如何按照“四種形態(tài)”要求

做好線索處置工作烏恰縣紀(jì)委信訪室紀(jì)委工作群：300689830什么是四種形態(tài)2015年9月，王岐山書記在福建調(diào)研時強調(diào)全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。其中第一種形態(tài)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就要求我們必須要有正確的線索處理方式，隨著新條例的頒布，線索處置也出現(xiàn)了新的變化擬初核舊版線索處置擬立案留存暫存了結(jié)新版線索處置擬初核擬立案談話函詢暫存了結(jié)新舊線索處置類型的幾種變化1、運用做法需要轉(zhuǎn)變。“四種形態(tài)”的運用，體現(xiàn)紀(jì)律審查要更多立足抓早抓小，要求我們必須及時處置各類問題線索，縮短初核的時間、時限。同時，加強線索運用的意識還要繼續(xù)保持。2、范圍、重點需要調(diào)整。以往線索初查的重點是涉及貪污、受賄等與職務(wù)有關(guān)的重大違反廉潔紀(jì)律的違紀(jì)違法線索。隨著“四種形態(tài)”的提出，要求我們將違反六大紀(jì)律的線索問題處于同等重要位置，甚至在某種程度上要將違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等線索置于更加突出的位置，所以初核方向、涉案性質(zhì)等內(nèi)容需要調(diào)整。3、方式、手段需要調(diào)整。對于可能涉嫌違法的線索，主要還是要移交給檢查、公安等偵查機關(guān)去實施初查，這就意味著新時期的線索處置，一般性調(diào)查、取證將會大量使用，即使對于一些相對問題較復(fù)雜的當(dāng)事人也會采取“走讀式”談話。4、調(diào)查談話重大調(diào)整。對違紀(jì)人員的詢問特別是重要突破口突破方向上，受賄、貪污問題不應(yīng)在作為審查主攻目標(biāo)，要全面搜集各類違紀(jì)事實，特別是已拿下重大違紀(jì)事實后，不能在數(shù)額上戀戰(zhàn)，要騰出更多精力來重點攻取違反其他組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題。一、擬初核線索處置一、初核線索要求及時限根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機關(guān)案件檢查工作條例》要求，以下線索必須要初步核實。1、上級轉(zhuǎn)辦案件2、實名舉報案件3、反映案情比較重大（違反政治紀(jì)律類、違反廉潔紀(jì)律類、違反群眾紀(jì)律類）4、領(lǐng)導(dǎo)交辦5、黨組織違紀(jì)問題初步核實時限一般為兩個月，必要時可以延長一個月，重大或復(fù)雜的問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長二、初步核實的工作步驟及方法1、成立初核小組：一般來說，初核小組因成立內(nèi)圍和外圍，內(nèi)圍主要查找舉報線索的突破口，外圍主要負(fù)責(zé)談話核實。2、擬定初步核實方案：制定初核呈批表，交由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，制定方案。3、展開初步核實：按照方案要求，對反映問題進(jìn)行逐一核實。初步核實一般有以下方法：1、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料；2、要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；3、要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明；4、必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項，進(jìn)行錄音、拍照、攝像；5、對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；6、收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。初核中需要注意的幾個異常變化：一是核查對象生活社交圈有無異常。二是摸清核查對象家庭經(jīng)濟狀況是否有異常。三是摸清反映問題相關(guān)紀(jì)要、合同、手續(xù)、款項等內(nèi)外部資料，從實體和程序上對資料進(jìn)行審核分析，看是否存在有違常情、常理、常規(guī)的現(xiàn)象。提高初核成案率的方法：一是認(rèn)真分析梳理信訪件，要吃透反映問題的性質(zhì)、程度、可信度、可查性。二是掌握好調(diào)查問話的藝術(shù)。要明確談話達(dá)到的目的，確定怎樣問，采取什么樣的方式；制定周密計劃，對問話先后、內(nèi)容主次要做到井然有序、少走彎路；要因人而異對特定對象和特定內(nèi)容要采取不同的方法進(jìn)行發(fā)問；要采取靈活策略，不能讓談話對象牽著鼻子走，順著他的思路走；談話要簡潔明了，盡量自己少說，引導(dǎo)涉案人多說。三是分清主次，抓主要矛盾。一個案件涉及到的人和事，有很多模糊的線索。要保持清醒頭腦，根據(jù)疑點抓住重點，明確線索之間的聯(lián)系，有時一個線索會折射出另一個線索，為其埋下伏筆，不要糾結(jié)在細(xì)枝末節(jié)問題上。四是認(rèn)真做好筆錄。做筆錄時，精力要集中，思想不能開小差，做到耳精、腦靈、手快。五是增強保密意識。初步核實報告撰寫新版紀(jì)律處分條例頒布后，初步核實報告不再采取以往一訴一答形式，第一，導(dǎo)語部分，主要是案件線索來源，初核時間，初核結(jié)束時間；第二個人身份界定，是否屬于黨紀(jì)處分對象；是否行政監(jiān)察對象，是否屬于兩代表一委員；是否屬于事業(yè)單位工作人員；第三已查實的問題，鑒于目前初核方式轉(zhuǎn)變，我們不再對反映所有問題進(jìn)行一一核實，只要查準(zhǔn)一條屬于違紀(jì)確要立案的，就可以立案，因此，我們在書寫時要注意四大要素，即主體、客體、主觀、客觀，具體形式為，時間、地點、人物、發(fā)生什么事情、為什么要發(fā)生該事件，帶來什么后果，這些要素，也要在初核報告中一一程實。第四，待核實的問題，主要是針對有違紀(jì)嫌疑，但目前尚未掌握的。第五，處理意見初核報告模板關(guān)于對XX同志違紀(jì)問題的初步核實情況報告2016年X月X日，縣紀(jì)委信訪室接到群眾舉報，反映XX局涉嫌亂收費，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，X月X日我室開始初步核實，X月X日初核結(jié)束現(xiàn)將初核情況報告如下：一、被調(diào)查人基本情況……二、初步核實階段發(fā)現(xiàn)的問題（一）涉嫌違反黨的政治紀(jì)律……（二）涉嫌違反黨的組織紀(jì)律……（三）涉嫌違反黨的廉潔紀(jì)律……三、待核實的問題（一）涉嫌違反黨的工作紀(jì)律……（二）涉嫌違反黨的群眾紀(jì)律……（三）涉嫌違反黨的生活紀(jì)律……以上事實，有陳XX、李XX、曾XX身份信息、四人證言，收費收據(jù)、XX銀行存款記錄、XX個人重大事項報告表等證據(jù)證實。調(diào)查組根據(jù)目前掌握線索認(rèn)為，XX涉嫌違反黨的政治紀(jì)律，與他人訂立攻守同盟對抗組織審查；涉嫌違反黨的組織紀(jì)律，對個人房產(chǎn)、親屬經(jīng)商等情況隱瞞不報；涉嫌違反黨的廉潔紀(jì)律，長期與建筑商人保持利益輸送關(guān)系，收受賄賂，持有高檔會所會員卡；涉嫌違反黨的群眾紀(jì)律，在管理、服務(wù)活動中，違反相關(guān)規(guī)定長期滯留收取費用；涉嫌違反黨的工作紀(jì)律，插手工程建設(shè)領(lǐng)域；涉嫌違反黨的生活紀(jì)律，生活奢靡、貪圖享樂。三、初步核實意見鑒于在初步核實階段，已獲得汪XX違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的重要證據(jù)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十四條第三項“確有違紀(jì)事實，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)予以立案”的規(guī)定，建議：對汪XX進(jìn)行立案調(diào)查。同時考慮汪XX與他人訂立攻守同盟，且其收受賄賂數(shù)額巨大，案情復(fù)雜，建議對汪XX采取“兩規(guī)“措施。

XXX紀(jì)委監(jiān)察X室XXXXXX（簽字）

X年X月X日二、擬立案線索處置根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機關(guān)案件檢查工作條例》第十六條規(guī)定，對檢舉控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員確有違紀(jì)事實，并需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。凡需要立案的，應(yīng)寫出立案呈批報告，立案審批時限不超過一個月，經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，要通報同級黨委、組織部門。黨紀(jì)類案件立案要向被立案人所在單位黨組織發(fā)送立案決定書，政紀(jì)類案件要向所在單位發(fā)送立案通知書，若有雙重立案的，一般以黨紀(jì)立案為主，即只下發(fā)立案決定書。立案呈批報告模板關(guān)于對汪XX同志涉嫌違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題的立案呈批報告XX紀(jì)委常委會（黨委、黨組）：根據(jù)XX紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的批示，我們對XX局黨組副書記、局長汪XX在開展2014年-2015年征收裝修保證金工作期間，違反群眾紀(jì)律問題進(jìn)行了初步核實，現(xiàn)將核實的情況報告如下：汪XX，男，漢族，XX省XX縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，XX年X月出生，XX年X月參加工作，XX年XX月加入中國共產(chǎn)黨，XX年XX月至XX年XX月任XX職，XX年XX月至XX年XX月任XX職，XX年XX月至今任XX局副書記、局長。（一）涉嫌違反黨的政治紀(jì)律……（二）涉嫌違反黨的組織紀(jì)律……（三）涉嫌違反黨的廉潔紀(jì)律……（四）涉嫌違反黨的工作紀(jì)律……XX問題需要進(jìn)一步核查（五）涉嫌違反黨的群眾紀(jì)律……（六）涉嫌違反黨的生活紀(jì)律……具體情況尚未查證。汪XX涉嫌違反黨的政治紀(jì)律，與他人訂立攻守同盟對抗組織審查；涉嫌違反黨的組織紀(jì)律，對個人房產(chǎn)、親屬經(jīng)商等情況隱瞞不報；涉嫌違反黨的廉潔紀(jì)律，持有高檔會所會員卡；涉嫌違反黨的群眾紀(jì)律，在管理、服務(wù)活動中，違反相關(guān)規(guī)定長期滯留收取費用；涉嫌違反黨的工作紀(jì)律，插手工程建設(shè)領(lǐng)域，長期與建筑商人保持利益輸送關(guān)系，收受賄賂；涉嫌違反黨的生活紀(jì)律，生活奢靡、貪圖享樂。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十四條第三項的規(guī)定，呈請對汪XX同志的違紀(jì)問題予以立案調(diào)查。

附：1、反映汪XX亂作為問題的群眾來信2、對反映汪XX同志涉嫌違反群眾紀(jì)律問題的初步核實情況調(diào)查報告。

XX紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察X室2016年X月X日立案決定書模板立案通知書模板立案權(quán)限1、各級委員會、紀(jì)律檢查委員會常委違反黨紀(jì)問題，與黨委常委同職級的黨委委員違反黨紀(jì)問題的，由上一級紀(jì)委決定立案，上一級紀(jì)委決定立案前，應(yīng)征求同級黨委的意見。其他委員的違反黨紀(jì)問題，由同級紀(jì)委報請同級黨委決定立案。2、其他黨員干部違反黨紀(jì)問題，均按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的紀(jì)委或者紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案，在決定立案前，應(yīng)征求同級黨委或黨工委、黨組的意見，未設(shè)立紀(jì)委、紀(jì)工委、紀(jì)檢組的，由相應(yīng)的黨委或黨工委、黨組決定立案。3、不是干部的黨員違反黨紀(jì)的問題，由基層紀(jì)委決定立案，未設(shè)立紀(jì)委的，由基層黨委決定立案。4、黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違反黨紀(jì)的，一般由地方紀(jì)檢機關(guān)決定立案。5、屬于下級紀(jì)檢機關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題，必要時上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可直接決定立案。6、上級紀(jì)檢機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由下級紀(jì)檢機關(guān)立案的違紀(jì)問題的，可責(zé)成下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接立案。三、談話函詢線索處置一、談話函詢應(yīng)用情況1、接到舉報線索屬匿名舉報，且舉報信中指向模糊，但有一定情節(jié)的。2、舉報線索反映問題屬實名舉報，但違紀(jì)行為較輕或有傾向性違紀(jì)情節(jié)的。3、舉報線索屬實名舉報，但反映問題大多為主觀臆測，有具體表象的。二、黨員干部有下列情形的，應(yīng)對其進(jìn)行誡勉談話1、不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，作風(fēng)專斷，或者在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛；2、不認(rèn)真履行職責(zé)，給工作帶來一定損失；3、在執(zhí)行上級決策、決議、工作部署落實不力的；4、搞華而不實和脫離實際“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響的；5、不嚴(yán)格執(zhí)行選人用人規(guī)定，用人失察失誤的；6、不嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，造成不良影響的。三、有下列情況的要進(jìn)行函詢針對信訪、舉報以及其他途徑反映領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、履職盡責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政廉政、組織紀(jì)律等方面的問題，情節(jié)較輕的一般采用書面函詢方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部的函詢，應(yīng)向函詢對象發(fā)送函詢通知書。函詢對象在收到函詢通知書十五個工作日內(nèi)，應(yīng)實事求是的做出書面回復(fù)，如有特殊情況不能回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)說明理由，函詢問題經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門，若函詢問題沒有說清問題的，可以再次對其進(jìn)行函詢，若函詢反饋材料中如實交代違紀(jì)事實，情節(jié)較輕的，可以免于處分；情節(jié)較重的可以減輕或者從輕處分。四、暫存類線索處置當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門在某一段時間內(nèi)，因人員、交通、自然條件限制，無法一一核實的；反映對象不在本地，暫時無法核實的；舉報人暫時無法聯(lián)絡(luò)的線索應(yīng)該予以暫存。暫存線索不