職業教育政策與法規西北農林科技大學研究生院趙延安2011.7職

業

教

育

政

策

與

法

規

提

綱

職業教育政策與法規講座內容1.對職業教育的理解

2.我國職業教育的發展

3.《綱要》及全國職教工作會議

4.職業教育體系

5.職業教育法律關系的主體一、職業教育的定義1.《教育大辭典》把職業教育定義為：傳授某種職業或生產勞動知識與技能的教育。

2.《國際教育標準分類法》定義為引導學生掌握在某一特定的職業或行業或某類職業中從業所需的實用技能、專門知識和認識而設計的教育。

Ⅰ

對

職

業

教

育

的

理

解二、產教結合是職業教育的實質1.職業教育的發展一定要適應經濟和社會發展的需要，經濟和社會的發展一定要依靠職業教育；2.受教育者部分時間在職業教育機構中學習，部分時間在生產中學習；3.產業收入也可補充辦學經費；4.提高本行業或本單位職工的素質。Ⅰ

對

職

業

教

育

的

理

解三、職業教育是終身教育的首選

終身謀生或就業的需要是終身學習的動力來源。隨著社會崗位騁用或雇傭趨于理性化，終身學習將成為職業教育的強勁拉力，拉動職業教育的大發展。職業教育也將成為人們參與終身學習持久的動機，是人們學習的首選。國家中長期教育改革與發展綱要要求：構建體系完備的終身教育，學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。Ⅰ

對

職

業

教

育

的

理

解四、育人是職業教育工作的根本要求

以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為職業院校一切工作的出發點和落腳點；關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展；尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育，培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才。Ⅰ

對

職

業

教

育

的

理

解一、我國職業教育歷史后稷之教民稼穡，樹藝五谷趙過之代田法推廣宋之農師制度宋末元初黃道婆傳授紡織技術福建船政學堂（1866）

張之洞1901年在上奏朝廷的奏折中所說：“近年工商間有進益，惟農事最疲，有退無進。大凡農家率皆謹愿愚拙，不讀書識字之人。其所種之法，止系本鄉所見，斷不能考究物產，別悟新理新法。······今日欲圖本富，首在農政。欲修農政，必先興農學。”《光緒朝東華錄》Ⅱ

職

業

教

育

的

發

展新中國成立后的職業教育改革開放后的職業教育（以中職為主）

第一恢復階段（1978-1984年）

1976年，中等職業學校主要由中專和技校構成，各類中等職業學校共計3710所，在校生91萬多人，占高中階段學生總數的比重由1965年的52.6%降至6.1%,高中階段普職比為15.4：1。

第二發展階段（1985-1996年）

從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布至1996年《職業教育法》實施，職業教育發展呈現出政府推動、外部驅動、規模發展迅速等特點。到1996年，中等職業學校在校生數占高中階段在校生數的比例56.77%,達到了新時期的最高點。

Ⅱ

職

業

教

育

的

發

展

第三滑坡階段（1997-2001年）職業教育從計劃經濟體制轉向引入市場驅動機制的轉型期，職業教育矛盾重重，中等職業教育出現困頓與危機。1997-2001年，中等職業學校招生數從520.77萬人減至397.63萬人，中職與普高的招生比從62.15:37.85降至41.58:58.42。

第四重振階段（2002-2009年）重新認識職業教育，國家召開三次職業教育工作會，確立了大力發展職業教育的戰略重點不動搖，走中國特色職業教育發展道路的指導思想。到2009年，全國各類中等職業教育招生810.0萬人，在校生2056.3萬人，畢業生570.6萬人。Ⅱ

職

業

教

育

的

發

展教育部將探索建立包括中職、高職、應用本科、專業碩士等的職業教育體系，盡快解決當前中職與高職脫節的問題

6月25日，教育部在天津召開促進中等和高等職業教育協調發展座談會。魯昕在會上透露，教育部即將出臺《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》。其實幾年前，深圳市就在進行教育統籌綜合改革試點工作，去年的《深圳市省級政府教育統籌綜合改革試點實施方案》就曾提出：“探索有條件的高職院校開展本科及以上層次應用型技術教育，構建起中等、專科、本科和研究生層次齊全的應用型技能人才培養體系。”Ⅱ

職

業

教

育

的

發

展綱要目標2015年2020年中職在校生22502350高職在校生13901480二、職業教育立法

1.清政府的職業教育立法

我國現代職業教育自l9世紀60年代開始興起，1904年，清政府頒布并實施了《奏定學堂章程》，在這部法規性文件中，以實業學堂為名稱的職業學校被納入了國家的教育體系之中。2.中華民國的職業教育立法

1928年發布了《實業學校令》和《實業學校規程》。1932年又頒布發《職業學校令》和《職業學校規程》。3.新中國職業教育立法：

國務院于1954年發布了《中等專業學校章程》和《技工學校暫行辦法》，四十二年后，1996年《職業教育法》的頒布，把職業教育作為一種獨立的教育類型提到了一個前所未有的法律高度。

Ⅱ

職

業

教

育

的

發

展Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

一、我國職業教育政策缺陷

1.職業教育與普通教育溝通難

2.職校自身存在諸多問題

質量并不令人滿意，學校條件差，設備技術含量低，教材陳舊，教師專業水平不過關，專業結構與當地產業、行業人才結構不協調。

3.政府對職業教育的職責履行不到位，政策行為和管理行為脫節

4.政策本身缺乏一些配套措施

5.我國傳統文化觀念中官本位思想根深蒂固

二、中國中長期教育改革與發展綱要對職業教育的要求

1.大力發展職業教育

職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。

2.政府切實履行發展職業教育的職責把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。

3.把提高質量作為重點實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式；堅持學校教育與職業培訓并舉；全日制與非全日制并重；加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設；制定職業學校基本辦學標準。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務評聘辦法。建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。開展職業技能競賽。Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

4.調動行業企業的積極性

建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。5.加快發展面向農村的職業教育

把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容。強化省、市（地）級政府統籌職業教育發展的責任，健全縣域職業教育培訓網絡，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

6.增強職業教育吸引力完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進“雙證書”制度，推進職業院校課程標準和職業技能標準相銜接。完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”，“先培訓、后上崗”的規定。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生在職繼續學習，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習通道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

三、國務院關于大力發展職業教育的決定

（一）職業教育工作原則

1.把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點（新世紀新形勢下的國家宏觀政策定位）

2.以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才（職業教育的培養目標和基本方針）

3.堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革（人才培養模式變革的價值導向與行動基點）

4.加強基礎能力建設，努力提高職業院校的辦學水平和質量（全面練好內功，提高職業教育服務能力）

Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

5.積極推進體制改革與創新，增強職業教育發展活力（以改革促進發展，增強外部適應性）6.依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合（堅持以用戶需求為中心的發展道路）7.嚴格實行就業準入制度，完善職業資格證書制度（理順崗位需求與學校培養之間接口關系的制度環境）8.多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度（改變低成本運行狀態，幫助中低收入家庭子女擁有一技之長）9.切實加強領導，動員全社會關心支持職業教育發展（黨政部門更加重視，社會各方面形成合力）

Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

(二)工作內容《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出：“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億。主要用于“四大工程”和“四個計劃”，其次用于建立和完善職業教育學生助學制度，使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業，進一步體現社會主義教育的公平與公正。Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

1.四大工程第一實施國家技能型人才培養培訓工程第二實施國家農村勞動力轉移培訓工程第三實施農村實用人才培訓工程第四實施以提高職業技能為重點的成人教育、繼續教育和再就業培訓工程Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

2.四個計劃第一繼續實施職業教育實訓基地建設計劃。在重點專業領域建成2000個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地；第二繼續實施縣級職教中心專項建設計劃。國家重點扶持建設1000個縣級職教中心；第三實施職業教育示范性院校建設計劃。重點建設高水平的培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校；第四實施職業院校教師素質提高計劃。要求地方各級財政繼續支持職業教育師資培養培訓基地建設和師資培訓工作，加強“雙師型”教師隊伍建設。Ⅲ教育改革與發展綱要及全國

職

教

作

會

Ⅳ

職

業

教

育

體

系中華人民共和國職業教育法

1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，于1996年5月15日以中華人民共和國主席令第六十九號公布，自1996年9月1日起施行，共分為總則、職業教育體系、職業教育的實施、職業教育的保障條件和附則五章，40條，3381個字。職業法要求，國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。

職業學校教育體系中等職業學校教育初等職業學校教育高等職業學校教育高職專科教育職業教育師資本科教育職業技術教育學研究生教育Ⅳ

職

業

教

育

體

系職業培訓

從業前培訓

轉業培訓

學徒培訓

在崗培訓

轉崗培訓

其他職業性培訓

Ⅳ

職

業

教

育

體

系Ⅴ

職

業

教

育

法

律

關

系

主

體一、我國高等職業教育發展的三個階段

1.1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以后，全國先后建立了128所職業大學進行高等職業教育的試點；2.1996年頒布《中華人民共和國職業教育法》以后，國家教委提出的“三改一補”的方針，通過職業大學、成人高校和高等專科學校改革和國家級重點中專舉辦高等職業教育班作為補充發展高等職業教育，使高等職業教育又開始了新一輪的發展；3.1998年，教育部提出了“三多一改”即多渠道、多規格、多模式，以教學改革為重點發展高等職業教育，當年撥出了11萬個招生指標發展高等職業教育，高等職業教育進入了新的發展時期。1998—2011年部分年份陜西省高等職業教育招生情況表年份招生總數高職招生數高職所占比例199845277人11236人25%199968966人17622人26%200095218人31078人33%200192637人245438人49%2002116542人63129人54%2003138826人73184人53%2007188366人93989人49.9%2008200880人99695人49.6%2009218515人110898人50.8%2010233765人115899人49.6%2011243503人108366人44.5%Ⅴ

職

業

教

育

法

律

關

系

主

體二、辦學主體的多元化

1.各級政府

2.事業組織、社會團體、其他社會組織

3.企業

4.個人

5.國外、境外組織和個人

6.多方聯合舉辦Ⅴ

職

業

教

育

法

律

關

系

主

體一、職業教育機構設立的條件

1.職業學校的設立條件

①有組織機構和章程。

②有合格的教師。

③有符合規定標