5)政府的層級職能

１.含義：是按政府所轄行政區域劃分的職能。2.政府層級職能涉及:a．中央政府專有職能b．地方政府專有職能c.中央和地方政府共享的職能(如:社會治安、公共福利、城市發展、環境保護、國土管理、民族事務、司法監察）注:目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規定。６)政府的管理運營職能１.含義：是按照管理運營程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”2.可分為：計劃職能組織職能領導職能控制職能７)影響與制約政府職能轉變的因素1.社會環境的變遷(是轉變的外因)2.公共行政的科學化(是轉變的內在動力）３．技術手段的創新（是轉變的主線保障）4．傳統行政文化的影響(是轉變的制約因素)8)政府職能轉變的內容重要有三個方面:１．政府職能的外部轉移（政府與非政府組織之間）2.政府職能的系統轉移(或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能）3.行政管理方式的轉變(涉及工作方式、工作作風、運營程序等）9)政府職能轉變的關鍵10)政府機構的含義廣義:是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。狹義:國家行政機關１１）政府機構與非政府機構的關系注意區分政府機構與其它機構之間的聯系和區別：1.國家機構:國家機構包含政府機構。2．政黨組織３．群眾組織：如工會、共青團、婦聯、文聯、村委會、居委會4．事業單位（由于不以行政管理為重要職責,因而不屬于政府機構)：如地震局、氣象局12)機構編制管理1．領導體制:統一領導、分級管理2．管理機關：黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。地方各級黨委和政府設機構編制委員會。３．重要任務:a．職能管理：“三定”-定職能、定機構、定人員編制ｂ．機構管理c．人員編制管理:即人員總額、人員結構、領導職數、職位配置注：政府機構的名稱一般涉及：域名(表白地理位置或管理范圍)、矢名（表白管理內容）、格名(表白規格級別)。1３)職能優先原則

重要有四層意思：1．職能是機構存在的前提（因職能而設機構)2．科學界定政府總體職能3.科學配置和劃分政府總體職能4.以政府職能是否順利實現來檢查政府機構設立的合理性14)完整統一原則重要有三層意思:1.政府職能是完整統一的２.行政權力是完整統一的3.政府機構設立是完整統一的15)管理幅度與層次相適應的原則在實際運用中，要遵循以下幾條規律:１.在管理對象和內容不變的情況下,管理幅度和層次成反比。2．管理幅度與事務的難易限度成反比３．管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進限度成正比4．管理幅度與下屬人員的能力成正比5．管理層次與組織效率成反比注：管理幅度指管理的數額１6)權責一致原則有三層意思1.設計合理的職位體系２．權責相稱的制約機制3．獎懲分明的激勵機制注:一般來講,上級對下級的權力應負連帶責任。１7)精簡與效能的原則

涉及三層意思:1.機構設立要精簡2．人員編制要精干3．辦事程序要簡化1８)依法設立的原則涉及二層意思:1.政府機構設立程序要依照有關法律法規進行。2.有關政府機構的各項規范要由法律法規來擬定。19）政府機構改革的動因因素如下：a．經濟體制改革的需要b.政治體制改革的需要c.精簡機構和人員的需要d.減輕財政承擔的需要e.提高行政效率的需要２0）政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破我國政府機構改革采用漸進式。1．1982年改革:a.提出干部的四化，“革命化、知識化、專業化、年輕化”。b.實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。2.19８8年改革:a.提出轉變政府職能的概念。b．提出政企分開、黨政分開的原則。３.1９９3年改革：a.把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目的。ｂ．強調了轉變職能的主線途徑是政企分開。c．提出行政管理體制改革的概念。4．1998年改革:仍是過渡性方案21)中央人民政府的架構１．國務院是最高國家行政機關。２.國務院的組織體制:(１)國務院組成人員:總理、副總理、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長(２)任期:5年，總理、副總理、國務院委員連續任職不得超過兩屆(3)領導體制：總理負責制(４)會議制度:國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。注:常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。3.國務院行政機構:涉及：國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理機構、國家行政機構、國務院議事協調機構注:(1)國務院組成部門涉及：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署（2)國務院直屬機構具有獨立行政管理職能,但行政首長不屬于國務院組成人員，但可列席國務院全體會議。(3）國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能。22）地方各級人民政府的架構1．地方各級人民政府組成：ａ.省、地級市設秘書長。秘書長是領導職務。b.鄉鎮原則上不設工作部門。2．任期:省、市、縣（區)：五年鄉鎮:三年正副行政首長均由人大選舉產生。3.地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮長負責制。4．地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系：a．地