一、美國的國內政治與對俄關系一、90年代的美國國內政治與美俄關系

1989年，布什宣布對蘇聯實行“超越遏制”戰略：積極發展與蘇聯的關系，通過加強雙邊合作把蘇聯納入到西方體制。1994年，克林頓提出了“參與擴展戰略”：在國際事務中維護美國的國家利益，確立美國在世界的領導作用。隨著俄羅斯國內民族主義力量的增長和對外政策的調整，美國開始改變對俄羅斯的看法。二、小布什時期對外政策調整的背景新保守派的政治哲學以9.11恐怖襲擊事件為契機，開始全面采用新保守派的政策主張，并在政府關鍵位置啟用新保守派的代表人物，美國的對外政策作了全面調整。

小布什對外政策的調整，與美國國內政治狀況密切相關。第一，從國際格局來看，美國冷戰后確立了世界唯一的超級大國地位。第二，9.11恐怖襲擊打破了自1812年以來美國本土從未受到外敵入侵的歷史，民眾心理受到巨大創傷，美國人的安全觀改變。三、不斷趨冷的美俄關系隨著俄崛起步伐的加快，在不中斷與俄接觸的同時，美國開始加快推進俄后院的地緣政治多元化進程。伊拉克戰爭、東歐部署反導系統、北約東擴、顏色革命、直到2008年俄羅斯與格魯吉亞戰爭，使俄美關系降至冷戰后最低點。也標志俄開始加強對獨聯體的控制。美國是否會冒風險支持格魯吉亞、烏克蘭入約？三、奧巴馬國家安全戰略的調整（一）冷戰結束來，美國領導世界的努力在9.11后受到嚴重挑戰恐怖主義、金融危機、反美浪潮、新興經濟體（二）國家安全戰略調整1、回歸本土安全2、放棄單邊主義，充分利用盟友（三）重啟俄美關系冷戰后的大國關系中，唯有俄美關系跌宕起伏。9.11后、2003年后，2008年后。1、奧巴馬深受自由國際主義外交傳統的影響，有別于小布什2、上臺不久發出重啟的信號

第一，就核裁軍達到共識，簽署共同聲明第二，關于美軍穿越俄國境進入阿富汗，無需交給過境費第三，關于反導進行對話。3、對俄政策評估從長遠看，美俄關系脆弱，充滿未知數。第一，雙方不信任感：美俄困局的根本原因第二，美俄對另一方所關注利益的輕重緩急存在不同認識。第三，美國缺乏對俄政策的完整戰略，僅是利益交換。美國希望俄優先在反恐、防核擴散、伊朗核問題上幫助美國；俄希望美在北約東擴、歐洲反導基地等問題上不要緊逼。雙方在次要利益上達成一致：美可以減少對俄主權民主的指責；俄在反恐怕問題上給美幫助；全球治理上合作

二、俄羅斯的國內政治與對外關系一、影響俄對外政策的國內因素

（一）政黨演變：群雄并起到一黨獨大俄政黨制度的特點：議會多數黨不能組閣；政黨在俄總統選舉中的作用有限；總統超黨派存在多個政黨并不意味就是多黨政治——無執政黨的政黨政治（二）誰在主宰俄——精英和寡頭強力集團——來自克格勃的同事（供職于國防、安全部門）圣彼得堡幫——來自圣彼得堡的老鄉、校友、同事通過不同背景的人掌握權力，相互制衡（三）、俄威權政體普京加強中央集權，削弱地方政府的權力（四）、雙核體制——梅普組合：2008年之后二、冷戰后俄對外政策的演變總的來說，隨著俄的轉型，其政治出現集權、威權主義的現象。對身份的認同一致貫穿于其對外政策的調整中。但身份認同的觀點卻不大相同。（一）葉利欽時期俄的對外政策1、一邊倒其意識形態叫“大西洋——歐洲主義”：只有徹底同過去決裂，才能走向復興，代表人物總統葉利欽、外長科濟列夫等。——但并未換來俄想要的：1992年以來，西方承諾提供700多億美元的援助，但多是空頭支票隨著美國推動北約東擴和向獨聯體滲透，俄國同民族主義情緒增強，產生與西方對抗的心理。一種不切實際的報復心理出現但俄對外政策專家更傾向于有選擇地參與國際事務。2、1993年《俄聯邦對外政策》出臺為轉折，對外政策開始轉身——雙頭鷹外交強調俄歷史、地理位置的獨一無二和大國潛力，強調于美國建立伙伴關系。把對獨聯體問題置于首位。

3、1996年“多極化”，實質是俄獨立的大國外交的繼續其意識形態叫——新亞歐主義派：1997年外長普里馬科夫提出：要求俄奉行全方位的積極的對外政策，尤其要靠近獨聯體，保持地緣政治平衡，抑制單極世界。主張構筑多極化的世界秩序來維持自已的大國地位。如何評價多極化政策？三、普京時期的對外政策繼續雙頭鷹外交，開展全方位外交：第一，放棄超級大國目標，重新定位第二，強調在國際事務中的獨立立場，但不尋求單邊對抗第三，努力融入經濟全球化9.11后，主張修復與美國關系，實施一系列妥協關系：允許美軍進入中亞、對北約第二輪東擴采取默認；對反恐支持

但是普在反恐戰爭中對美的支持并未換來他想要的在俄國家安全領域的回報。普京立場日趨強硬。烏茲別克斯坦烏漢納巴德空軍基地、2006年對基輔斷氣、2008年俄格戰爭承認阿布哈茲與南奧塞梯獨立、2009年吉爾吉斯斯坦關閉馬納斯基地（對美造成困難）四、梅德韋杰夫時期的俄對外政策由于普京離任不離職，故普京對俄對外政策的影響從08年不僅沒有削弱，反而加強。其在外交的強硬是與其經濟、軍事等實力日益強盛密切相關的。1、以2008年俄格戰爭俄羅斯的罕見強硬為例。2、08年恢復自獨立以來北極海域巡邏。但兩國似乎蜜月期很難真正進入，最棘手的問題是格魯吉亞和烏克蘭的前途問題、在東歐布署反導問題。

三、俄美關系中的獨聯體俄羅斯的國內政治與對獨聯體政策俄對獨的發展軌跡：1、輕視獨聯體（1993年以前）2、日益重視，政策逐步形成（1993年——1995年）3、推進一體化（90年代中期以后）4、靈活務實的政策（2000年至今）一、國內政局的變動（一）、民主派掌權與輕視政策代表人物及意識形態融入文明國家大家庭其輕視政策在經濟方面表現最突出。迫使其他國家對外尋求經濟聯系的多元化。但在政治軍事領域，甩包袱卻難以實施。（二）、民族主義派的興起與對獨政策的調整

大西洋—歐洲主義不斷被批評，1993年自由民主黨成為議會第一大黨，其思想激進，被稱為極端民族主義者，反對俄全盤西化，主張重拾大國意識，并并成為統一的斯拉夫國家。這必將導致俄對西方態度的強硬，尤其表現在對美關系上。1993年雙頭鷹外交的提出，標志著對獨聯體忽視政策的結束，同樣這一地區無組織、無執行機制的歷史結束。1995年，俄提出俄最優先的外交方向是：加強獨聯體在政治、經濟、軍事一體化。（三）、新歐亞主義派代表人物：1996年科濟列夫擔任外交部長，逐漸調整對外政策，對美政策愈加強硬，推行“全方位”外交。但這并未能阻止獨各國的離心傾向。1997年“古阿姆集團”成立。二、領導人的更替

普京的現實主義原則與獨聯體政策的調整普京八年的統治俄走出危機，走上復興之路。其對獨政策如下：對獨外交是俄外交的優先，是俄大國復興的戰略依托，是俄核心利益，針對西方分化，加強獨一體化。1、歐亞經濟共同體和獨聯體集體安全條約加強其經濟、政治軍事一體化。2、雙邊關系中遵循市場經濟原則，以市場價格對獨進行能源供應。3、抑制美國擴張在中亞建立軍事基地、利用美國和烏茲別克斯坦的矛盾、主權民主應對顏色革命、堅持反對烏克蘭、格魯吉亞入約、分化制裁古阿姆國家

三、經濟實力的變化

葉利欽時期：休克療法失敗到1998年金融危機，俄經濟萎靡不振，這種經濟必然加劇國內矛盾，外交中瞻前顧后，消極被動，難以取得有利的地位。

普京時期：GDP總量位列世界第七隨著經濟實力的增強，對獨外交靈活主動：以俄格戰爭、吉爾吉斯斯坦軍事基地去留為例。四、天然所、石油、軍事等集團的利益對能源集團而言，拓展和獲取能源利益是他們在獨聯體地區追求的核心目標。他們影響政府的對外政策，推行對它們有利的獨聯體政策。1、除俄外，中亞—里海資源2、獨聯體各國能源外運主要依靠俄的油氣管道

3、沒有資源的國家，但擁有獨聯體國家能源外運的通道。如白俄斯和烏克蘭是俄天然氣運往歐洲的必經之地。4、一些獨聯體國家是俄油氣重要的銷售地區。如烏克美麗、格魯吉亞、白俄，它們在能源上對俄有很強的依賴。5、俄是個瀕臨里海的國家。里海是僅次于波斯灣和西伯利亞的世界第三大油氣產區。另外，軍工集團在獨聯體政策上傾向于西方絕對不可染指范圍。因其在生產上對獨聯體有很強的依賴性。五、民族性格1、徘徊于東西方之間的歷史地位與俄對獨政策的搖擺：從歐洲—大西洋主義到歐亞主義，逐漸加強對獨一體化。可以從對獨政策體現出俄歷史上結民族定位的不同認識。2、大國主義與對獨外交俄大國主義精神的來源與周邊國家對其恐怖與戒心

美國國內政治與對獨聯體政策一、政局變動（一）、全面介入獨聯體（1997年——2000年）推動地緣政治多元化，防止俄復興。減少對俄援助，增加對烏克蘭援助；烏克蘭成為第一個參加北約和平伙伴關系計劃的國家；參與里海油氣開；1997年成立古阿姆集團。（二）、小布什時期以911后駐軍中亞；推動顏色革命；推動烏克蘭、格魯吉亞加入北約。（三）、奧巴馬重啟俄美關系中的對獨聯體政策二、石油、軍工集團石油、軍工集團對美國外交政策發揮重要影響。對石油集團而言，在獨聯體的利益就是實現能源利益最大化。三、民族性格美國例外論，及其所體現出來的優越感和使命感是美在獨聯體及其他地區推行民主制的思想根源。四、經濟實力的變化強盛時：對獨聯體國家援助、貿易、投資等各國手段施加影響。無論是顏色革命還是古阿姆集團都離不了金錢。衰退時：以俄格戰爭和吉爾吉斯坦馬斯納空軍基地去留為例。經濟實力是美國在獨聯體地區與俄競爭的最大優勢，對美推行對獨政策成敗有著密切關系。

四、東歐：俄美歐戰略博弈一、美國：戰略制衡的支點J.麥金德的“心臟地帶”強調東歐戰略價值，實際上對于美國實現稱霸世界這一地區也是十分重要。1、填補冷戰后中東歐工區的安全、政治真空，擠壓俄戰略空間，防止俄東山再起。美依然用冷戰思維看待俄羅斯。軍事上：推動北約東擴、并在原東歐地區布署導彈防御系統；政治上：2004年烏克蘭的橙色革命、2003年格魯吉亞的玫瑰革命；經濟上：對東歐進行大量援助和投資。2、強化與東歐國家關系，使其在美歐矛盾中發揮杠桿作用，制衡獨立意識較強的歐洲。（中東歐國家入盟）

二、俄羅斯：重新找回立足點冷戰后俄對中東政策與俄整體外交政策密不可分。2000年后，俄在國際事務中開始逐漸顯現獨立、務實立場，以更現實的態度看待世界，以更客觀的態度評估俄能力。1、改善與中東歐國家的關系俄冷靜看待中東歐國家入盟入約，且明確提出自已融入歐洲的方針2、區別對待，恢復在中東歐的經濟與戰略影響力。波蘭、匈牙利、捷克俄采取措施制裁波蘭：經濟上：重建油氣管道，禁止進口其農產品；政治上