林業調查規劃設計管理

四川省林業廳森林資源管理處2013年12月一、地位和作用二、主要內容三、原則和要求四、相關規定五、資質管理六、注意事項一、地位和作用基礎保障手段林業規劃、決策的基礎和依據；林業生產的重要基礎；森林資源管理的前提；考核評價的重要依據——“雙增”、任期目標、編制自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、縣域經濟社會發展考核、林業工作成效反映與評價。二、主要內容（一）林業規劃林業發展規劃；林地保護利用規劃；各種專項規劃；森林經營規劃（省、縣兩級森林可持續經營規劃，森林經營單位為森林經營方案）；公益林區劃界定。（二）森林資源監測連續清查：5年一次，省為總體；二類調查：10年一次，縣（局、場）為總體；年度監測：每年一次。包括年度出數、建檔出數。（三）林業調查設計造林作業設計；森林撫育作業設計；低產林改造作業設計林木采伐作業設計；林木采挖移栽作業設計。（四）林業評價論證占用征收林地可研報告；建立森林公園、自然保護區可研報告；建設項目對敏感區影響評價報告；林業建設項目可研報告（生態建設、產業發展、基礎建設等）；木竹材加工項目資源論證報告。三、原則和要求依法依規；客觀真實；科學規范；銜接協調；保證質量。四、有關法律、法規和規程（一）法律森林法野生動物保護法防沙治沙法環境保護法（二）法規森林法實施條例、野生植物保護條例、自然保護區管理條例、森林采伐更新辦法；四川省綠化條例、四川省天然林保護條例、四川省濕地保護條例、四川省防沙治沙法實施辦法、四川省野生動物保護法實施辦法、四川省森林公園管理條例。（三）規章占用征收林地審核審批管理辦法；四川省林木采伐管理辦法；四川省森林病蟲防治辦法。（四）規程規定二調技術規程、細則；國家級公益林區劃界定辦法、國家級公益林管理辦法；公益林建設標準、森林撫育作業設計規程、造林作業設計規程；森林經營方案編制規程；林地保護利用規劃編制技術規程和細則；占用征收林地可行報告編制規范；四川省受災林木采伐管理辦法。五、資質管理管理改革：全國統一認證，省級監管；申報程序：網上直報，征求意見；資質條件：技術力量、業績、責任能力；從業范圍：資質使用：不得借用。責任追究：不良記錄、通報批評、列入黑名單、暫停受理相關成果；建議取消、降級資質或延緩升級；移交司法機關追究法律責任。六、注意事項（一）存在的主要問題

1、調查工作不扎實

一是不深入實地調查，閉門造車；完全借用過往二調、調查設計等材料，造成樹種、地類等完全錯誤，林分因子與實際出入很大，林權性質錯誤，張冠李戴等。

二是該做的樣地、標準地不做或不做夠，標準地選擇不具代表性，誤差大。

三是該調查的內容不調查。如受災林木的受災情況（種類、程度）；征占用林地中的公益林類型和保護等級。2、弄虛作假有的與委托方串通一氣，違規違法設計；有的盜用他人資質資格搞規劃設計；有的以合作為名，行出賣借用資質之實，該自己承擔的關鍵環節工作交由不具備資質的他人承擔。有的篡改內容，欺騙林業主管部門；有的避而不查，故意漏查隱瞞關鍵內容和信息（如敏感區、林種、珍稀樹種、古樹名木等）；3、不執行規程規定一是該采用和依據的規程、規定不用；如森林撫育、低產林改造、采伐更新、防火道路占用林地設計、受災林木采伐、公益林采伐等調查設計不執行相關規程規定；二是要素不齊全，如圖件無公里網、無經緯度、無小地名，有的甚至采用示意圖。

4、不切實際調查設計一是機械套用，如林地線性工程簡單用設計寬度和長度；二是可研報告變成調查報告，如占用林地的必要性、合理性只說非占不可、占用林地面積所占比例小，而選址及其占用地類是合理、必要，占用地標準是否符合規定，是否優化了占地方案和選址方案等否根本不提，聽任建設方要占多少就占多少。5、文本編寫質量差。一是該有的內容沒有、廢話卻連篇；二是千篇一律，關鍵性內容和反映項目自身特點的重要內容缺失；三是數字、內容等前與后、文字與表格、圖件等相互不一致。（二）需注意的問題1、公益林區劃管理方面一要保持成果的穩定；二是不得隨意調整；三是嚴格執行新進和調出的條件和程序；四是加強成果應用和管理。2、林地可研編制方面一是要與已有的法定成果相銜接。如林保規劃、公益林區劃界定、二調資料、工程規劃設計及驗收資料。不能另搞一套。二是可行性論證要充分完整。特別要說明與林地規劃的符合性，占用征收林地的合理性、必要性。三是敏感問題必須要作說明、說清楚。敏感區、名木古樹、珍稀樹木、公益林種類和保護等級。四是林地的界定：尊重現狀和事實，納入規劃的宜林地，退耕還林地，發林權證土地。五是林地查驗由查驗單位對委托單位負責。3、采伐作業設計方面一是森林類別按小班標明區分為商品林、公益林；公益林細分為國家級公益林和省級公益林及其保護等級。同時要要按五大林種分類。二是災害木受災程度調查，按小班列明災害類型、災害木狀況、受災程度、采伐對象與強度。三是采伐樹種應為到種的學名，不得籠統稱為雜樹、闊葉樹、國外松、引進松、松、杉等，不得為代碼。四是征占用林地采伐林木，要分單位（縣級行政區域、國有森林經營單位）按森林類別、起源依次分列，以利于限額管理。五是應說明是否在自然保護區、森林公園等敏感區，有無重點保護珍稀樹木、名木古樹。4、圖件方面一是要素要齊全。公里網、經緯度、圖幅號、圖例、比例尺、小地名等；二是標注要規范。小班界線、小班因子；三是整體要明了。多個小班、地塊要采用縮略圖等形式標注