社會政策徐延輝教授目錄緒論社會政策研究的發展與現狀第一章什么是社會政策第二章社會政策與公共政策第三章社會政策的基本思想第四章社會政策的形成與發展第五章社會政策改革第六章公民身份與社會政策第七章社會政策比較研究社會政策與社會行政一、社會政策研究與社會服務

1869年建立的“英國倫敦慈善組織協會”蘊含著深刻的社會改革目標和理想。慈善組織協會的建立,不僅是為了尋求與濟貧法當局以及與其他慈善組織之間的協作,實現社會救助的合理性;也是為了找到一種“科學的”救濟方法,避免窮人過度依賴國家的支持。慈善組織協會在界定與協調志愿部門與官方機構之間的關系等方面所做的探討和嘗試,成為今天福利國家所倡導的新型伙伴關系的源頭,這對當代福利國家的改革與發展具有重要的參考價值。

在英國，慈善組織最受信任英國的一項研究表明，有５６％的人對慈善事業的“信任”甚于政府事務，其次為教會，最后是政黨。完善的法律制度和合理的政府監管是英國慈善組織獲得高支持率的有力保證。早在１６０１年，英國女王伊麗莎白一世就頒布了《慈善法》和《濟貧法》，鼓勵發展從事慈善救濟等社會公益活動的非營利組織。后來，《慈善法》得到不斷的補充與完善。１９９３年，英國議會在《１８７２年慈善受托人社團法》、《１９６０年慈善法》和《１９９２年慈善法》第一章的基礎上，制定了新的《慈善法》。英格蘭和威爾士慈善委員會依法成立于１８５４年，目前運作參照的是１９９３年議會法案的規定。該委員會一個突出特點是：它雖然是政府機構，但不隸屬于任何部委，無需向內閣大臣負責，慈善委員會的目的只是確保慈善組織在法律規定的范圍內，以最有效的方式為那些應該幫助的人提供幫助。對慈善組織的監管從注冊開始根據英國法律的規定，慈善組織只有在注冊后，才可以享受到諸如免稅等方面的優惠，并得到公眾的認可。慈善組織申請注冊需要接受慈善委員會的評估。評估分三個方面：首先，慈善組織成立的目的要以法律規定的慈善為目的，包括消除貧困，推廣被認為是有益的宗教信仰，發展教育，以及其他被認為是對社會有益的目的，如社區團體、娛樂、體育等。其次，被提名的托管人應無犯罪記錄。托管人要負責整個組織的運行，他的資質非常重要。根據英國法律，任何涉嫌不誠實或侮辱弱勢群體的人都不能成為慈善組織的托管人。最后，慈善組織的工作計劃必須合理。如果委員會認為一個組織擬采用的運營方式是不現實的，會向該組織提出質詢。另外如果委員會認為現在已經有了類似的組織，沒有必要再成立一個新組織，也會拒絕批準。社會政策與社會行政（社會管理）社會行政（s-ad）:行政是指對執行、運用或者處理進行指導或者監督，基本含義是服從指令和服務；而管理主要是指取得某種結果以及取得這些結果的管理者的個人責任。管理內涵更寬。有人認為社會行政是社會工作行政：是把社會政策變為社會服務的過程，包括用執行政策所獲得的經驗去修改社會政策的過程；還有人認為社會行政是社會福利行政，是政府社會福利主管機關所實行的各種福利措施。社會行政包括：1、它是一個連續的行動過程，2、這個過程在于促進達成共同目標；3、在此過程中要妥善利用各種資源；4、以協調和合作的方法去利用各種資源；5、在此過程中計劃、組織和領導是非常重要的。（Trecker）社會行政的內容社會行政：是依照行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，以向有需要者提供社會服務的活動。其內涵是：執行和實施社會政策。社會行政包括：計劃、組織、指揮、協調和控制5個方面（法約爾），是一種管理活動。古麗克認為包括計劃、組織、協調、人事、領導、報告、預算7個方面。社會政策的定義社會政策起源于1873年德國“社會政策學會”。第一個給予社會政策以科學概念的是瓦格納（AdolphWagner，1891）。社會政策是運用立法和行政手段，調節財產所得和勞動所得之間的分配不均問題。認為稅收是矯正社會財富與所得分配不公的手段，是實現社會政策目標的有力工具。主要代表人物瓦格納以及美國著名的財政學家塞力格曼等人，特別主張運用累進的所得稅來防止貧富懸殊，緩解收入分配不公的現象。

個人所得稅個人所得稅制度按照“量能負擔”的原則，所得多者多繳，所得少者少繳，體現國家調節社會分配的政策精神。包括工資薪金所得；個體工商戶經營所得；承包經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃、財產轉讓所得；偶然所得；經國家財政部門確定征稅其他所得。我國個人所得稅起征點演變1981年，個人所得稅正式開征，當年個稅收入只有500萬元。月均收入能夠達到800元個人所得稅費用扣除標準的中國公民非常少，其余都是外籍在華高級職員交納的。1986年9月，國務院發布了《中華人民共和國個人收入調節稅暫行條例》，規定對本國公民的個人收入統一征收個人收入調節稅，納稅的扣除額標準降低至400元。而外籍人士的800元扣除標準并沒有改變，內外雙軌的標準由此產生。我國個人所得稅費用扣除標準曾兩次調整，第一次是2006年，免征額從800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元調為2000元；2011年提高到3500元。2014，1,20國際樂施會報告，全球最富有的前85人︾35億人財富工資個稅的計算公式為：

應納稅額＝（工資薪金所得－“五險一金”－扣除數）×適用稅率－速算扣除數。全月應納稅所得額稅率速算扣除數(元)

全月應納稅額不超過1500元3%0

全月應納稅額超過1500元至4500元10%105

全月應納稅額超過4500元至9000元20%555

全月應納稅額超過9000元至35000元25%1005

全月應納稅額超過35000元至55000元30%2755

全月應納稅額超過55000元至80000元35%5505

全月應納稅額超過80000元45%13505對社會政策認識經歷三個階段過去三十年間，國際學術界對于社會政策的解釋發生了很大變化。20世紀60年代的主流意見認為，社會政策是由政府決策并實施的對市民福利有直接效果的政策，包括社會保險、社會救濟、住房、教育等等，即沿襲了社會行政的傳統。到了80年代，社會政策被理解為“決定不同社會群體的資源、地位及權利的分配”。90年代以來，從關注經濟性資源分配發展到更加關注社會關系（地位及權利）的分配；社會政策不僅屬于政府的行為，還反映了不同社群在社會資源及社會關系方面的分配結果。這種變化反映了一個多世紀以來人們對社會政策認識的不斷深化。總起來看，這種認識經歷了三個階段。

第一階段大體上從19世紀末期到20世紀60年代。這是社會政策產生和發展階段，它起源于整個社會對于市場機制缺陷的認識。市場機制帶來財富增長的同時，從資源占有到財富分配的巨大不公出現了，社會進步的成果被極少數人所壟斷，占社會多數的工人階級處于赤貧狀態。如何合理分配財富，使得貧困者以及社會全體公民都能得到不斷增長的社會財富的一定份額，成為直接關系社會安全的重大問題。（2014，1,20國際樂施會報告，全球最富有的前85人︾35億人財富）福利國家大發展。

第二階段大約從20世紀70年代至20世紀末期。自1973年起，高失業和高通脹并發，使得福利國家的高福利政策陷入困境。自70年代下半葉起，自由主義思潮席卷西方世界主要發達國家，這種思潮主張重新回到市場去。福利國家改革，減少國家干預，削減政府開支和福利項目，加強市場競爭

第三階段自20世紀末期開始。當代信息技術發展以及經濟全球化，使得社會問題叢生。在這一階段，社會政策學科發生了以下變化：

第一，有關貧困的研究深化了。

消除貧困是社會政策的根本目標，因而，對貧困的研究一直是社會政策學的基本內容。傳統概念以收入或資源占有量來界定貧困，忽視考察造成貧困的非經濟原因。新的社會政策概念強調非收入因素對人的福利的作用，深化了人們對于社會需求、社會機會的認識，力圖從增權或能力提升、社會融入等進行考察。第二，研究重點和主要關注的問題改變了。

傳統社會政策研究中的社會資源序列是“收入、財產、安全、地位、權利等等”，其中，非經濟資源的“地位、權利”的研究總是從屬于經濟資源即“收入、財產”的研究，而最新的變化是對社會關系（地位及權利）等非經濟資源分配的研究構成了研究的重點。

第三，學科的領域拓展了，政策的手段增加了。

傳統社會政策的特征是非生產性的，主要目標是再分配，而當今社會政策學科從單純的再分配轉變為同時考慮生產與投資。

Midgley提出了社會投資論，主要觀點是：要將成本效益方法論廣泛應用于社會福利政策；要將人力資本投資的經濟學研究成果用于社會福利政策，加強職業培訓，同時通過減免稅收、低息貸款等方式促進積極的生產就業；要促進社會資本的形成，強化社區內合作社會關系，鼓勵低收入的人建立個人發展賬戶；加大對社會服務的投入；促進福利對象參與經濟發展等等。

第四，決策主體和行為主體由單一轉向多元。傳統模式下，社會政策的決策主體和行為主體均為政府，中央決策，地方執行。新的模式將單一的由政府決策和支配福利轉變為由政府、市場、家庭、非營利組織、社區等多元社會主體參與決策和實施。理論依據：福利多元主義。這一理論認為，既然社會政策的目標是為了創造社會條件，實現人的福利組合，那么，在不同的福利組合層次，參與實現這一目標的社會機構和群體就都該擁有該層次社會政策決策主體的資格，同理，社會福利政策框架中的行為主體也必須實現多元化，即責任與權利要對稱。

第五，學科的邊界進一步開放，多角度和多元化研究成為趨勢。傳統社會政策學科觀察社會問題的視角偏重于社會行政，社會學對于社會的理性分析不被重視。新的社會政策學科邊界進一步開放，例如，它注重從社會學的角度考察社會關系，重點研究社會關系如何影響經濟關系，特別是非經濟要素作用于資源生產和資源分配系統的社會方式，從而為社會政策與經濟政策從疏離走向融合開辟了道路。四、社會政策的研究方式

社會學取向；跨學科五、社會政策的核心內容收入維持、住房、教育、醫療保障、社會服務第一章什么是社會政策第一節制度與社會政策（政策與制度）

一、什么是政策；關于政策的6個P二、政策與制度的關系

制度的特點；政策與制度的關系第二節社會需求與社會福利一、個人需求需求的幾個研究視角二、社會需求及其特點

社會需求的滿足：家庭、職場、國家、社會（第三部門），社會政策提供的福利在國家與社會做主體的福利政策中最多，但是職場也有一部分（比如公積金）英國男子肖恩網上拍賣女友戴比(DebbieMoran)。據報道，目前，易趣上已有超過50人出價，最高為1181美元。戴比懶散的坐在沙發上看電腦，身旁還有一堆垃圾。第三節社會政策與福利國家一、社會政策的基本含義為什么要有社會政策（社會政策的合法性基礎）社會政策定義：社會政策是一個國家政府制定的滿足公民個人需求和社會需求、增進公民個人福利和社會福利的一系列政策和措施。二、福利國家國家福利與社會政策之間的關系第二章社會政策與公共政策

第一節什么是公共政策公共政策的含義及其要點第二節社會政策與公共政策的關系一、社會政策與公共政策之間的聯系二、社會政策與公共政策之間的區別（一）提供的物品和服務的性質不同（二）增進社會福利的路徑不同（三）決定政策的大前提不同（價值判斷不同）（四）財政支出的性質不同：公共政策屬于公共支出；社會政策屬于社會支出（五）政策的對象不同：公共政策的政策目標是全體公民；社會政策的目標是弱勢群體三、社會政策與公共政策的共同點第三章社會政策的基本思想第一節與社會政策有關的主要流派

一、保守主義與自由主義（一）保守主義的含義：是一種強調既有價值或現狀的政治哲學。包括：文化保守主義；宗教保守主義；財政保守主義；經濟保守主義保守主義與社會政策（二）自由主義自由主義與社會政策二、社會主義與社會民主主義社會民主主義與社會政策第二節社會分配的基礎普遍主義與選擇主義普遍主義與社會政策選擇主義與社會政策第三節平等與公平第四節社會排斥與社會融合第四