第五章招投標過程的

工程造價管理魯布革水電站工程

魯布革水電站位于南盤江支流黃泥河上，云南省羅平縣和貴州省興義縣境內，距昆明市320公里，為引水式水電站。魯布革水電站工程魯布革水電站主要任務為發電。裝機容量600MW，保證出力85Mw，多年平均年發電量28.49億kw·h。以220kV和110kV電壓輸電線路接入云南省電力系統。主要供電給昆明、宣威、曲靖并向貴州興義地區送電。魯布革水電站工程

魯布革主壩為堆石壩，最大壩高103.8米。工程于1982年開工，1985年底截流，1988年底第一臺機發電，1990年底建成。魯布革工程概況第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統，由電站進水口、引水隧洞、調壓井、高壓鋼管四部份組成。第三部份為廠房樞紐，主副廠房設在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發電機四臺，總容量60萬千瓦，年發電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。魯布革水電站工程這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標。引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標。1984年10月15日就正式施工，從下達開工令到正式開工僅用了兩個半月時間隧洞開挖僅用了兩年半時間。于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月。1988年7月引水系統工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標匯率計算約為標底的60%。魯布革水電站工程魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設過程中，實行了國際通行的工程監理制（工程師制）和項目法人負責制等管理辦法。大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務平均424人，勞務管理嚴格，施工高效，均衡生產。當時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。如今，我國的招投標制度發展成什么樣了呢？廣西柳州地王財富中心廣場2棟項目投標演示第一節建設項目招投標概述建設工程招標投標建設工程招標

招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定中標人的一種經濟活動。建設工程投標具有合法資格和能力的投標人根據招標文件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，等候開標，決定是否中標的經濟活動。招標投標的意義

形成了由市場定價的價格機制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎建設工程招投標原則《招標投標法》規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！边@是建筑工程招標與投標必須遵循的原則。建設工程招標投標的范圍強制招標的范圍應當采用公開招標的工程范圍可以采用邀請招標的工程范圍可以不進行招標的工程范圍強制招標的范圍在中華人民共和國境內進行下列工程項目的施工，必須進行招標：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益，公眾安全的項目。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?？梢圆贿M行招標的工程范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、行政法規規定的其他情形。建設工程招標招標人應具備的條件

招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。建設單位作為"招標人"辦理招標應具備下列條件：

是法人，依法成立的其它組織；

有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

有組織編制招標文件的能力；

有審查投標單位資質的能力；

有組織開標、評標、定標的能力。

建設工程招標招標代理機構應具備的條件*是依法設立的中介組織；*與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；*有固定的營業場所和開展工程招標代理業務所需設施及辦公條件；*有健全的組織機構和內部管理的規章制度；*具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量；*具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。建設工程招標甲級代理機構乙級代理機構3年內中標金額3000萬1000萬累計中標金額8億3億注冊、專業人員20人10人造價工程師2人2人從事工程管理經驗10年7年注冊資金100萬50萬建設工程招標方式從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內招標建設工程招標方式公開招標

亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。建設工程施工一般采用公開招標方式。公開招標是最具競爭性的招標方式。在國際上，談到招標通常都是指公開招標。公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。建設工程招標方式邀請招標又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標人根據自己的經驗和掌握的信息資料，向被認為有能力承擔工程項目經預先選擇的特定的承包商發出邀請書，要求他們參加工程的投標競爭。兩種招標形式的區別發布信息的方式不同選擇承包人的范圍不同公開的程度不同時間和費用不同應當采用公開招標的工程范圍國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標?？梢圆捎醚堈袠说墓こ谭秶椖考夹g復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規規定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。建設工程招標程序招標準備階段，從辦理招標申請開始到發出招標廣告或邀請批標函為止的時間段；招標階段，也是投標人的投標階段，從發布招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；決標成交階段，從開標之日起到與中標人簽訂承包合同為止的時間段。招投標程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標人或招標人委托的招標代理機構承包商招標準備申請批準招標向建設主管部門的招標管理機構提出招標申請準備投標資料、項目資料、企業內部資料等；研究投標法規；組建招標機構自行組織招標小組或招標人委托招標代理機構選擇招標方式1．

決定分標數量和合同類型2．

確定招標方式投標組建小組準備招標文件1.擬定招標公告或投標邀請函2．

擬定資格預審文件及申請表3．

編制招標文件編制標底1．

編制標底2．

報主管部門審批招投標程序圖

招標階段公告承包商參加資格預審或發投標邀請函1．

刊登資格預審及招標公告2．

發出資格預審文件3．

發出投標邀請函

對投標人進行資格預審1．

分析資格預審材料2．

提出合格投標商名單3．

通知合格投標商參加投標

發售投標文件發售投標文件

組織投標者考察現場1．

安排現場踏勘日期2．

現場介紹及答疑

對招標文件澄清和補遺向投標者頒發招標文件的補遺文件

投標者提問1．

接受提問，準備答復2．

答復（信件方式或會談方式）

投標書的提交和接收1．

接收投標書2．

退還過期投標書3．

保護有效投標書安全至開標

招投標程序圖

決標成交階段開標開標參加開標會議評標1．

初步評標2投標文件評審3．要求投標商提交澄清資料4．召開澄清會議5．編寫評標報告6作出授標決定即定標提交澄清資料；加澄清會議授標1．

發出中標通知書2．

要求中標商提交履約保函3．

進行合同談判4．

準備合同文件5．

簽定合同6通知未中標者，并退回投標保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標者收到通知及回函；中標者簽約招標前準備工作項目招標前，招標人應當辦理有關的審批手續，確定招標方式及劃分標段等準備工作。建設工程施工招標應具備以下條件：招標人已經依法成立。初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準。招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準。有相應資金或資金來源已經落實。有招標所需的設計圖紙及技術資料。招標公告和投標邀請書的編制與發布招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構）向所有潛在的投標人發出的一種廣泛的通知。采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告必須通過一定的媒介進行傳播。投標邀請書是指采用邀請招標方式的招標人，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出的參加投標的邀請。招標公告和投標邀請書的編制與發布招標公告與投標邀請書應當至少載明以下內容：招標人的名稱和地址。招標項目的內容、規模、資金來源。招標項目的實施地點和工期。獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間。對招標文件或者資格預審文件收取的費用。對投標人的資質等級的要求。編制和發售招標文件招標文件一般包括下列內容：投標邀請書。投標人須知。合同主要條款。投標文件的格式。采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。技術條款。設計圖紙。評標標準和方法。投標輔助材料。資格預審資格預審是指招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業績、信譽、技術、資金等多方面情況進行資格預審。只有在資質預審中被認定合格的潛在投標人（或投標人）才可以參加投標。招標人不得排斥潛在的投標人。資格預審

資格預審的重點是專業資質審查，內容包括：施工經歷，包括以往承擔類似項目的業績。為承擔本項目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡歷。為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方案等情況。財務狀況，包括申請人的資產負債表、現金流量表等。編制和發售招標文件招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。編制和發售招標文件招標文件的發售工程實踐中，招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費，但經常會出現招標人以不合理的高價發售招標文件的現象，對借發售招標文件之機謀取不正當利益的行為是法律所不允許的，其中的設計文件，招標人可以酌收押金。開標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。

編制和發售招標文件招標文件的修改

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清和修改，應當在招標文件要求的投標文件截止日期前15天，以書面形式通知所有投標人。投標投標的有關概念：

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件的編制投標文件一般包括下列內容：投標函。投標報價。施工組織設計。商務和技術偏差表。投標文件的遞交和修改投標人應當在招標文件要求的提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件為無效的投標文件，招標人應當拒收。投標文件的遞交和修改提交投標文件的投標人少于三家的，招標人應當依法重新招標。重新招標后招標人仍少于三家的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標。

投標文件的遞交和修改投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。

在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。有關招標人的法律禁止性規定禁止招標人與投標人串通投標報價的行為：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改文件。招標人向投標人泄露標底。招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償。招標人預先內定中標人。其他串通投標行為。有關投標人的法律禁止性規定禁止投標人之間串通投標的行為有：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價。投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價。投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。投標人之間其他串通投標報價的行為。第二節工程造價計價模式工程量清單的概念工程量清單是指招標人向各投標人提供的擬建工程分部分項工程項目等名稱及相應數量的明細清單，是依據建設行政主管部門發布的工程量計算規則及技術標準，經過計算得出的構成工程實體各分部分項工程項目和各項施工措施費項目在內的全部工程數量明細表。國家標準建設工程工程量清單計價規范序號條文

數量

137條強制條文15條一總則81二術語23三工程量清單編制218四工程量清單計價7264.1一般規定944.2招標控制價94.3投標價814.4工程合同價款的確定44.5工程計量與價款支付84.6索賠與現場簽證74.7工程價款調整94.8竣工結算1414.9工程計價爭議處理4五工程量清單計價表格13工程量清單編制二、工程量清單包括哪些內容按照清單項目是否構成工程實體，某個具體建設項目的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。工程量清單編制三、分部分項工程量清單的編制分部分項工程量清單的編制，首先要實行五個統一的原則，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一項目特征、統一計量單位、統一工程量計算規則。在五個統一的前提下編制清單項目。清單項目編碼

每個分部分項工程量清單項目均有一個編碼。項目編碼采用12位阿拉伯數字表示，以五級編碼設置。

一、二、三、四級共9位編碼為全國統一編碼，即《計價規范》中已經給定。編制工程量清單時，應按《計價規范》附錄中的相應編碼設置，不得變動。

以建筑工程為例，項目編碼結構為：

010403004×××

第五級具體工程清單項目編碼

第四級附錄清單項目碼，004表示現澆混凝土圈梁第三級為節順序碼，03表示第三節現澆混凝土梁

第二級為章順序碼，04表示第四章混凝土工程

第一級為附錄分類碼，01表示建筑工程 工程量清單編制三、分部分項工程量清單的編制分部分項工程量清單的編制，首先要實行五個統一的原則，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一項目特征、統一計量單位、統一工程量計算規則。在五個統一的前提下編制清單項目。

工程工程量清單招標人：

（單位蓋章）法定代表人或其授權人：

（簽字或蓋章）

工程造價咨詢單位：

（單位蓋章）

法定代表人或其授權人：

（簽字或蓋章）造價工程師：

（簽字蓋執業專用章）總說明

工程名稱第頁共頁表-01總說明一般應說明下列內容：①工程概況：建設規模、工程特征、計劃工期、施工現場實際情況、交通運輸情況、交通運輸情況、自然地理條件、環境保護要求等；②工程招標和分包范圍；③工程量清單編制依據；④工程質量、材料、施工等的特殊要求；⑤招標人自行采購材料的名稱、規格型號、數量等⑥預留金、自行采購材料的金額數量；⑦其他需要說明的問題。分部分項工程量清單及計價表

工程名稱：第頁共頁序號項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程數量金額（元）綜合單價合價其中暫估價分部分項工程量清單及計價表

工程名稱：第頁共頁序號項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程數量金額（元）綜合單價合價其中暫估價1010401005001樁承臺基礎1.墊層：C20素砼，厚度10cm2.混凝土強度等級：C303.混凝土拌合料要求現澆商品混凝土m3300367.73110319

分部分項工程量清單及計價表

工程名稱：第頁共頁序號項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程數量金額（元）綜合單價合價其中暫估價1010101003001挖基礎土方三類土帶形基礎墊層寬度lm挖土深度1.8m棄土距離4kmm332494.3430566.16填制表格建設工程施工投標報價新《計價規范》4.2及條文說明中指出“招標控制價”是在工程招標發包過程中，由招標人根據有關計價規定計算的工程造價。招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。招標控制價的設置原則招標控制價定得過低會造成投標人無利潤可圖,使投標人過少,降低競爭力,不能起到擇優選擇投標人的作用招標控制價定得過高可能造成投標人普遍提高報價按以往最高限價和攔標價的做法,通常按標底編制完后上浮一定比例作為最高限價。而如何合理確定上浮比例是目前招標控制價應用中需解決的問題。建設工程施工投標報價投標單位常用投標技巧不平衡報價法多方案報價法先虧后盈法許諾優惠條件不平衡報價法不平衡報價法也叫前重后輕法,是指在總價基本確定以后,通過調整內部子項目的報價,以期既不提高總價影響中標,又能在結算時得到理想的經濟效益。采用不平衡報價一定要建立在對工程量仔細核對分析的基礎上，特別是對單價報價偏低的項目，不平衡報價過多或者過于明顯，就會引起業主反感,甚至導致廢標。序號信息類型變動趨勢不平衡結果1資金收入的時間早單價高晚單價低2清單工程量不準確增加單價高減少單價低3報價圖紙不明確增加工程量單價高減少工程量單價低4暫定工程自己承包的可能性高單價高自己承包的可能性低單價低5單價組成分析表人工費和機械費單價高材料費單價低6議標時招標人要求壓低單價工程量大的項目單價小幅度降低工程量小的項目單價大幅度降低7工程量不明確報單價的項目沒有工程量單價高有假定的工程量單價適中案例：江蘇某大型電廠一期主廠房樁基工程不平衡報價法的應用江蘇某大型電廠一期主廠房樁基工程,此項目由中國國電集團公司、江蘇省國信資產管理集團有限公司、江蘇省交通控股有限公司、蘇源集團江蘇發電有限公司、泰州市泰能投資管理有限責任公司五方共同出資建設,資金到位情況良好,屬國家重點工程。競爭對手主要為當地和上海的管樁施工隊伍,這些隊伍管樁施工經驗豐富,投標報價水平偏低。案例分析經過對項目狀況、競爭對手的情況分析,從企業自身需求出發,為了能夠在管樁施工領域占領陣地、開創局面、打開市場、建立信譽,決定采用競爭型策略,以成本加微利報價。低價的投標策略確定后,在具體報價中采用了不平衡報價法。樁基施工的工程項目相對較少,只有打樁和送樁兩項,招標文件要求兩種樁徑的送樁長度分別為3m和5m,補充通知將兩種樁徑的送樁深度均按5m報價,通過對招標文件技術條款和圖紙分析,送樁深度可能不足5m,送樁的結算工程量可能小于招標工程量。第三節工程評標開標、評標和定標開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中確定的地點。開標、評標和定標投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：①逾期送達的或者為送達指定地點的。②未按招標文件要求密封的。開標、評標和定標投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：①未按招標文件要求密封的。②無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。③未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。④逾期送達的或者未送達指定地點的。⑤投標人未參加開標會議。開標、評標和定標評標評標委員會成員人數宜為5人以上的單數，其中專家人數不少于2/3。評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優的原則，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程的結果。評標的一般程序為：評標準備，初步評審，詳細評審、評分，提交評標報告。

開標、評標和定標評標方法合理低標價法綜合評分法評議法

評標時，一般按照技術標和商務標分別進行打分。案例某建設單位擬投資建廠，建設單位就該項目招標后，有5個施工單位投標，請協助建設單位評標。評標方案如下。

本工程采用兩階段評標法評標：第一階段為技術標底評定，主要對各投標單位的施工組織設計進行評價，看其是否滿足本工程技術需求。該階段聘請9名專家做評委，對各標用百分制進行評分。案例第二階段為商業標底評定，主要對投標單位的報價進行評價。評分辦法為：以平均報價數為基準分，在此基礎上報價每高出平均報價數1%扣一分；在95%-99%范圍內，每低于平均報價1%扣2分；在90%-94%范圍內，每低于平均報價1%加一分；報價低于平均報價10%的標不予考慮。

計分按四舍五入保留兩位小數處理。案例

最終得分=技術評分×0.6+商務評分×0.4PS：C單位在提交標書后，于招標截止日期前電話告知建設單位，其報價62000萬元計算有誤，多報了3000萬元，希望在評標時予以調整。各單位的報價見下表：投標單位ABCDE報價/萬元5980056900620006050054500技術評分表評委ABCDE185959190892809086859037685928885475889091835799088858868485928790780928791918778295889398293809084案例分析投標單位ABCDE合計分718800801795793平均分79.7888.8989.0088.3388.11投標單位ABCDE報價5980056900620006050054500加(減)分得分各投標單位技術評分表各投標單位商務評分表投標單位ABCDE報價5980056900620006050054500加(減)分-1.80-6.26-5.55-3.007.22得分98.293.7494.4597107.22案例分析投標單位ABCDE技術標得分79.7888.8989.0088.3388.11商務標得分98.293.7494.4597107.22最終得分87.1590.8291.1891.8097.67各投標單位決標表由上表得知，各投標單位投標結果排序為：E，D，C，B，A開標、評標和定標定標評標委員會應按招標文件的評分要求，對投標文件進行評分，并按照投標人得分高低推薦中標候選人。

招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人并授予合同。

中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。開標、評標和定標

中選的投標者應當符合下列條件之一：滿足招標文件各項要求，并考慮各種優惠及稅收