1

第二講

“十三五”規劃

——關于經濟與民生2016-2017學年度春季學期形勢與政策國內外的廣泛關注：十三五之歌“十三五”是什么？中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。“十三五”規劃——2016-2020年Q：為什么是“五年規劃”？中國從1953年開始制定第一個“五年計劃”，從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規劃”。（除1949年10月到1952年底為中國國民經濟恢復時期和1963年至1965年為國民經濟調整時期外）。經驗來源：學習蘇聯規劃如何制定？每一個五年規劃的制定一般要經過兩年多時間，要經過課題研究階段、思路形成階段、規劃綱要起草階段、專項計劃形成階段、廣泛征求意見階段、充分銜接階段。黨中央提出建議，中央政府制定綱要草案，提交全國人大審議十三五為何如此引人關注？是實現全面建成小康社會目標最后的一個五年規劃，對能否順利實現目標具有決定性意義。“兩個一百年”的奮斗目標：一是到２０２０年，即中國共產黨成立１００年時，國內生產總值和城鄉居民人均收入在２０１０年的基礎上翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會；二是到本世紀中葉，即中華人民共和國成立１００周年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。Q：什么是“小康”？全面建成小康社會的標準“小康社會”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟發展藍圖時提出的戰略構想。中共十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”黨的十八大報告首次提出全面建成小康社會1.GDP比2010年翻一番。2.互聯網普及率達到55%。3.城鎮人口比重達到65%。4.基層民主參選率達到95%。5.城鄉居民人均收入翻一番。6.恩格爾系數低于40%。城鄉居民家庭住房面積達標率達到60%以上。平均壽命預期達到76歲以上。平均受教育年限達到10.5年以上。基本社會保險覆蓋率達到97%以上。PM2.5達標天數達到95%以上。論斷“小康不小康，關鍵看老鄉”“一個民族都不能少”“決不能讓一個蘇區老區掉隊”1.收入要翻番2.人民要幸福3.不能有掉隊4.重點在農村5.關鍵看老鄉6.全民要健康十三五規劃的編制背景

國內經濟形勢：從國內經濟形式來看，當前中國仍然處于“三期疊加”時期，經濟轉型的任務還沒有完成，產能過剩、房地產泡沫、財政金融風險等問題依然突出，新的增長動力和增長模式也有待形成。在這樣的大背景下，經濟增長還不能獲得牢固和穩定的基礎，仍會面臨一定的下行壓力。從國際經濟形式來看，世界經濟正處于后金融危機時代，各區域都在努力調整，恢復增長，區域分化趨勢見長：發達經濟體逐步擺脫次債泥潭，經濟逐漸恢復，特別是美國，穩定增長的態勢明顯；新興經濟體受發達經濟體政策影響大，國際資本從新興經濟體回流美國，經濟波動明顯，回升勢頭弱。十三五規劃綱要全文共20篇80章

65600余字十三五規劃覆蓋的領域十三五時期的經濟發展2010年中國GDP總量：39.7983萬億元2014年中國GDP:63.6萬億元預計2020年GDP可達17萬億美元十三五經濟發展面臨的壓力三個未調整到位投資未調整到位房地產遠未調整到位，是當前及今年一段時間下行的主要壓力制造業調整也未到位十三五經濟增長趨勢L型走勢十三五中期有望止跌回升十三五前期經濟最難中等收入國家陷阱（Middleincometrap)一個經濟體的收入達到世界中等水平（人均GDP在4000美元-12700美元的階段)后，由于不能順利實現發展戰略和發展方式轉變，導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟增長長期停滯不前。同時，快速發展中積聚的問題集中爆發，造成貧富分化加劇，產業升級艱難、城市化進程受阻、社會矛盾凸顯等。機遇人口城鎮化巨大的投資和消費需求經濟服務化：新的經濟增長點——養老、醫療、衛生、旅游、文化、物流、互聯網產業等。發展綠色化綠色低碳經濟機遇產業高端化社會信息化經營國際化中國經濟不會出現硬著陸“只要堅持改革開放，中國經濟就不會硬著陸”“十三五”與民生Q:你最關心的民生話題？五年后，你憧憬的生活是什么樣的？視頻鏈接：方言動畫說“十三五”A.醫療Q:你有去醫院就醫的經歷么？最大的感受是什么？新聞鏈接：1.女孩怒斥號販子2.醫鬧事件3.兒科醫生短缺我國醫療領域存在的問題1.醫療衛生總量不足，服務質量有待提高。“看病難”2.公共衛生服務體系不健全，醫療資源分配不均。“全民上協和”現象3.醫療保險的覆蓋率過低、患者大病保險保障不足。十三五規劃目標第六十章推進健康中國建設深化醫藥衛生體制改革，堅持預防為主的方針，建立健全基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。

推進醫藥分開，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。強化全行業監管，提高醫療服務質量，保障醫療安全。優化從醫環境，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。全面實施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。降低大病慢性病醫療費用。加強婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環節能力建設。全面實施貧困地區兒童營養改善和新生兒疾病篩查項目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。完善基層醫療服務模式，推進全科醫生（家庭醫生）能力提高及電子健康檔案等工作，實施家庭簽約醫生模式全面建立分級診療制度，以提高基層醫療服務能力為重點實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。B.交通Q:寒假回家時你選擇了什么交通工具？十三五目標到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，推動交通運輸實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展到2020年全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的貧困地區交通運輸網絡。目標：到2020年高鐵營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市截至2015年底，我國高鐵運營里程達1.9萬公里，而根據“十三五”規劃綱要，到“十三五”末，我國高鐵營業里程將達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市。這意味著高鐵新線路還將增加約60%。屆時，展開中國的高鐵地圖，將是這樣一幅恢弘的畫面：從東北向華南看，哈爾濱至北京至香港高鐵貫通；從華東到西北看，連云港至烏魯木齊高鐵將使烏魯木齊到上海的時間從目前最快39小時縮短至一天以內；從華東到西南看，上海至昆明高鐵貫通，旅客從長三角到昆明只需8小時，比現有的滬昆鐵路節省27個小時；從華南到西南看，廣州至昆明的高速鐵路通道開通運營，屆時昆明直達北上廣的時間都將縮短至10小時以內。上午在北京接到爸媽電話，晚上已經回到昆明老家，夢里媽媽做的涼拌米線就捧在手上；白天在繁華喧鬧的大城市掙錢，晚上回寧靜安逸的小城鎮睡覺；早上在廣州吃腸粉，中午在桂林吃米粉……這些不是癡人說夢，“十三五”末，更密集的高鐵網將再次改變中國人的生活版圖。新聞鏈接：魯南高鐵曲阜至臨沂段獲批復，“十三五”山東建成半島城市群城際鐵路網。魯南高鐵曲阜至臨沂段正線全長127.4公里，全線共設曲阜東、泗水南、平邑南、費縣北和臨沂北等5個車站C.環保Q:你的家鄉有霧霾天嗎？十三五目標目標：到2020年地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%根據綱要，我國將制定城市空氣質量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數減少25%。城市建成區內污染嚴重企業實施有序搬遷改造或依法關閉。D.扶貧到2020年我們要完成的基本任務，在中共中央關于“十三五”規劃的建議中已經明確，這就是：7017萬貧困人口脫貧592個貧困縣“摘帽”14個片區解決區域性貧困問題我國592個貧困縣分布。主要分布在中西部地區、山區、革命老區、生存條件惡劣的地區、缺水的高原和沙漠邊緣地區、南方石漠化地區等等。目標詳解一句話概括：叫“兩不愁、三保障”。就是到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。我國有多少貧困人口？7017萬人，是國家統計局抽樣調查的數據。還有一個數據是8200萬人，是國務院扶貧辦“建檔立卡”的數據。7017萬人是如何來的？國家統計局2014年統計公報，按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算。什么是“建檔立卡”的數據？是扶貧辦的工作數據。這個數據大于7017萬，說明工作的難度更大。什么是脫貧的“現行標準”2014年農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人，是按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算。如果按照2014年的當年價，是人均收入2800元。隨經濟的增長，標準當然也會不斷提高。前面講到：“實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平”，如果“十三五”時期我國的經濟增長速度是年6.5%，則應當略高于這個速度。據測算，到2020年貧困線應當是人均收入4000元。精準扶貧扶貧的六個精準是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。扶貧對象精準我國的貧困發生率已經比較低，如何把貧困人口識別出來，需要“精準”。工作辦法是“建擋立卡”。通過建檔立卡