全縣海域管治工作通知

為切實加強我縣海域使用綜合管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《省海域使用管理辦法》及其配套的法律、法規和規章的規定，結合我縣實際，現就加強海域綜合管理工作通知如下：

一、加強領導，明確海域綜合管理工作目標和任務

沿海各鄉鎮要進一步健全海域使用管理機構，落實“六個有”，充分發揮村級海洋與漁業管理員的作用，確保縣、鄉、村三級管理網絡的高效運作，切實負責本轄區用海戶確權辦證及海域使用金征收等海域管理工作，確保既實用海確權辦證率達95%，新項目用海確權辦證率達100%，完成下達各鄉鎮的海域使用金征收任務。

二、把握政策，切實落實海域使用權證制度

1、漁業用海清理確權年限。符合功能區劃的一般為5年，最長不超過15年；海區功能尚不明確的，采用短期用海方式確權一年，最長不超過3年。

2、淺海、灘涂清理確權原則。《海域法》實施以前由村委會或集體經濟組織經營管理的，由村委會申請確權；村委會同意在承包期限內由現養殖戶申請確權的，可在承包期限內確權給現養殖戶，期滿后由村委會申請，進行重新確權；村委會拒不申請確權和繳納海域使用金的，經縣海洋與漁業局催辦文書書面通知后，仍不申請辦證、繳納海域使用金的，可以確權給現養殖戶；現養殖戶有督促村委會申請確權的權利和義務，對村委會不主動申請確權的，現養殖戶則要提出申請，由縣政府給予確權，否則由縣海洋與漁業局按照《海域法》第四十二條及《省海域使用管理辦法》第十八條等的規定依法予以處理。

《海域法》實施以前村委會或集體經濟組織沒有經營管理的淺海、灘涂，由現養殖戶申請確權。

對界線不清的海域或確權主體不明確，經調解無效的，可暫緩辦證或按《海域法》第二十條規定予以公開招標出讓。

3、蝦池清理確權。對圍墾造田后改為蝦池的，海域使用金折半征收。養殖戶圍墾蝦池時和村集體簽有協議的，且協議中有明確規定使用權屬的按協議確權；協議無明確規定使用權屬的，視為村集體管理，按《海域法》二十二條規定優先確權給村集體，再由村集體發包給現養殖戶，或經雙方同意確權給現養殖戶。

養殖戶沒有與村集體簽協議，且由養殖戶出資圍墾的，確權給出資人；蝦池業主已轉包給他人養殖，經業主同意，也可在承包期限內確權給現承包人，期滿后再重新確權。現養殖者要根據有關規定督促業主及時辦理海域使用權證，否則由縣海洋與漁業局按照《海域法》第四十二條及《省海域使用管理辦法》第十八條等的規定分別依法對業主和現養殖戶進行處理。

4、具有招標出讓條件的海域，可以按《海域法》第二十條規定予組織招標出讓。

5、對界線不清或存在爭執的用海，實行分級協調處理，解決后給予確權。本村村民用海糾紛由村委會負責協商處理；村與村之間用海糾紛由鎮政府協調處理；鎮與鎮之間用海糾紛由縣海域管理領導小組協調處理。

6、對鄉鎮沒有正當理由不予接收簽署意見并轉報的用海申請，縣海洋與漁業局可以直接受理，并依法確權辦證和收取海域使用金，所收取海域使用金的分成部分不予回撥鄉鎮。

7、本通知發出之前縣海洋與漁業局已受理的海域使用申請，按政[]綜53號文件規定處理；本通知發出之日起受理的海域使用申請，按以上條款確權。

三、深化認識，全面實施海域有償使用制度

海域使用金是國家有償轉移海域使用權在經濟上的實現，屬于國有資源性資產收益。根據《海域法》第三十三條規定，國家實行海域有償使用制度，單位和個人使用海域，應按規定繳納海域使用金。根據《省海域使用金征收管理暫行辦法》第十條的規定，對至今尚未申請確權的既實用海，應按規定及時提出確權申請，補交海域使用金，補交時間從年開始計算起。海域使用金的繳交采用最低標準征收，但對不積極配合，下達書面通知一個月后仍未繳納海域使用金的用海戶，可按上限收取并以違法占用海域予以處罰。海域使用金凡五年一次性繳清的，按總額的60%收取，四年一次繳清的，按總額的70%收取，依此遞增。

四、明確責任，規范海域使用金的征收及管理

海域使用金征收管理嚴格按照“收支兩條線”執行。收款票據統一由縣海洋與漁業局向縣財政局領用并負責征收，屬地鄉鎮場積極配合，征收后統一繳入國庫。縣財政局按入庫資金總額的20%回撥給縣海洋與漁業局，40%回撥給屬地鄉鎮。回撥資金專款用于我縣海洋功能區劃海域使用規劃的編制、海域使用管理和信息系統建設，海域開發、保護和綜合管理等工作經費。根據海域使用金征收進度，縣財政局按分成比例的50%當月預撥給縣海洋與漁業局和相關鄉鎮，其余部分年終統一結算。灘涂、蝦池海域使用金回撥根據屬地原則；淺海界線清楚，按屬地原則回撥，界線不清按用戶管轄回撥。

海域使用金征收以鄉鎮為單位下達任務，實行主管部門和鄉鎮責任捆綁，納入財政結算和年終考核。對