孝南經濟開發區建設發展情況匯報激活創新“驅動力”打造發展“升級版”目錄

一、競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”二、創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”。三、瞄準目標，明確路徑，實現發展“大超越”

目前，開發區入駐企業達近300家，其中規模以上工業企業93家，形成了紙及紙制品、現代森工、紡織服裝、機械電子、醫藥食品、新型材料等六大支柱產業。孝南經濟開發區是2006年8月經國家發改委和省政府批準設立的省級開發區，2012年納入國家級孝感高新區“一區四園”發展系列。總體規劃面積近100平方公里，建成面積約40平方公里，現轄16個社區、

人口逾5萬人。已形成了“一核兩翼”（即：以南大工業園和孝南高新區為發展核心區，以漢十工業園、東山頭產業園為發展兩翼）發展大格局。前言第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”近幾年來，開發區秉承“先行先試、實干高效”的工作理念，堅持以改革的辦法破解發展難題，以市場的理念助推開發區建設。開發區已成為全區財源建設的主要支撐點，成為全省最具競爭力的省級開發區之一。兩次被湖北省委授予“先進基層黨組織”，被省政府授予“全省優秀公務員集體”、“全省十佳先進開發區”、“勞動關系和諧工業園區”、“綜合考評先進集體”，被市委授予“焦裕祿式的好班子”、推動科學發展的先進典型。

一是主要指標快速增長。2013年，固定資產投資和規模以上工業企業總產值歷史性雙雙突破百億元大關，分別為125億元和106億元；規上企業93家，工商稅收突破10億元大關，為10.6億元，分別是2008年的8.3倍、18.3倍、4倍和7.6倍。其中，維達、恒安稅收歷史性雙雙過億，分別為1.4億元和1.7億元。

1、在空間布局上，明確開發區按“托管區、控管區、指導區”三個類型實施管理，并按“資源共享、互惠共贏”的原則，鼓勵各鄉鎮場街到開發區“一區三園”發展“飛地經濟”，以“四統一”（即統一規劃項目布局、統一建設基礎設施、統一征地拆遷標準、同一稅收分配機制）為抓手，將孝南發展區打造為大開發區格局。第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”二是體制機制日益完善。為順應時勢發展需要，區委區政府分別于2008年和2011年對開發區管理體制和運行機制進行了兩次重大改革。2、在領導體制上，明確黨工委、管委會為區委、區政府副縣級派出機構，設“一辦一所十局”12個副科級機構。另，設南大實業公司融資平臺和孝感市南大批發市場兩個實體機構，實行一套班子、三塊牌子運作。目前有干部職工96人。其中，黨政班子有15人，副縣級干部1人，正科級干部11人。第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”

第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”3、在職能配置上，按照“政府授權、部門放權、全權委托”和“辦事不出開發區”的原則，設立了辦事服務大廳，實現了職能部門合署辦公，將區政府有關職能部門可以完成的事項，完全委托在開發區設立的內設機構和派出機構獨立完成，提升了開發區的行政效能。

三是發展環境不斷優化。引入民間資本，堅持多渠道融資，按照“集中連片、規模開發、同步推進”的原則，每年投入3億元以上，強力推進基礎設施建設，實現園區供水、供電、道路、路燈、排水、通訊、天然氣、有線電視等“八通一平”。今年，共籌資3億元，完成了孝武大道、316復線及仙女湖路的提檔升級；總長9.7公里的5條在建道路正在抓緊施工中。第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”

四是項目建設平穩推進。加大要素的投入力度，強化項目包保責任，完善“六個一”（即一個項目、一名區級領導、一個責任單位、一個工作專班、一套工作職責、一抓到底）的工作機制，打造經濟發展主引擎。目前，開發區在建項目109個，其中區級重點項目55個，總投資602.5億元。今年，新開工工業項目6個，在建商業項目11個，在建社會事業項目8個，新投產工業項目12個，年內可投產項目8個。其中，維達濕紙巾、銘冠包裝、萬事達膠帶、中宇包裝、新合發等項目后勁十足，星河天街、鼎觀世界、槐蔭組團等商業項目火熱推進。

五是重點產業集群發展。立足優勢產業，突出鏈式招商，細化招商專班，區鄉聯動招商，按照投資強度，財政貢獻，科技含量，產業拉動，環保節能，產業配套“六要素”提升準入門檻。目前，全國五大生活用紙企業的前4已落戶開發區。今年，我們又成功引進了歐洲第一、世界第二的愛生雅紙業，進一步壯大了“華中紙都”底盤。第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”2013年，紙及紙制品產值達51.6億元，創稅3.3億元，成為全區第一大產業。同時，圍繞傳統產業，發揮龍頭企業帶動作用，重點產業支撐作用進一步凸顯，紙品、現代森工、新型材料三大百億產業集群初具雛形。2014年前三個季度，維達、金紅葉、恒安共完成產值30余億元，完成稅收近3億元。六是產城融合力度加強。堅持產城融合“雙輪驅動”，注重激活市場要素，放大星河天街、鼎觀世界等城市綜合體的地標輻射作用，引進具有一定實力的市場主體到開發區建設城市綜合體，發展總部經濟，改善人居環境，完善配套功能。目前，已有湖北銀行、工商銀行等5家金融單位到開發區設立分支機構，建安量達160萬方的商住項目如火如荼，魯鋪、周垸等6個新社區建設加緊推進。第一章競進提質，效速兼取，開創發展“大局面”面對發展中的資金難，收地難，拆遷難，控違難等瓶頸制約和深層次矛盾，我們堅持把解放思想作為“金鑰匙”，大膽創新，突破了發展中的“盲區”、“禁區”和“難區”。第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”

一是堅持大員上陣、區鄉聯動。區委區政府高度重視開發區工作，把開發區的建設發展作為全區經濟工作的頭等大事，區政府區長兼任開發區第一書記，項目涉及的3個鄉鎮黨委書記兼任開發區副書記。區主要領導至少每季度到開發區召開一次支持開發區建設發展例會，總結評價上階段工作，安排部署下階段工作，推動問題在一線研究，難題在一線解決。成立了由兩辦督查室及相關部門組成的督辦專班，常駐開發區辦公，對工作每天一督查，半月一小結，一月一通報。鄉鎮主要負責同志把服務開發區當作自己的事情來辦，積極參與“園中園”建設和重大項目建設征拆工作。區直相關職能部門對涉及開發區建設的有關問題，特事特辦，鼎力支持，有效地支持了開發區建設。二是堅持解放思想、創新驅動。第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”1、創新融資模式，破解瓶頸制約難題。一方面，采取“銀行貸、項目爭、土地拍、市場要”等途徑拓寬融資渠道，大力推廣延期付款模式，吸引民間資本參與園區建設；另一方面，利用南大實業公司融資平臺，進行房地產和土地市場運作，增強自我造血功能，用以反哺基礎設施建設。2、創新征地模式，解決項目征地難題。在全市率先實行生活補貼與分期補償相結合的土地征用補償方式，即對農戶被征土地按20年分期補償勞力安置費和青苗補償費（每畝每年按1500斤中稻折款計算），期滿后，再按每畝1.1萬元一次性補償給農戶。今年截止目前，共征收土地近6000畝，遷墳400座。第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”3、創新開發模式，解決資源集約利用難題。充分利用開發區的平臺優勢，放大開發區的整體效益，按照“五個不變”（即隸屬關系不變、歸口管理不變、統計口徑不變、納稅屬地不變、利潤分成不變）的原則，鼓勵鄉鎮街道到開發區北區建立“園中園”。目前，全區6個鄉鎮（街道）的“園中園”共吸納項目89個，已建成投產70個，2013年完成產值18.4億元。第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”4、創新保障機制，解決失地農民生計難題。加快建立和完善失地農民保障體系，對失地農戶普遍納入農保；對完全失地的農民，轉戶口納入城保；對高齡失地農民按每年600元予以自保；在條件成熟的地方，逐步納入社保。第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”5、創新拆遷模式，破解拆遷難題。針對以往拆屋還基，低水平重復建設現象，創新以“統一規劃設計、政府配套補貼、群眾聯戶拆遷、小區式開發還建”為主的拆遷還建新模式。通過利益引導和模式創新，破解發展梗阻。今年，已拆遷房屋71戶1.6萬多平米，計劃四季度再拆遷200余戶、5萬余方。在實踐中，我們還探索出了“村民變股民、共建新家園”的金張灣模式，受到各級廣泛關注和一致好評。第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”6、創新人力資源管理，解決企業招工難題。針對失地農民就業難、企業用工難的現狀，專門出臺了《企業用工獎勵辦法》，每年拿出專項資金40多萬元幫助企業招收職工，實行用工、培訓、助工補貼，對企業重要技術人才和突出貢獻者提供公租房和政府津貼，緩解了企業用工難的問題。

三是堅持產業第一、服務至上。1、增強服務意識。秉承“服務就是環境、服務就是發展”的理念，大力營造“產業第一、企業家老大”的重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。2、優化審批服務。加強開發區行政服務大廳建設，項目建設手續在大廳集中報建、集中辦理。實行“一站式”審批、“保姆式”服務、“隔離式”管理，簡化辦事程序，再造服務流程。對群眾舉報的不作為、慢作為、亂作為等行為，發現一起問責一起。本月底前，全市首例“三證合一”的證件將在開發區發放。3、落實封閉管理。區直職能部門到開發區執法檢查，事先須與開發區管委會溝通銜接，會商會辦。對重點企業實行“直通車”、“零干擾”服務，規范投資項目收費行為，取消沒有合法依據的收費項目。對在開發區范圍內亂收費、亂罰款、亂攤派的堅決予以從嚴查處。第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”

四是堅持轉變作風、真抓實干。引入企業管理模式和競爭機制，對全體干部工作實行雙百分績效考核。對階段重點工作細化到項，量化到分，責任落實到各局辦、再由各局辦分解到人，實行一月一評比、一月一考核，并將考核結果作為年終評先、績效工資發放和干部提拔任用的主要依據，形成了各局辦之間比著干、各干部之間搶著做的良好氣場。實行項目全員包保，“白+黑”、“五+二”已成為開發區干部的工作常態，一批年輕干部在項目一線得到鍛煉成長。近幾年來，開發區提拔副科級以上干部20余人，交流鄉科級正職干部6人，開發區成為全區干部鍛煉成長的搖籃。第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”

第二章創新驅動，攻堅克難，破解發展“大瓶頸”今年前三季度工作實績及全年主要經濟指標預測單位：億元今年1-9月預計全年完成情況同比增幅完成情況同比增幅工商稅收9.513.1%1432.1%規上工業產值100.618.5%13527.4%固定資產投資13125%15020%第三章瞄準目標，明確路徑，實現發展“大超越”

2015年，開發區工作的基本思路是：圍繞加快建設現代產業新城、構建和諧城市新區的總體目標，以作風建設、園區建設為先導，以提質增效、加快發展為主題，突出基礎設施、產業聚集、城市社區三大建設任務。主要預期目標是：完成固定資產投資180億元以上，規模以上工業產值165億元以上，新引進項目30個以上，其中投資過億項目15個以上。創工商稅收18億元以上，新增規模企業12家以上，新增就業5000人左右。

縱向相比，我們在區委區政府的堅強領導下做出了一些成績，但橫向相比，我們與省內外先進開發區還存在很大的差距。下步，我們將以科學發展觀為指導，扎實做好打基礎、管長遠的工作，奮起直追、彎道超越，為開發區三次創業打下堅實的基礎。

其主要工作抓手：

一是抓產業發展，補工業短板。堅持招大引強，突出擴能增效，強化產業配套，構筑產業集群發展格局。

二是抓平臺建設，強承載能力。