《公共理學復習一、如何理現代公共管者的角色知能？公共管理者受國家和公的委托，使公權利，責運用資源指揮公務人員，達成政施政目標的。在現代主國家，公管理者是經定程序進入政府，擔任府公職，行公權利，從事公務管的公職人員廣義的公共管理者包括選的與任命兩大類，任命的公共理者又可區分政治性任命人員以及文官考試錄的常任文或公務員。職務等級可為高級、中級和基層公管理者。現代公共管者應扮演以角色：(1)

執行與捍衛法的角色。共管理者就職時已宣要護憲和行行憲的預期目是營造一個定且有效作的政治體，終極目標增加機會，促進平等以持續地改進提升全民生活品質。是公共管理的天職。(2)

人民受托者角色。公共理者受人的委托，在理過程中扮正當與重要的角，不能屈服強烈短視壓力，應考長遠的全民益。不懼強權，更不能自菲薄，應追求公共益為職責。(3)

賢明少數的色。要能做眾人皆醉獨醒，不可云亦云；要演賢明的少數，不是隨波逐追求時尚“囂的多數”“有權的數”。(4)

平衡輪的角。要肩負專責任，也是要以維持共利益及憲運作為職志，以法權力和專判斷在治過程中的各勢力中，扮平衡輪的角色。5分析者和教育者角色。能夠意識地了自己決策的值體系與

假定，為自的所作所為出合理說并盡量將人納入治理過。總之，公共理者在民主理中應扮重要的、有值的、正當角色，而不能將自己混于一般的管者。公共管理者須具備技能要有：1術性技能；2際關系技能。3

概念化技能是指公共管者所具有宏觀視野、體考慮、系統思考和大局握的能力。4

診斷技能。指針對特定情境尋求佳反應的能，也就是分析問題、探究因、因應對的能力。5

溝通技能。指管理者具收集和發信息的能力能通過書寫口頭與肢體言的媒介，效與明確向他人表達己的想法、受與態度，亦能較快、確地解讀他的信息，而了解他人想法、感受態度?？傊粋€功的公共管者必須具以上五個方的管理技能但是，不同層次的管理，在基本技的要求方可能存在差。二、如何看政府失靈？前治理工的替代？政府失靈，指由于政府制存在的質上的缺失而無法使資配置效率達到最佳的情。不完全市場不充分信息題，無論在公共部門還是私人部，都是相同的，也是相普遍的，加其他方面原因，“政府失靈”也是普存在的一個事實。

典型的政府靈的類型及原因：(1)

成本和收益離：過剩和本提高。場無論怎樣完善，都與產成本的活動相系。政府活因為缺乏何價格的指，便割裂了種聯系，使得政府產生價值同生產的成本割，也就意味資源錯誤配置的程度增。因此，無論共政策采取種形式(管制、直提供)，政府活動的一個勢是明顯的多余成本，從而致社會資的浪費。這一方面不完全信息作用是十分明顯，另外，政預算也會益集團的游說造生產過剩重復投資。(2)

政策制定的雜性和低質政策。由理性選民的知、利益集對公共政策的影、等級制和僚制本身障礙、政治的偏好等因，以及政府部門的本位義和機關利等各種因的綜合存在使得政府的公共政并不能反映公共利益，也不合有效率資源配置。(3)

內部性問題市場失靈的心是外部，政府失靈核心是內部。具體表現：預增長；大機規模，追工作人員數的擴張，追“高技術”控制信息使轉化為有價的產品或力。(4)

政府組織的效率。政府名副其實自然性壟斷，由于缺乏爭，政府管理部以及管理者乏競爭的力，政府官亦缺乏企業理的理念，沒有降低成的動力，也有較好的勵機制，從導致經營的低效率(5)

另一種分配不公平。政作為一個有強制力進分配的組織是優勢也是缺陷6

尋租。尋租指某種政府護的制度境中個人尋財富轉移的活動，或者追非生產性利的活動。7

政策執行的效率。部門益的存在得部門可能現“公肥

私”情況；地方利益驅動使地政府作出與策目標相的選擇；因托一代理關系導致的“逆向選擇”“道德風險”；淀成本。8

所有制殘缺所有權的殘可以理解是對那些用確定“完的”有制權利束中的些私有權刪除。國家預管制是成產權殘缺根源，管制導所有權的殘，所有者殘缺程度與制的程度成比。治理工具，稱為政策工或政府工，是指政府其實質目標化為具體行動的路途和制。政策工是政府治的核心，沒政策工具，無法實現政府的目標。當代政府治工具的分類史耐德和格把政策工分為：權威誘因、能力建設、象征勉和學習。舍把政策具分為：經工具（罰金財政補助等和非經費工（公開表揚責令停工）?？傮w而言，于公共物品服務的提，不論是由共部門還是部門，其方式有十種政部門直接供；2托政府他部門提供（契約外包（4營特許權（5）助（）用券（7場供給8志愿服務自協助；10政府販特定服務學者林德和特斯認為，府治理的具主要有：1命令條款；2財政補助；3管制規；4征稅；5勸誡；6權威；7契約。政策工具的擇是十分復的事情，的趨勢是，加強調公共務的民營化和市場機制強調非營利織提供公服務，強調松管制等。三、公共政問題構建的要性（途）？公共政策問的特性：互性；主觀；人為性；態性。

公共政策問構建的重要。公共政所處理的問大多數是結不良的問題。結構不良的策問題，實上無法加解決，充其只能認定出真正的性質。當我們認定策問題時，們所感受的政策情境須符合人類的認知與受，我們所搜索的問題特征必須與實問題的性質符合。如果發生認錯誤的現象，將相當可怕的此為第三型錯誤。事實上，計學家在從假設檢定的工作容易犯第一第二類型誤。但第三類型錯乃是政策分與規劃過程中相致命的錯誤因此，在建公共策問題時必須盡量避陷入此種錯誤，時，也反映構建公共政策的重要性公共政策問構建途徑。題構建的序：1“問題感知”體悟“問題情”。2“問題搜索”認定“后設問”。3“問題界定”發現“實質問”。4“問題陳設”建立“形式問”。在前兩個階中，所運用方法著重主觀的研究法或詮釋的解法，思考問題的理性是政治與社理性；后個階段中，運用的方法注重于客觀的研究方法量化的分析法，思考題的理性則經濟與技術闡述公共領的幾個重要論。（一）領導式理論。

理性。四、1.

以領導者對力運用的方為標準，導方式可分：1

獨裁式的領。獨裁式的導又稱為制的領導，一種傳統的領導方式，種領導完依賴手中的力與威勢強部屬服從其效果是短暫的，因為員在高壓強下工作，中必然會充憤懣，只要機會他們就

會松懈下來所謂怠工是這種領導式下常有的象。獨裁式的領方式的主要征：以權力威脅基礎，不以格感召為段；所有的政策制度皆由領者自己決，部屬只能命行事，沒參與和提供意見的機會權利；以事為中心追求生產成而忽視員的情緒與利；采取嚴密的督，時時刻鞭策員工從；不以客觀之實作為根據常以主觀評或決定員的工作效率員工對領導所指示的命不能加以疑，即使命的“可行性”問題，也只有硬著頭去干。2

放任式的領。放任式的導就是主放棄其領導務，一切聽其自然，任由部屬行處理業務很少主動給予指導，非部屬前來示,否則不表示何意見，平與員工接很少，上下閡很深，彼冷漠，感情淡薄，可以這是一種最的領導方。放任式的領方式的主要征:領導著對機的工作不加問，完全由部屬自行理;領導者豪不心部屬，也關心工作領導者與員的關系疏遠領導對的獎完全是被動、刻板的絲毫不能激員工的工作緒。放任式的領方式最大的點：主管人員對下的工作沒適當的指監督，工作員均憑自己意見各自為政，工作缺統一的標準容易形成紛，導致管的混亂；

主管人員對屬沒有正確領導，人的思想與行非常不一致大家無法形成牢固的團意識，組織同一盤散，精神渙散情緒低落，時有瓦解的可能。(3)

民主式的領。民主式的導對部屬用鼓勵和引的方式，讓家參與工作的決并了解如何工作，部的工作潛力以得到充分發揮。這種領導方式被為是一種較理想的領方式。民主式的領方式的主要征：機關的決策定由大家共參與決定領導者只是于決策過程的最后一步而已；決策制定以，如果部屬現有不妥行不通之處可以直接請修正決策實行的果，凡有功處，首長員工共同分工作成果；有過失，則行政首長先檢討，然后去尋求造過錯的原因對部屬的獎是根據客觀事實及公的標準來決的；領導者與部充分合作，乳交融，有心理上的離感；對部屬作政性的指導，關工作細則放手讓部自行處理關心部屬的活及需要，重部屬的格。2.

以領導者的風與態度為準，領導式可分為：1

以人員為中的領導。把部屬看得分重要，不顧及他們生活，而且他們參與機的決策。主要特征：領導關心部的生活。如人情況、庭狀況、工是否滿意等

部屬被授予有的權責，其職責范內，領導者隨便加以干；經常與員工行會議，交意見，聽部下的工作告及存在的題；以善意的態為部下提供示；運用激勵法以滿足部下需要；信任部屬。2

以工作為中的領導。把工作效率得十分重要認為工作一，從不設處地地為部設想或考慮，只根部屬的工作現來考核評價。主要征：領導者只注工作的進程不關心部；工作人員的劣，完全取于他們的作效率；領導與部屬間只有工作的來往，有其他任何感情交流；對部屬采取格的監督，輒懲罰部。（二）權變導理論。權變領導理，主要是認管理工作為診斷與評可能影響領者領導行為與效果各種因素，此領導者從事領導行的選擇與運時，必須對各種環境因加以考慮。具代表性權變領導理主要有:1.

艾凡雪維奇情境因素說艾凡雪維奇人在所著《織行為與效》一書中認為領導者選擇與運用領導行為時應注意四項境因素：

(1)(2)(3)(4)

管理者的特。包括：人特質、需與動機、過經驗與強化部屬特性。括：人格特、需要與機、過去經與強化。團體因素。括：團體發、團體結、團體工作組織因素。括：權力基、規則與策、專業主、時間。艾氏的情境素說，使人認識到領行為是領導、部屬及情等因素交互影響而形成，是極端復的過程，同的情境因將產生不同領導行為與領導形態，此領導行為選擇運用應對各種情因素加以審慎的考慮，有這樣才可產生良好的果，而且從艾氏的情理論也可使我們了解，領導行為最要之處就在適應情境配合情境因以發揮領導效能。2.

費德勒的權領導理論。首先由美國利諾伊大學費德勒在1951

年提出。這理論的基礎認為領導者對其所導的群體，欲完成高的工作成果應隨領導者身的需要結構，以及在定情境下的制及影響度而權變。費德勒的權領導理論認，影響領形態的情境素主要有：位權力、工作結構和領者與部屬關。這三種境因素決定領導者對部行為的影響力，亦即決領導情境對導者有利程度。3.

豪斯的途徑標理論。豪斯的途徑標理論，基上是根據洛姆的期望論引申而來期望理論的主要觀點是激勵受個人成任務的力程度與欲的影響。豪斯的途徑標理論的基命題是：1

領導者的功是一輔助功，亦即領行為應能為屬所接受，并使部屬認為導是員工滿的來源，時亦為員工來獲取滿足工具；

2

領導行為對屬士氣的激，其影響是由情境所定，此情境包括部屬的特與工作環境特性。領導行為應下列四種行為架構：具行為、支行為、參與為和成就導向行為。途徑目標理認為上述四領導行為可由同一領者依情境的同而選擇采行，而對于境因素的考，主要包三類：部屬特性（部屬身的能力、需要、動機）、工作環的特性（屬的工作、作團體）和組織因素（則、政策與序對部屬工約束的程，高壓或緊情況，高度穩定的情）。豪斯的途徑標理論所提的領導行較為彈性，情境因素的同而選擇適當的行為，種領導行為不同情境均應予以考，只是其運程度有所不同。（三）轉換領導理論。1.

轉換型領導論的含義和源。伯恩斯1978年在其著《領導一書中，最提“轉換型”。他為：領導是一種導者與部屬間相互影關系的演進程，通過這歷程領導者與部屬的工動機和合作德得以提，通過人際系互動得以促進組織社系統的改變組織體制的革。之所稱為“換”導的原因，是由于恩斯將領導研究焦點放如何通過導的作用來變組織原有的價值念、人際關系、織文化和行模式。其后，貝斯充說明這種換過程的個重點：1

領導者在不的情境中運不同的領形態時，應著個人良知確實明了各領導行為的值意義和能結果；

23

領導者應以越私利的心，為謀求織更大的利來努力；從這種利他實踐過程中賦予部屬寬廣的自主力與自我發展空間，以促自我的實現轉換型領導論源自魅力導理論和易領導理論而交易領導論又可追溯到巴納德的獻滿足平衡論。轉換型領導論的基礎雖源自于交領導理論，其所謂的交并非物質金錢或是職務遷，而是基價值觀念認同，人與之間對于信、尊重、承諾等所為之感性的交易是一種由而外所產生領導關系。相對來，在組織變革或織文化轉換活動上，換型領導的作比較近似于魅力導。2.

轉換型領導構成要素。要有四個素：1234

個別關懷?，F在：發展向、親和向和輔導取。動機的啟發精神感召。才智的激發相互的影響系。3.

轉換型領導的特質。轉型領導是織活動的中，也是組織存變革的發動機，應具有的領特質:(1)(2)(3)(4)(5)(6)

創造前瞻愿。啟發自覺意。了解人性需。鼓舞學習動。樹立個人價。樂于工作。

五、公務人資源管理發的趨勢(聯系實際)？管理和環境間存在共生依存的關。自1980年后，公務力資源管理也呈現出了的特點和趨，主要有1.

知識工作者興起以及政職業化。著知識經濟信息社會的臨，政府管理復雜的增加，政管理對大信息的需求政府管理日技術化和專門化，政府理對專門性才的需要加強烈，這切均導致了識工作者的興起。2.

從消極的控轉為積極的理。傳統公務人力資管理，是一以控制為導向的消的管理，基特點在于強調效率價的優先性；調公務員的工具角色；調嚴格的規和程序；視監督和控；強調集中的管理等?，F代公務人資源管理更積極性，傳統的控制向不同，新的公務力資源管理強“授能”，即授權賦。主要特征：對公務人員達成行政效和服務品質的度期望和高信心；開參與決策的會；提供行政人員展自主性的機會設立具有意與具有激力量的目標；發展織的共同愿；發展并維持組成員之間信、開放的通;信息的開與透明；公人員的權益保障；強相互的利益人事制度公正性3.

公務人力資發展的重視強調。面知識經濟和息社會的到，面對新知識和新技的挑戰，越越多的組認識到公務力資源發展即通過持續的學習以改公務人員和共管理者態度、行為技能一的重要性。為重要的是，由公共組織管者和公務員面臨的是個快速變遷的社會過去被動式的學已經無法適時代的要，具備新的習能力是公務人力源發展的核心。來學家約翰?奈斯比等人亦認，未來組織人力資源展將

強調如何學，學習如何考，學習何創造,并向終身學習發展4.

人力資源管與新型組織整合。在息技術的沖下，傳統的字塔形的組織機構正讓位于新信社會更合需要的組織構。為適應境的變化，提高效率、合創新的要、發揮公人力的專業能、有效運用科學術、組織的彈性、靈活化、時性擴大權已成為必趨勢。新型組織機強調一種更能發公務人員能和潛能、不是抑制創與活力的組織。5.

公務人力資管理的電子。信息和絡技術在公人員管理中應用已成為一個最顯的特征，人資源管理電子化和網化，可以增效率，節約成本；有利人力資源戰和政策制；有利于加人員之間的溝通與系；有利于實現與管理。6.

政府人力精與小而能的府。政府織規模的龐，乃是過去代各國政府的一個普現象，主要因在于政功能的擴張社會的發達政務的增繁以及政府自的內在擴張而政府的張反過來導財政赤字、績效低、成本擴張。因，自1990

年以后，各的文官改革莫不把人力精簡和緊縮理作為主要施。隨著“小政府”念的深入心，人力精簡將繼續成公務人力資源管的一個基本勢。7.

績效管理的調與重視。今，無論組織、私組，績效管理為一個最熱門的話。組織的成與否，視力資源有效用的有效程而定。8.

公務倫理責的強調和重。近幾十來，越來越的公職人員不道德行為腐)致了政府威信的下，導致公對政府官員生任赤”嚴重者甚至響到政府的法性問題在此背景下通過強調公務人員倫理責任而重振府的威信，成為公務力資源管理一個顯著特征和趨。可

以肯定，如維持公務人倫理的生及行為，是務人力資源管理的大挑戰之一。六、非營利織在現代社的作用及發展途徑？非營利組織指組織設立目的不在獲取利潤，凈盈余不得配，由自愿人員組成的實現自我管的，具有立、公共和間性質的組或團體。在傳統上，營利組織的要功能在收容、救濟醫療、辦學文化和生活服務等方面隨著非營利織的不斷展，其功能影響不斷擴，在公共問題的解決和共服務的提方面，發了重要作用在公共服務面，非營利織發揮的要功能有：(1)展公共政。非營利組在直接參社會事務的理過程中能夠發現許多公共問。同時，非利組織通廣泛運用影力，如提供息、陳述請愿、參與訴、直接代表影響大眾媒，影響政決策等。對于期的政策，通過持續的析研究，為府決策制和決策提供見和建議。(2)

監督市場。政府無法充發揮功能領域，非營組織可以扮市場超然的監督的角色，如費者權益護。(3)

監督政府。然政府組織防止弊端機制，但仍能完全保證正無私。非營利織可以不斷提醒政府公民，使政和公民盡到責任，更關心公共事務(4)

直接提供公服務。對于府無法履的公共服務社會福利的能，非營利組織以彌補其不，尤其是社會服務、化教育、醫衛生、社區發展、社會動等方面發極大的功。(5)

維護良好的會價值。非利組織對共服務的奉精神，對人自然、

社會的關懷關愛，對平權利的重，對參與的視等，均體了民主社會的基本價值它們通過自的行為，導和維護著會正面的價值觀。(6)

促進積極的民精神和擴社會參與非營利組織倡導的是積的公民精神，強公民應積極動地介入共事務；對會應有仁德愛心，對社會要承擔個的道德責任要有利他義的精神。種精神代表的是民社會最重要的精。更重要的，非營利織為公民參公共事務提供了重的途徑，也為培積極的公民神提供了所。非營利組織發展途徑。強與公共理府