2013清單(qīngdān)計價規范宣貫精品資料概述一、價格屬性的變化計劃經濟階段（1985年以前）——政府定價特點：使用(shǐyòng)統一的計價指標和定額進行工程計價，要素價格統一計劃經濟為主、市場經濟為輔階段（1985年-2003年）——政府指導價特點：沿用統一的計價指標和定額進行工程計價，要素價格已經不再完全統一；量價分離；統一量、指導價、競爭費市場經濟階段（2003后）——市場調節價為主特點：實行工程量清單計價，要素價格由投標人自主確定政府宏觀調控企業自主報價競爭形成價格監管行之有效（法律規范秩序公開交易規則競爭形成價格監管有據可依）價格屬性變化對我們的啟發：1.我們的工作要從工程計價到工程造價管理，價格從使用(shǐyòng)計價依據的核定到市場的博弈。也要求工程造價管理專業人員具備較高素質。2.要素價格屬政府定價的應執行，并應調整；對于政府指導價的（人工費、管理費？）應在其范圍內執行；其他應放開。精品資料概述發包人

承包人二、市場經濟體制(jīnɡjìtǐzhì)下的市場博弈第三方咨詢(zīxún)市場博弈——信息不對稱投資咨詢、招標代理、造價咨詢、監理、審計精品資料概述最終目的核心工作基礎工作基本技能價值管理工程計價價格分析建模和計量三、對工程造價管理的要求要適應(shìyìng)造價管理的發展要求，實施以工程造價管理為核心的多目標項目管理，創造價值精品資料概述精品資料第一條

為了規范建筑工程施工發包與承包計價行為，維護建筑工程發包與承包雙方的合法權益，促進建筑市場的健康發展，根據有關法律、法規，制定本辦法。釋義：本條(běntiáo)為立法的目的，屬保留條款，與原《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（以下稱《辦法》）第一條表述保持一致。本《辦法》制(修)訂的依據主要有：《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《價格法》四部主要法律，以及《招標投標法實施條例》等行政法規。精品資料第一條釋義：本《辦法》立法目的是為了規范建筑工程施工發包與承包階段的計價行為，促進建筑市場的健康發展。在市場經濟體制下，完善經濟立法是法制建設的重要內容，通過本《辦法》可以調節建筑工程施工發包與承包雙方的合法權益，體現《合同法》“保護合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序”及“當事人應當(yīngdāng)遵循公平原則確定各方的權利和義務”的立法原則，是《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》和《價格法》在工程發包與承包計價活動中的具體落實。精品資料第一條釋義：本《辦法》所述的施工發包(fābāo)與承包階段，應理解為施工招標策劃開始，至竣工驗收后工程款支付完成。因施工發承包僅是合同雙方工程計價活動的開始，而實施階段是對發包(fābāo)和承包具體計價活動的實施，并直到竣工和工程款支付完成才是合同履約完畢，即工程計價活動的終結。精品資料名詞解釋工程計價（ConstructionPricingorEstimating）是指按照法律法規和標準等規定(guīdìng)的程序、方法和依據，對工程造價及其構成內容進行的預測或確定。工程造價

（ProjectCosts）工程造價管理

（ProjectCostManagement）是指工程項目在建設(jiànshè)期預計或實際支出的建設(jiànshè)費用。

是指綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。精品資料對制訂(zhìdìng)地方細則的建議在制訂地方(dìfāng)細則時，一是其目的應與辦《辦法》保持一致；二是在制定依據上除要依據國家的主要法律法規，以及地方(dìfāng)的條例和辦法外，應明確以本《辦法》作為依據之一。精品資料第二條

在中華人民共和國境內的建筑工程施工發包與承包計價（以下簡稱工程發承包計價）管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

本辦法所稱工程發承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行工程結算，以及簽訂和調整合同價款等活動。釋義：本條為本《辦法》的適用范圍，屬修訂條款。與原《辦法》第二條相比，適用范圍未調整，即適用于在中華人民共和國境內的建筑工程施工發包與承包計價(jìjià)的管理。精品資料釋義(shìyì)本《辦法》對房屋建筑和市政基礎設施工程所表述的類別不再進行具體解釋，以免掛一漏萬。房屋建筑一般是指各類房屋建筑及其附屬設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝、園林綠化及裝修等工程；市政基礎設施工程一般是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施，以及其附屬設施的土建、線路、管道和設備安裝等工程。本條第三款是對工程發承包計價內容的解釋，是結合《工程造價咨詢企業管理辦法》（149號部令）、《注冊造價工程師管理辦法》（150號部令），并結合近年發承包計價的主要活動確定的，增加了“工程量清單”、“最高投標限價”內容，刪除了“施工圖預算”，將“簽訂合同價”修改為“簽訂和調整(tiáozhěng)合同價款”。精品資料名詞解釋工程量清單

（BillofQuantities）是指建設工程文件中載明各分部分項工程和措施項目名稱、單位、特征和工程數量等的明細表。建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(xiāngyīng)數量以及規費、稅金項目等內容的明細清單，最高投標限價（招標控制價）（ControlPriceofBidInvitation）投標報價或投標價（BiddingPrice）是指招標人根據國家或省級建設行政主管部門頒發(bānfā)的有關計價依據和辦法，依據擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發布的招標工程的最高投標限價。

是指投標人投標時響應招標文件要求所報出的在已標價工程量清單中標明的總價。標底（BidPrice）工程結算（Settlement）

是指招標人對招標項目所計算的一個期望交易的價格。

是指發、承包雙方根據國家有關法律、法規規定和合同約定，對合同工程實施中、終止時、已完工后的工程項目進行的合同價款計算、調整和確認。精品資料參考(cānkǎo)文件1、《工程(gōngchéng)造價咨詢企業管理辦法》（149號部令）中的第二十條對工程(gōngchéng)造價咨詢業務范圍規定如下：（一）建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核；（二）建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優化設計、限額設計等工作進行工程(gōngchéng)造價分析與控制；（三）建設項目合同價款的確定（包括招標工程(gōngchéng)工程(gōngchéng)量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調整（包括工程(gōngchéng)變更、工程(gōngchéng)洽商和索賠費用的計算）及工程(gōngchéng)款支付，工程(gōngchéng)結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；（四）工程(gōngchéng)造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；（五）提供工程(gōngchéng)造價信息服務等。工程(gōngchéng)造價咨詢企業可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。精品資料參考(cānkǎo)文件2、《注冊造價工程師管理辦法》（150號部令）中的第十五條對注冊造價工程師執業范圍規定如下：（一）建設項目建議書、可行性研究投資(tóuzī)估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概、預、結算、竣工結（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算；（三）建設項目管理過程中設計方案的優化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；（四）工程經濟糾紛的鑒定。精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議在制訂地方細則時，適用范圍可結合各地實際的管理范圍進行調整和進一步細化，也可以對確定和調整合同價款(jiàkuǎn)等內容進一步展開，如增加編制預付款或工程進度款支付文件、處理工程索賠，進行工程造價鑒定等。精品資料第三條

建筑工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。

工程發承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。釋義：本條為工程發承包計價的基本原則，為保留條款，與原《辦法》第三條表述保持一致。本條明確了發承包雙方進行工程計價的原則。法規(fǎguī)上的“應當”與標準的“必須”是一致的。精品資料第三條釋義：工程發承包計價應符合市場實際和價格運行機制，由于我國市場經濟體制剛剛建立，建筑市場還不夠規范，在強調市場競爭的同時，還應發揮(fāhuī)政府宏觀調控的作用。對于工程發承包計價，政府調控主要表現兩個方面，一是制定有關工程發承包計價的法律、法規、標準（規則）、計價定額、價格信息等工程計價依據規范各方的行為、調整發承包雙方的利益；二是加強對市場中不規范和違法計價行為的監管，以體現發承包計價的公平性、合法性和誠實信用性原則，達到“政府宏觀調控，企業自主報價，競爭形成價格，監管有據可依”的目的。精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議在制訂地方細則時，對于本條的工程發承包計價(jìjià)基本原則無需進行調整。精品資料第四條

國務院住房城鄉建設主管部門負責全國工程發承包計價工作的管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程發承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構負責。釋義(shìyì)：本條為工程發承包計價工作的管理職責分工，為保留條款。與原《辦法》第四條表述保持一致，僅將“建設行政主管部門”修改為“住房城鄉建設主管部門”。精品資料第四條釋義：本條明確了各級政府主管部門的職責(zhízé)分工。即國務院住房城鄉建設主管部門負責全國工程發承包計價工作的管理，主要是：法律法規的起草、部門規章的制訂，全國統一工程計價依據的制訂，以及行業的管理與監督等；“縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程發承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構負責”。因為工程造價管理是一項專業性和技術性極強的基礎性工作，目前，各地均設有工程造價管理造價管理站（處）或標準定額站，為使工程造價管理的職責(zhízé)到位，因此希望具體工作委托工程造價管理機構負責，其具體職能一是要制定有關發承包計價的競爭規則，引導市場的公平、合理的計價行為；二是要加強對市場中不規范和違法計價行為的監管。精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議在制訂地方細則時，應根據本《辦法》進一步落實各地區發承包計價(jìjià)工作在的管理主體，明確工程造價管理機構的管理職責與內容，特別是應該明確工程計價(jìjià)依據的內容及其作用。精品資料第五條

國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。釋義：本條明確了推廣工程造價咨詢制度，并鼓勵實行全過程造價管理，本條為新增條款。1996年原人事部與原建設部發布的《造價工程師執業資格制度暫行規定》和2000年原建設部發布的《工程造價咨詢企業管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》標志著工程造價咨詢制度的建立，本《辦法》做進一步強調，旨在完善工程造價咨詢制度，規范工程造價咨詢企業和注冊造價工程師、造價員的執業或從業行為。本條推廣全過程造價管理符合我國現階段投資管理體制改革相關規定，這是完善投資管理體制，防止“三超“現象，以加強投資項目工程造價的有效控制，提高(tígāo)投資效益的重要措施。精品資料名詞解釋工程造價咨詢（ConstructionCostConsultancy）工程造價咨詢企業（EnterpriseofConstructionCostConsultancy）是指工程造價咨詢企業接受委托(wěituō)方的委托(wěituō)，運用工程造價的專業技能，為建設項目決策、設計、發承包、實施、竣工等各個階段工程計價和工程造價管理提供的有償服務。是指取得工程造價咨詢(zīxún)資質等級證書，接受委托從事建設工程造價咨詢(zīxún)活動的企業。造價工程師（CostEngineer）全過程造價管理（CostManagementofWholeConstructionProcess）

是指取得《造價工程師執業資格證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價管理活動的專業人員。

是指工程造價專業人員基于各自的工作崗位，應用工程造價管理的知識與技術，為實現建設項目決策、設計、發承包、施工、竣工等各個階段的工程造價管理目標而進行的連貫性工作。工程造價咨詢企業為投資方所提供的建設項目全過程造價管理有償服務即為全過程造價管理咨詢。精品資料對制訂地方細則(xìzé)的建議在地方的細則制定時，建議將工程造價咨詢制度、全過程造價管理列為鼓勵性條款，在國有投資(tóuzī)項目中進一步倡導和落實。精品資料第六條

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡稱國有資金投資的建筑工程），應當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。

國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或者招標標底。

最高投標限價及其成果文件，應當由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。精品資料第六條釋義：本條是對建筑工程計價方式的要求，為修訂條款。強調了三項要求：一是對國有資金投資的建筑工程而言，采用招標形式發包的應采用工程量清單計價，并應當設有最高投標限價；二是對非國有資金投資的建筑工程而言，鼓勵(gǔlì)采用工程量清單計價，在招標時可以設最高投標限價，也可以編制標底；三是最高投標限價及其成果文件（無論國有和非國有）應由招標人報送到縣級以上建設行政主管部門備案。精品資料第六條釋義：本條對國有資金投資和非國有資金投資的工程項目的計價方式進行了差異性規定。原因在于：一是《合同法》規定：“當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預”；《國有資產法》規定：“國家出資企業他人交易應當公平、有償，取得合理對價”；《招標投標法》規定：“全部使用或者部分使用國有資金投資的項目必須(bìxū)進行招標”。基于上述法律原則，對是否采用工程量清單計價參照《招標投標法》做法進行了差異化對待，強調對國有資金投資的工程項目應采用工程量清單計價，促進國有投資項目，在市場經濟體制下，通過市場競爭形成工程價格，實現公平對價，也便于使國有資金投資的建設工程在國家有關規定和標準的基礎上實現更有效的監管。而對非國有資金投資的工程項目鼓勵采用工程量清單計價方式，是否采用工程量清單計價方式由項目業主自主確定，這也符合招標投標法和合同法的基本原則和立法精神。二是國有投資采用工程量清單計價可起到示范帶頭作用。推行工程量清單計價是實現建筑產品市場調節價為主的價格屬性的改革舉措，在國有投資的建筑工程上強制采用工程量清單計價，有利于國有投資的透明交易、公平對價、有效監管、防止腐敗，也可以總結經驗，完善辦法和規則，起到具有示范和導向作用。精品資料名詞解釋

本條所述的國有資金投資的建筑工程是指使用國有資金投資和國家融資投資的建筑工程項目。具體范圍包括：

使用各級財政預算資金的項目；

使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

使用國有企事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。精品資料制度(zhìdù)闡釋1、工程量清單計價制度工程量清單計價制度是以招標時發布工程量清單為主要特征，投標人依據此工程量清單進行投標報價，并據此擇優確定中標人（承包人），同時，將該承包人的已標價工程量清單作為合同內容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過程，包括以此來進行合同價款(jiàkuǎn)的確定、預付款的支付、工程進度款的支付，合同價款(jiàkuǎn)的調整，工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結算和工程款最終結清等。具體流程圖如下：精品資料制度(zhìdù)闡釋：工程量清單計價制度(zhìdù)精品資料制度(zhìdù)闡釋2、招標控制價制度即在工程發承包階段以公開的招標控制價取代標底，招標控制價是公開的最高限額，其主要作用：一是對國有資金投資的建筑工程而言，當其超過批準概算時，可能存在其項目投資不足問題，應重新審核；二是招標控制價可以有效(yǒuxiào)控制項目投資，遏制高價圍標，當投標報價高于招標控制價時，投標人的投標將被拒絕；三是投標人可對壓低或不按國家有關規定編制的招標控制價進行質疑，防止個別招標人利用主體優勢通過壓低招標控制價，來惡意壓低中標價的現象（低價誘標）。具體流程圖如下：精品資料制度(zhìdù)闡釋：招標控制價制度(zhìdù)精品資料制度(zhìdù)闡釋2、招標控制價制度最高投標限價與標底的區別和好處：最高投標限價（招標控制價）是與工程量清單計價制度的一套配套制度。其目的一是防止“高價圍標”和“低價誘標”，進一步實現公平交易；二是取消標底這一落后的管理形式。最高投標限價是根據國家或省級建設行政主管部門頒發的有關計價依據和辦法，擬訂的招標文件及其招標工程量清單，結合工程具體情況發布的招標工程的最高投標限價。而標底是指招標人對招標項目所計算的一個期望交易的價格。招標控制價與標底的實質區別在于，標底是招標工程期望獲得的中標價，所以其非常敏感，要求其高度保密，而招標控制價是一個對投標價格限定的最高價，投標報價在其以下即可，可以發布，完全是公開的，供投標人參考，也可以對其不按規定編制進行質疑和投訴，因此，可以讓投標人不去過分關注它，把投標的精力放在結合著所投標的項目展現自身的技術實力、管理水平和有競爭性的報價，這一制度顯然更符合市場經濟的發展原則，體現(tǐxiàn)競爭性，也會進一步施工企業促進技術和管理水平的提高。精品資料對制訂(zhìdìng)地方細則的建議地方在細則的制定時，一是要進一步明確工程量清單和招標控制價施行的主體要求，二是切實(qièshí)把招標控制價備案工作落到實處，解決好招標控制價報送的主體、程序、時限、內容、格式等要求。三是本《辦法》對投訴未做規定，地方可結合實際情況進行補充。精品資料第七條

工程量清單應當依據國家制定的工程量清單計價規范、工程量計算規范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。釋義：本條明確了對工程量清單的編制要求，為修訂條款。與原《辦法》第八條相比，結合近年實施(shíshī)工程量清單計價的經驗，和《計價規范》的不斷完善，對工程量清單的編制依據和作用重新進行了規定。本條一是強調了工程量清單的編制依據主要是工程量清單計價規范、工程量計算規范；二是強調了工程量清單是招標文件的重要組成部分。精品資料第七條《計價規范》對招標工程(gōngchéng)量清單編制依據包括：1、本規范（《計價規范》）和相關工程(gōngchéng)的國家計量規范；2、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和辦法；3、建設工程(gōngchéng)設計文件及相關資料；4、與建設工程(gōngchéng)有關的標準、規范、技術資料；5、擬定的招標文件；6、施工現場情況、地勘水文資料、工程(gōngchéng)特點及常規施工方案；7、其他相關資料。精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議

工程量清單的編制(biānzhì)依據比較明確，以此條款編制(biānzhì)即可，但可進一步明確對地方工程計價依據的使用要求。精品資料第八條

最高投標限價應當依據工程量清單、工程計價有關規定和市場價格信息等編制。招標人設有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。釋義：本條明確了對最高投標限價的編制要求和公布要求，為新增條款。為配合建立和完善最高投標限價制度，本條增加了最高投標限價編制依據為工程量清單、工程計價有關規定和市場價格信息(xìnxī)等。招標控制價隨2008年版的《計價規范》的發布開始實施，2013年進一步完善，規范對招標控制價的編制依據非常明確。精品資料第八條2013年版的《計價規范》中有關招標控制價依據如下：

1、本規范（即《計價規范》）；2、國家或省級、行業(hángyè)建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；3、建設工程設計文件及相關資料；4、擬定的招標文件及招標工程量清單；5、與建設項目相關的標準、規范、技術資料；6、施工現場情況、工程特點及常規施工方案；7、工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的，參照市場價；8、其他的相關資料。本條明確了編制招標控制價的主要依據。需要特別提醒的是本條在價格信息使用上是“市場價格信息”，與2013年版的《計價規范》略有出入。精品資料第八條關于招標控制價未強調隨招標文件一同發布的主要(zhǔyào)原因：一是招標控制價是一個獨立的工程造價技術文件，可以不作為招標文件的組成部分；二是招標是一個時段性工作，在招標文件發布后、招標答疑前公布更便于提高編制質量，也可以把編制招標控制價時遇到的問題及其處理原則，隨招標答疑發布。注意：招標人公布、修改或重新公布招標控制價，其最終公布的時間至招標文件要求提交投標文件截止時間不足15天的，需相應延長投標文件的截止時間。因為，《招標投標法》第二十三條規定：“招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。精品資料第八條本條關于最高投標限價公布內容的要求，是依據《招標投標法實施條例》第二十七條規定：招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標控制價公布過粗——到總價或單項工程總價，投標人對錯誤無法識別，也就無法投訴，失去了招標控制價制度設立的作用；公布過細(guòxì)——到單價對投標人的報價可能會產生負面影響，不利于投標人按自身實力和市場價格進行競價。其內容應為：

具體宜包括以下內容：精品資料第八條：建設項目招標(zhāobiāo)控制價匯總表建設項目招標控制價匯總表工程名稱：**學校建設工程第頁共頁序號單項工程名稱金額（元）其中（元）暫估價安全文明規費施工費11號教學樓322667272214015123192197073822號教學樓2580140019925009656797769503圖書館1836950013642307816785685644體育館1613485011147506155304825365庭院及道路工程22005656562400786895668534

合計114578133724789543817033467322精品資料第八條：單項工程招標(zhāobiāo)控制價匯總表單項工程招標控制價匯總表工程名稱：1號教學樓第頁共頁序號單位工程名稱金額（元）其中：（元）暫估價安全文明規費施工費1土建工程217396314258006578456512682裝飾工程45600006200002371201413603電氣工程3214156463215192849964254給排水工程11623802500064579356985采暖通風工程159056068000079528459876

合計3226672722140151231921970738注：本表適用于單項工程招標控制價的匯總。暫估價包括分部分項工程中的暫估價和專業工程暫估價。精品資料第八條：單位工程(gōngchéng)造表控制價匯總表單位工程招標控制價匯總表工程名稱：1號教學樓土建工程第頁共頁序號匯總內容金額（元）其中：暫估價（元）1分部分項工程156069484258001.1土石方工程589456

1.2樁基工程1200159

1.3砌筑工程2301240

1.4混凝土及鋼筋混凝土工程9856328

1.5金屬結構工程7318192400001.6樓地面工程120129

1.7門窗工程3501291858001.8屋面及防水工程457688

2措施項目2455875

2.1安全文明施工費657845

2.2基坑護坡工程1456230

2.3腳手架工程341800

3其他項目2304600

3.1暫列金額1240000

3.2專業工程暫估價1000000

3.3計日工18600

3.3總承包服務費46000

4規費651268

5稅金720940

土建單位工程造價合計21739631425800精品資料名詞解釋建設項目（ConstructionProject）是指按一個總體規劃或設計進行建設(jiànshè)的，由一個或若干個互有內在聯系的單項工程組成的工程總和。單項工程（SectionalWork）單位工程（UnitWork）是指具有獨立的設計文件(wénjiàn)，建成后能夠獨立發揮生產能力或使用功能的工程項目。

是指具有獨立的設計文件，能夠獨立組織施工，但不能獨立發揮生產能力或使用功能的工程項目。精品資料名詞解釋分部分項工程（WorkSectionsandTrades）分部工程是單項或單位工程的組成部分，是按結構部位、路段長度及施工特點或施工任務將單項或單位工程劃分(huàfēn)為若干分部的工程；分項工程是分部工程的組成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段長度等將分部工程劃分(huàfēn)為若干個分項或項目的工程。分部分項工程費（ExpensesofDivisionalandElementalWork）措施項目費（ExpensesofSpecialMeasureItems）是指工程量清單(qīngdān)計價中，各分部分項工程所需的直接費、企業管理費、利潤和風險費的總和。

是指綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。精品資料名詞解釋其他項目費（SundryCosts）是指工程量清單計價中，除分部分項工程費和措施項目費之外的其他工程費用，包括(bāokuò)暫列金額、暫估價、計日工費用和總承包服務費等。規

費（LegalFees）稅

金（Tax）是指按國家法律、法規規定，由省級政府和省級有關(yǒuguān)權力部門規定施工單位必須繳納，應計入建筑安裝工程造價的費用。

是指按照國家稅法規定，應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加以及地方教育附加。精品資料對制訂(zhìdìng)地方細則的建議一要結合地方的計價依據使用情況進一步明確招標控制價的編制依據；二要結合地方招標控制價的管理要求進一步細化對招標控制價公布（修改）時間等方面的要求；三要對招標控制價公布的表格以及編制說明(shuōmíng)需要進一步細化，并進行明示。精品資料第九條

招標標底應當依據工程計價有關規定和市場價格信息等編制。釋義：本條是標底的編制依據，為保留條款。對標底的編制依據做了明確規定，與原《辦法》第六條基本保持一致。因《招標投標法實施條例》對標底沒有取消，結合(jiéhé)修訂中有關意見，本條予以保留。精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議

地方可結合(jiéhé)是否仍采用標底實際情況進行調整。精品資料第十條

投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。

投標報價應當依據工程量清單、工程計價有關規定、企業定額和市場價格信息等編制。釋義：本條是對投標報價的編制要求，為部分修訂條款。與原《辦法》第七條相比，在第一款增加了對投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價的要求。在第二款對投標報價編制依據的做了規定，僅是為適應工程量清單計價的要求，增加了工程量清單，未做實質性調整，企業的投標報價一是要響應招標文件及其工程量清單，二是要遵從工程計價管理的有關規定，三是其人材機消耗量應依據企業定額，人材機要素價格應依據市場價格，以反映企業自身的技術、管理水平，以及市場競爭環境，體現建筑工程發承包價由市場形成(xíngchéng)價格的原則。精品資料第十條2013《計價規范》有關投標報價編制修訂依據如下：1、本規范（即《計價規范》）；2、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價辦法；3、企業定額，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；4、招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要；5、建設工程設計文件及相關資料；6、施工現場情況、工程特點及投標時擬定的施工組織設計或施工方案(fāngàn)；7、與建設項目相關的標準、規范等技術資料；8、市場價格信息或工程造價管理機構發布的工程造價信息；9、其他的相關資料。精品資料名詞解釋工程成本（ConstructionCost）是指承包人為實施合同工程并達到質量標準，在確保安全施工(shīgōng)的前提下，必須消耗或使用的人工、材料、工程設備、施工(shīgōng)機械臺班及其管理等方面發生的費用和按規定繳納的規費和稅金。（第十一條詳述）企業定額（CorporateRate）是指施工單位根據本企業的施工技術、機械裝備和管理水平而編制的人工、材料(cáiliào)和施工機械臺班等的消耗量標準。精品資料對制訂地方細則(xìzé)的建議地方可結合本地區的實際情況，針對企業投標(tóubiāo)報價的要求，尤其是在計價依據方面如何使用地方的計價依據對本條款進行適當細化，但要遵從企業自主報價的基本原則。精品資料第十一條

投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應當否決投標人的投標。

對是否低于工程成本報價的異議，評標委員會可以參照國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門發布的有關規定進行評審。釋義：本條為否決投標的有關規定，為修訂條款。是對原《辦法》第十條的修訂，與本《辦法》第十條的制定依據是一致的。其主要目的為：一是為了防止由于過低的成本報價中標的不規范行為導致偷工減料、工程質量低劣現象發生；二是要通過要最高投標限價，遏制高價圍標。進一步明確(míngquè)了對否決低于工程成本或者高于最高投標限價的投標報價的評審主體（評標委員會）和評審依據（參照住房城鄉建設主管部門發布的有關規定）。精品資料第十一條釋義：投標報價為什么不能低于成本？建設工程中低于成本承接工程較一般商品購買危害要大得多。以低于成本報價中標后，會引發一系列的不規范行為，如：偷工減料、以次充好導致工程質量低劣，盲目壓低措施費而引發重特大安全事故，以行賄等違法手段(shǒuduàn)改變合同實質性條款，導致腐敗現象發生等。《招標投標法》第三十三條規定：投標人不得以低于成本的報價競標。《價格法》第十四條規定，經營者不得有下列不正當價格行為：（二）在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五十一條規定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。依據上述法律和法規的規定，本《辦法》明確規定了對投標報價價格的原則要求，即投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。精品資料第十一條釋義：如何進行界定低于工程成本？本次修訂我們使用“工程成本”一詞，“工程成本”是針對當時、當地的一個具體的工程項目而言，不是對于一個企業，而企業又有眾多項目，所以，以“成本”、“企業成本”、“企業個別成本”無法評審，也不符合招標人的意愿，這給界定是否低于成本帶來了可執行性。針對一個工程項目而言，其工程量和建設標準依據設計圖紙是確定的，而當時、當地的要素價格也是可詢價或確定的，因此可以進行評定。在修訂過程中，我們曾試圖將低于工程成本的評定問題進一步細化，列入條文中，但是，因考慮各地情況差異較大，低于工程成本的評定問題又十分復雜，沒有形成統一的意見，最后決定由各地建設主管部門結合本地區實際(shíjì)情況在實施細則中體現，更具可操作性。精品資料第十一條修訂中刪除的條款：對存在下列情形之一的可以評定為投標報價低于成本價：1、投標報價的綜合造價(zàojià)指標低于當地建設主管部門發布的最低限價指標的；2、投標報價低于當地建設主管部門發布的招標控制價最低限價一定幅度，并經評標委員會質疑，不能進行合理說明或提供相關證明材料的；3、經評標委員會評定或當地建設主管部門認定低于成本價的其他情形。精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議本條是地方制定實施細則應重點(zhòngdiǎn)考慮的內容，建議地方行政部門和工程造價管理機構根據自身的管理和公共服務能力，結合所在地區計價依據發布的實際情況，對如何評定低于工程成本或者高于最高投標限價，參照刪除的條款和內容，進行具體規定和嘗試。精品資料第十二條

招標人與中標人應當根據中標價訂立合同。不實行招標投標的工程由發承包雙方協商訂立合同。

合同價款的有關事項由發承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結算方式，以及合同價款的調整情形等。釋義：本條為合同訂立的基本要求，為修訂條款。合同訂立原則與原《辦法》第十一條基本保持一致，增加了發承包雙方應當在合同中約定的合同價款的確定方式、調整(tiáozhěng)內容、支付和結算方式等有關事項，目的是強調在合同訂立時，對合同價款的確定原則，使合同價款調整(tiáozhěng)、支付和結算更加明確，將減少工程造價糾紛或使工程造價糾紛更易于處理。精品資料第十二條釋義：為什么強調要以中標價簽訂合同？《招標投標法》第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。因此，實行招標的工程(gōngchéng)招標人與中標人應當根據中標人的投標文件，以中標價為準來訂立合同。招標文件———要約的邀請投標文件———要約中標通知書———承諾施工合同———合約精品資料第十二條釋義：合同的要求是什么？《建筑(jiànzhù)法》的第十五條規定：建筑(jiànzhù)工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。《合同法》第二百七十五條規定：施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。上述法律和《標準施工招標文件》和《施工合同》關于合同價款的確定方式、調整內容、支付和結算方式等構成合同的實質性內容均不夠詳細，發承包雙方對此也缺乏重視和自我保護意識，合同中簽訂時經常出現不合理或矛盾的條款，導致合同執行過程中產生大量的糾紛。為避免糾紛，本《辦法》就此做了詳細的規定。精品資料第十二條2013年版的《計價規范》中明確發承包雙方應在合同條款就下列事項進行約定：（也就是涉及造價的條款）1、預付工程款的數額、支付(zhīfù)時間及抵扣方式；2、安全文明施工措施的支付(zhīfù)計劃，使用要求等；3、工程計量與支付(zhīfù)工程進度款的方式、數額及時間；4、工程價款的調整因素、方法、程序、支付(zhīfù)及時間；5、施工索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付(zhīfù)時間；6、承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；7、工程竣工價款結算編制與核對、支付(zhīfù)及時間；8、工程質量保證金的數額、扣留方式及時間；9、違約責任以及發生工程價款爭議的解決方法及時間；10、與履行合同、支付(zhīfù)價款有關的其他事項等。精品資料名詞解釋工程預付款

（AdvancePayment）是指由發包人按照合同約定(yuēdìng)，在正式開工前由發包人預先支付給承包人的用于購買工程施工所需的材料和組織施工機械和人員進場的價款。工程進度款（ProgressPayment）是指發包人在合同(hétong)工程施工過程中，按照合同(hétong)約定對付款周期內承包人完成的合同(hétong)價款給予支付的款項，也是合同(hétong)價款期中結算支付。精品資料對制訂(zhìdìng)地方細則的建議

本條(běntiáo)在地方制定實施細則時基本上可原則引用，并可對約定事項做進一步展開。精品資料第十三條

發承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價款的影響。

實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發承包雙方采用單價方式確定合同價款。

建設規模較小、技術難度較低、工期較短的建筑工程，發承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。

緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建筑工程，發承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。釋義：本條為合同計價方式的選用(xuǎnyòng)原則，為修訂條款。是對原《辦法》第十二條、第十三條的合并與修訂。保留了原第十三條“發承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價款的影響”內容。但對合同價的方式，將原來的固定價、可調價、成本加酬金，修改為總價方式、單價方式和成本加酬金方式。精品資料名詞解釋是指發承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件(tiáojiàn)進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。單價合同（UnitPriceContract）是指發承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行(jìnxíng)合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。

單價合同、總價合同、成本加酬金合同與本條表達的單價方式、總價方式、成本加酬金方式意思基本一致。成本加酬金合同（CostPlusFeeContract）總價合同(LumpSumContract)

是指發承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定酬金進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。精品資料第十三條釋義：建設工程中如何合理選擇(xuǎnzé)合同價款的確定方式？建設工程合同價款的確定方式會影響到合同雙方的利益，合同價款的確定方式或選擇(xuǎnzé)的合同類型是指以單價、總價和成本加酬金三種方式確定的。以往大多稱為總價合同、單價合同與成本加酬金合同，這種稱法不太科學，因為總價合同也不是就不調整，單價合同的單價也不能絕對不調整，就像國際工程中合同價款中有開口價，也有閉口價，因此，本次修訂借鑒專家意見，從工程造價管理角度以“方式”來劃分合同類型更科學。選擇(xuǎnzé)總價方式時，施工圖紙以內的工程造價一般不調整，這類方式，承包人承擔的價格等風險較大；選擇(xuǎnzé)單價方式時，其投標報價的綜合單價一般是不調整的，這類合同風險分擔相對合理；而選擇(xuǎnzé)成本加酬金方式時，發包人承擔的價格風險較大。為促進交易公平，合理分擔風險，我們推薦性地提出：實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發承包雙方采用單價方式確定合同價款；建設規模較小、技術難度較低、工期較短的建筑工程，發承包雙方可以采用總價方式確定合同價款；緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建筑工程，發承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。精品資料對制訂(zhìdìng)地方細則的建議本條在地方制定實施細則時應進行全面細化，對單價方式、總價(zǒnɡjià)方式、成本加酬金方式在本地區的具體適用對象和范圍，進行詳細規定，如對“建設規模較小、技術難度較低、工期較短”進行具體化的規定。精品資料第十四條

發承包雙方應當在合同中約定，發生下列情形時合同價款的調整方法：

（一）法律、法規、規章或者國家有關政策變化影響合同價款的；

（二）工程造價管理機構發布價格調整信息的;

（三）經批準變更設計的;

（四）發包方更改經審定批準的施工組織設計造成費用增加的；

（五）雙方約定的其他因素。釋義：本條是對合同價款應調整情形，對合同價款調整的因素做了具體規定，為新增條款。本條的修訂主要參考了財政部、住建部聯合發布《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號文），與其(yǔqí)第八條第三款有關合同價款調整因素包括的內容基本一致。精品資料對制訂地方細則(xìzé)的建議本條在起草時，曾將本條內容分為單價合同價款的調整、總價合同價款調整兩條進行了詳細的規定，后期在完善過程中，出于篇幅的考慮，對修訂的條款內容進行了精簡、歸納。主要(zhǔyào)考慮該內容可由各地建設主管部門結合本地區實際情況在實施細則中做出具體規定。具體刪除內容如下：精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議1、單價方式合同價款的調整(tiáozhěng)。采用工程量清單計價的單價方式確定合同價款時，發承包雙方應明確各自承擔風險的內容及其范圍或幅度，以及超出該范圍或幅度工程價款調整(tiáozhěng)的因素、方法和程序，并應符合以下規定：（1）招標工程應以投標截止日前28天，非招標工程應以合同簽訂前28天為基準日，其后因國家的法律、法規、規章和政策發生變化而影響工程造價的，應按省級建設行政主管部門的相關規定調整(tiáozhěng)合同價款。（2）工程量清單漏項或非因承包人原因引起的工程變更造成的工程量增減應調整(tiáozhěng)工程量，并相應調整(tiáozhěng)合同價款。（3）工程量的變化超出合同約定的范圍，人工、材料、機械臺班價格波動超出合同約定的范圍，以及工程量清單項目特征描述與實際施工圖紙不符時，應調整(tiáozhěng)綜合單價。（4）工程量、綜合單價的變化，工程設計變更，工期調整(tiáozhěng)或因發包人原因引起的工程措施方案的變化，應調整(tiáozhěng)措施項目費用。（5）安全文明施工費、規費和稅金等費率發生變化或取費基數發生調整(tiáozhěng)時，應調整(tiáozhěng)相應費用。精品資料對制訂(zhìdìng)地方細則的建議2、總價方式合同(hétong)價款的調整。實行總價方式確定合同(hétong)價款時，發承包雙方應明確各自承擔風險的內容及其范圍或幅度，以及超出該內容及其范圍或幅度合同(hétong)價款調整的因素、方法和程序。招標工程應以投標截止日前28天，非招標工程應以合同(hétong)簽訂前28天為基準日，其后因國家的法律、法規、規章和政策發生變化影響工程造價的，應按省級建設行政主管部門的相關規定調整合同(hétong)價款。精品資料第十五條

發承包雙方應當根據國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門的規定，結合工程款、建設工期等情況在合同中約定預付工程款的具體事宜。

預付工程款按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進度款中予以抵扣。釋義：本條是對工程預付款的規定，為修訂(xiūdìng)條款。與原《辦法》第十四條相比，其中第一款內容的與原《辦法》保持一致。第二款屬增加的內容，明確了預付款的支付和抵扣方式，以解決工程款的拖欠問題。精品資料第十五條《結算辦法》（財建[2004]369號）第十二條規定，工程預付款結算應符合下列規定：

1、包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年(zhúnián)預付。計價執行《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。2、在具備施工條件的前提下，發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的7天內預付工程款，發包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后10天內向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發出通知14天后停止施工，發包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔違約責任。3、預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。4、凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議地方制訂實施細則時可參考上述規定。對于預付款預付的比例，可考慮三種方式，一是按合同金額的百分比預付；二是按合同金額中材料費用（含設備費）的百分比預付；三是對于跨年度(niándù)投資項目，按首個年度(niándù)工程應支付工程款的比例預付。精品資料第十六條

承包方應當按照合同約定向發包方提交已完成工程量報告。發包方收到工程量報告后，應當按照合同約定及時核對并確認。釋義：本條是對工程量計算（簡稱工程計量）報告的規定，為新增條款。目的是為便于工程進度款的支付，明確了工程計量的程序要求，以有效防止工程款的拖欠。本條要求承包方要按照合同約定的程序、計量周期（如按月、按季或按工程形象進度）和工程計量報告提交時間的要求，提交已經完成施工(shīgōng)的工程計量報告。而發包方要在收到該報告后，按照合同約定的程序和工程計量報告核對時間的要求進行核對，并最終確認。精品資料第十六條釋義：已完成工程量報告是承包人向發包人按合同要求提交的已完工程的工程計量和價款申請報告，它的作用(zuòyòng)主要有兩個：一是支付工程進度款；二是作為工程結算的重要依據。在實際工作中，它的第二個作用(zuòyòng)往往被忽視。已完成工程量報告一是要按合同約定的計量周期進行定期編制；二是要按國家標準規定的工程量計算規范計算已完工程量；三是要根據工程計量結果以及投標報價的綜合單價、價款調整因素等，完成已完工程造價的確定和應支付的工程款計算；最后由發包人核定后支付工程進度款。精品資料第十六條釋義：特別注意：已完成工程量報告核對時間《計價規范》8.2.3承包人應當按照合同約定的計量周期和時間向發包人提交當期已完工程量報告。發包人應在收到報告后7天內（369號文是14天）核實，并將核實計量結果通知承包人。發包人未在約定時間內進行核實的，承包人提交的計量報告中所列的工程量應視為承包人實際完成的工程量。這一核對時間明顯偏短，建議在起草招標文件時，在專用條款(tiáokuǎn)中結合項目實際情況和管理流程對此進行修正。精品資料名詞解釋是指發承包雙方根據合同約定，對承包人完成合同工程的數量進行(jìnxíng)的計算和確認。工程計量（QuantityMeasurement）精品資料對制訂(zhìdìng)地方細則的建議地方制訂實施細則時應依據本條(běntiáo)規定的原則，結合《計價規范》和《施工合同》的規定進一步細化，并建議核對和復合時間提醒發包人應結合工程的實際情況，在專用合同條款中約定。精品資料第十七條

發承包雙方應當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結算和支付。釋義：本條是分段結算和支付的規定，為部分修訂條款(tiáokuǎn)。目的是促進工程進度款的支付和工程分段結算，以避免到竣工時一次性結算時間過長的現象，與原《辦法》第十五條表述基本一致，增加了“支付”二字。精品資料第十七條釋義：1．《結算辦法》中第十三條工程進度款結算與支付應當符合下列(xiàliè)規定：（一）工程進度款結算方式1．按月結算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。2．分段結算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。（二）工程量計算1．承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發包人提交已完工程量的報告。發包人接到報告后14天內核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發包人核實的工程量作為工程價款支付的依據。發包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結果無效。2．發包人收到承包人報告后14天內未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據，雙方合同另有約定的，按合同執行。3．對承包人超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發包人不予計量。（三）工程進度款支付1．根據確定的工程計量結果，承包人向發包人提出支付工程進度款申請，14天內，發包人應按不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％向承包人支付工程進度款。按約定時間發包人應扣回的預付款，與工程進度款同期結算抵扣。2．發包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應及時向發包人發出要求付款的通知，發包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協商簽訂延期付款協議，經承包人同意后可延期支付，協議應明確延期支付的時間和從工程計量結果確認后第15天起計算應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。3．發包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發包人承擔違約責任。精品資料對制訂地方(dìfāng)細則的建議地方制訂實施細則時應依據(yījù)本條規定的原則，結合《結算辦法》、《計價規范》和《施工合同》的規定進行細化。具體參考依據(yījù)如下：1、《結算辦法》中第十三條工程進度款結算與支付應當符合的規定。2、《施工合同》第12.4節工程進度款支付的相關規定（略）。3、《計價規范》的第10.3節進度款的有關規定（略）。精品資料第十八條

工程完工后，應當按照下列規定進行竣工結算：

（一）承包方應當在工程完工后的約定期限內提交竣工結算文件。

（二）國有資金投資建筑工程的發包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程造價咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可。

非國有資金投資的建筑工程發包方，應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可；發包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內與承包方協商；發包方在協商期內未與承包方協商或者經協商未能與承包方達成協議的，應當委托工程造價咨詢企業進行竣工結算審核，并在協商期滿后的約定期限內向承包方提出由工程造價咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見。

（精品資料第十八條

（三）承包方對發包方提出的工程造價咨詢企業竣工結算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內，可以向有關工程造價管理機構或者有關行業組織申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

發承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應當按照國家有關規定執行；國家沒有規定的，可認為其約定期限均為28日。精品資料第十八條釋義：本條是對竣工結算所做的規定，為修訂條款，修訂了原《辦法》條十六條部分內容。工程(gōngchéng)價款結算屬建筑工程(gōngchéng)發承包計價過程中最重要的環節，本次修訂對原《辦法》的竣工結算條款中竣工結算內容，結合《結算辦法》、《計價規范》、《標準施工招標文件》和《施工合同》的相關規定，以及近年工程(gōngchéng)結算的有關經驗進行了系統修訂。為了防止拖延工程(gōngchéng)竣工結算，進而影響工程(gōngchéng)款支付，本條的最后對工程(gōngchéng)竣工結算編制與審核等的期限做了明確規定。精品資料第十八條釋義：本條規定的五個要點一是發承包雙方應在合同約定的期限內按程序進行結算；二是國有資金投資的建筑工程的發包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核；三是非國有資金投資的建筑工程發承包雙方就工程結算未能達成協議的，應當委托工程造價咨詢企業進行竣工結算審核；四是承包方對發包方提出的工程造價咨詢企業竣工結算審核意見有異議的可以向有關(yǒuguān)工程造價管理機構或者有關(yǒuguān)行業組織申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；五是發承包雙方在合同中提交報告或復核報告的期限沒有明確約定的，應當執行國家有關(yǒuguān)規定，沒有規定的可認為其期限為28日。精品資料制度(zhìdù)闡釋1、工程竣工結算審查制度對國有投資項目有效的管理措施是引入國有投資項目的工程結算審查制度，即對國有投資項目的合同價款的確定到執行情況進行全面的審查，包括：工程量的確定與調整，工程單價的確定與調整，主要材料和設備價款的確定，工程計量與價款支付，工程變更和工程索賠的處理等。工程結算審查制度也可以保證招投標制度、工程量清單計價制度、招標控制價制度的有效落實的重要舉措。其具體流程(liúchéng)如下：精品資料制度闡釋：工程竣工結算(jiésuàn)審查制度精品資料制度(zhìdù)闡釋2、工程造價糾紛調解制度本《辦法》的修訂，我們第一次引入了工程造價調解機制，明確將工程造價行業組織的調解與政府主管部門行政調解相并列，解決了調解主體的問題，必將給工程造價糾紛以調解方式得到解決帶來巨大促進(cùjìn)。工程造價糾紛解決方式好處在于：一是高效，免得進入漫長的司法或仲裁程序；二是工程造價糾紛的調解不同于一般的簡單的商事調解，要經過專家在合法、正確的基礎上首先進行定性判斷，然后是大量的科學計算，應發揮該領域專家的專業優勢；三是調解的成功在于以理服人，以據服人，讓人心服口服，因此也會促進(cùjìn)社會和諧；四是避免以工程造價糾紛為借口而拖欠工程款，使工程造價的管理制度更加完善。精品資料制度(zhìdù)闡釋：工程造價糾紛調解制度(zhìdù)精品資料名詞解釋工程結算（Settlement）是指發、承包雙方根據國家有關法律、法規規定和合同約定(yuēdìng)，對合同工程實施中、終止時、已完工后的工程項目進行的合同價款計算、調整和確認?？⒐そY算（SettlementatCompletion）是指發、承包雙方根據國家有關法律、法規(fǎguī)規定和合同約定，在承包人完成合同約定的全部工作后，對最終工程價款的調整和確定。精品資料對制訂(zhìdìng)地方細則的建議

建議地方在制定實施細則時，可對本條進行拆分，明確對工程竣工結算的原則要求、國有資金投資項目結算的審查程序與要求、非國有資金投資項目的審查程序與要求、工程造價糾紛(jiūfēn)的解決機制與程序等，可分條款編制。重點落實國有資金投資項目工程結算的審查制度和工程造價糾紛(jiūfēn)調解制度。精品資料第十九條

工程竣工結算文件經發承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據，未經對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢企業重復審核。發包方應當按照竣工結算文件及時支付竣工結算款。

竣工結算文件應當由發包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。釋義：本條是竣工結算其他規定，為修訂條款，是對原《辦法》第十六條部分內容的修訂。目的是為了(wèile)解決當前竣工結算一審再審、久審不結的現象，因此，本條對重復核對竣工結算作了禁止性規定。同時增加了對竣工結算文件的備案要求。精品資料第十九條釋義：竣工結算文件經發承包雙方簽字確認，表示工程竣工結算在合同履行程序上已經完成，因此發包人不得要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算，拖延工程竣工決算。建設工程的審計是國有或非國有資金投資項目的管理程序和要求，無論其是否審計或審計結果(jiēguǒ)（發承包雙方有違法行為，并導致合同無效除外）如何，均不應影響合同程序的執行。因此，發承包雙方對于雙方簽字確認的工程結算應當作為工程決算的依據，并應當按照竣工結算文件及時支付竣工結算款。根據《中華人民共和國建筑法》六十一條規定：交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件