第四章購買性支出

——社會消費性支出教學目的：了解社會消費性支出的基本理論與知識。教學重點與難點：社會消費性支出的性質和資金來源。第一節社會消費性支出的性質第二節行政管理支出和國防支出第三節科、教、文、衛事業支出第一節社會消費性支出的性質購買性支出：是指政府購買商品與服務的支出。所購買的商品：包括消費品和投資品。購買性支出分類：社會消費性支出和投資性支出。社會消費性支出：是指國家購買進行日常政務活動所需的商品和服務（消費品）的支出。投資性支出：是指用于國家投資所需的商品和服務（投資品）的支出。

一、社會消費性支出的屬性1.社會消費性支出與投資性支出均屬于購買性支出。二者既聯系又相區別。共同點：它們都是社會再生產的正常運行所必需的。不同點：屬性不同。社會消費性支出是非生產的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產。購買性支出是生產性支出，它的使用可形成固定資產，可創造社會財富。注意點：①與投資性支出的區別；②與個人消費的區別2.社會消費性支出的本質：強社會性。滿足的是純社會共同需要，是社會性的，這是財政存在的主要依據。主要包括：行政管理費、國防費、文教、科學、衛生事業費等。3.社會性消費支出的特點：強外部性。它所提供的服務就可為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應。4.發展趨勢：社會消費性支出在絕對規模上呈現一種擴張的趨勢，相對規模在一定時期也呈擴張趨勢，達到一定規模，則相對停滯。原因：①社會消費支出是國家執行政治職能和社會職能的保證。②隨著經濟的不斷增長，政府必須保證各項社會事業的相應發展，實現經濟社會的可持續發展。因此，滿足社會消費性支出而進行的資金籌措，在財政上要優先安排，這是財政工作的基本職責。二、社會消費性支出項目主要包括：行政管理費、國防費、文教、科學、衛生事業費、工交商農等部門的事業費。隨著市場經濟的不斷發展，國家對經濟的干預逐漸強化，也產生了一些新的政府的政治職能和社會職能，相應地社會消費性支出項目不斷增加，規模不斷擴大。第二節行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的性質二、行政管理費三、國防費一、行政管理費和國防費的性質1.屬性：服務于國家的核心職能，是財政的核心支出，滿足純社會公共需要。2.原因：國家的基本職能——對內管理國家，對外鞏固國防。國家一經建立，就必須設立行政管理、公安司法、經濟管理等各類行政機構。從而行政管理費和國防費是國家的兩項基本支出。

3.行政管理費和國防費對經濟的影響

可從以下三個方面考慮：①從直接消費社會財富角度來看，這兩類費用純屬社會財富的“虛耗”，不直接創造社會財富，是一種非生產性活動支出，那么，其支出就越少越好；②從社會財富生產的社會條件來看，國防——保護了人們生產和生活的安全；行政——維持了秩序，這兩類活動的費用支出又是必要的，不是一種“虛耗”；③從社會經濟的循環來看，生產——是產品的創造；消費——是生產的實現，生產和消費存在著相互依存的關系，增加消費具有促進生產的作用。這兩類活動的費用支出是全社會消費的一個組成部分。因此，當社會消費不足時，增加行政管理費和國防費，具有增加消費并促進生產的作用；當社會消費低于社會供給時（供給不足）增加行政管理費和國防費，則具有通貨膨脹的效應。

二、行政管理費1.概念：是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。2.構成：①按職能分：行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。②按費用要素分：行政管理費（包括人員經費和公用經費）、國防費。3.特點：第一，提供的是純公共商品第二，消費性第三，低收入彈性第四，連續性人數定額標準日常公用經費人數定額標準基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費、離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助費、醫療費、住房補貼、助學金等辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、勞務費、租賃費、物業管理費、維修費、專用材料費、辦公設備購置費、圖書資料購置費、其他人員經費4.影響行政管理費支出的因素①經濟發展水平經濟性因素②財政收支規模③政府職能范圍體制性因素④政府機構設置⑤本身的使用效率管理性因素注：行政管理費支出與經濟性、體制性因素呈正相關；與管理性因素呈負相關。背景資料：機構改革與我國的行政支出改革官民比例1:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年1:79341:39275.行政管理費支出的管理方式第一，全額經費包干，結余留用。第二，部分經費包干，結余留用。第三，總額控制，結余上繳。6.行政管理費支出規模變化規律適度規模：在一般情況下，行政管理費的彈性系數（行政管理費支出增長率/財政支出增長率）理應維持在0～1之間。從世界各國經濟發展實踐來看，隨著社會經濟的不斷發展和經濟活動的日趨復雜，“公共事務”也日益增多，由此帶來的行政管理支出的規模（絕對數）是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻應是下降趨勢。我國行政管理支出結構表

年份行政管理總支出行政管理費公檢法經費武警部隊經費對外援助數額（億元）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.020044407.72417.054.81548.135.1287.16.560.71.4表4-1我國行政管理支出結構表行政管理費增（減）變化及其占財政支出和GDP的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重行政管理費占GDP的比重19781980198519901995199619971998199920002001200220032004200513.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513.914.314.38.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費增（減）變化及其占財政支出和GDP的比重（％）

圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）三.國防費1.概念：國防費支出是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。2.構成：國防費、預備役經費、民兵建設費、國防科研事業費和防空經費等。3.特點：具有純公共商品屬性和純消費性。其區別主要表現在兩個方面：需求的外生性與供給的內生性資本密集型4.影響國防費支出的因素政治因素：國內因素和國際因素經濟因素經費使用效率兵員制度物價水平、技術水平和地域因素5.國防費支出的控制：包括宏觀控制和微觀控制宏觀控制是指預算控制，即控制國防預算的總體規模。微觀控制是指國防支出的經費管理。6.我國國防政策、目標與任務政策：中國始終奉行防御性的國防政策。目標和任務：鞏固國防、防備和抵御侵略；制止分裂，實現祖國完全統一；制止武裝顛覆、維護社會穩定；維護世界和平，反對侵略擴張。7.國防費支出的變化趨勢：一國國防費隨著經濟實力的增強而增加，受國際局勢的變化會出現較大的波動。8.國防費國際比較背景資料：美國的國防預算是如何制定出臺的？

首先由國防部確定預算要求，然后由管理和預算署審查國防部要求并得到總統的認可。每年年初國會開始舉行會議前，總統將國防預算申請提交國會。國會在每年9月30日以前審查預算申請，并通過相關法案。我國國防支出及增長趨勢項目年份國防支出增速國防支出占財政支出的比重國防支出占GDP的比重197812.615.04.6019856.09.62.12199015.49.41.56199515.69.31.04200012.27.61.22200119.47.61.32200218.47.71.42200311.77.71.40200415.37.71.38200512.57.31.36表4－4國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重(%)近年我國國防費構成

項目年份人員生活費（％）活動維持費（％）裝備費（％）合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國國防費構成

圖4-22005年部分國家國防費比較（單位：億元）2005年部分國家國防費占GDP的比重第三節科教文衛事業支出一、科、教、文、衛事業支出的經濟屬性二、教育支出三、科學研究費支出四、衛生支出一、科教文衛支出的經濟性質1.含義：是指政府為滿足勞動力再生產和勞動能力提高的需求以及精神文化消費需求而安排的用于科學、教育、文化、衛生等事業方面的支出。2.性質：①依據邊際效用價值論，科教文衛支出屬于生產性支出。一種活動如果能給消費者帶來某種滿足即有效用，那么就是有價值的，其價值量的大小由其邊際效用來決定。科教文衛活動顯然可以給消費者帶來某種滿足，所以，科教文衛支出是一種生產性支出。

②依據馬克思“勞動價值論”，科教文衛支出屬于非生產性支出（所謂生產性支出是指創造價值的支出）。按照勞動價值論，一種活動是不是創造價值，關鍵是看其活動的結果是不是創造了物質產品，因為，只有物質產品可以凝結勞動，從而只有物質產品才是有價值的。文科衛支出的結果，提供的是一種服務，不具有物質形態，故是沒有價值的，屬于非生產性勞動。而且在從事這些非生產性勞動的過程中，勞動者還須消耗物質財富，與此相對應，用于文科衛支出是一種非生產性支出。科教文衛性質的判定：多角度考察①從靜態、相對角度看：屬于非生產性范疇。它只是說，這些支出不能對當年的物質財富的生產作出直接的貢獻。②從動態、絕對角度看：屬于生產性支出。因為這些事業的發展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質并改善三者的結合方式，進而提高生產力水平，尤其是當今社會已進入知識經濟時代，他們對物質財富生產的貢獻將越來越大。③從現實角度看：應計入非生產性支出一類，并占有一個適當的比例。因為它們在現代社會經濟發展中發揮著日益重要的作用，各國政府無不投入大量資金，而且支出規模越來越大。

3.科教文衛支出的資金來源由于科教文衛生事業的重要性，決定了在進行資源配置時，必須把相當數量的經濟資源用于這些事業的發展，這一點是沒有疑問的。那么，這筆資金應由誰來出，是政府？還是市場？還是政府和市場進行分工？顯然，討論這類問題，需要以公共物品理論為依據。按照公共物品理論：如果一種物品是純公共物品，應由財政出資；如果是純私人物品，由市場（即由私人）出資；如果是混合物品，一般由政府與市場共同出資。可見，應根據它們所滿足的是哪一個層次的需要來定。

公共物品混合物品科學研究基礎理論研究應用研究教育普及教育提高教育文化娛樂大眾宣傳個人娛樂衛生保健衛生防疫疾病治療行政單位事業單位企業單位生產對象公共物品混合物品私人物品生產目的非營利性非營利性營利性資金來源財政財政+市場市場二、教育支出1.教育支出的經濟性質教育發達程度及投入水平——是衡量一個國家（民族）的民族素質、文明程度的主要標準。“百年大計，教育為本”。從經濟性質看，教育服務一般被看作是一種混合產品。但是，教育是分為初級、中級、高級幾個層次，而多數國家根據本國經濟發展程度，通過憲法對初級教育規定若干年的義務教育。

①義務教育是指保證公民基本素質的教育，既是每個公民的一種權利，又是每個公民的一種義務，帶有強制性，故義務教育是一種純公共產品。

②高等教育、職業教育和成人教育等，則具有兩面性：一方面，高層次教育是提高公民素質的教育，可以為國家培養建設人才，從而促進社會經濟的發展，因而也屬于公共物品的范疇；另一方面，就是受教育者，可以從高層次教育中獲得更多、更高的知識和技能，為將來謀取更好的發展機會和發展基礎（一份較好的職業，較高的收入，較多的晉升機會等），即個人從中得到的利益是內在化和私人化的，并且一個人接受了高級教育，就會減少另外一些人接受高級教育的機會。因此，屬于混合產品。由此可見，教育尤其是高層次教育，既可以向受教育者收費，又可以由私人承辦。

2.教育的特點①知識經濟時代，科技進步是經濟增長的動力，科技進步又是來源于教育。②避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。如果教育服務主要由私人部門提供，學費必然高，低收入家庭的子女既使天資聰穎也會被拒之門外。若由政府提供，就可以為所有社會成員提供同等的受教育機會，保證教育機會的公平，并避免流失優秀的人才資源。③教育資本市場的不發達和不完善。對于家庭來說，教育支出是一種人力資本投資，如果低收入家庭暫時無力支付學費，理應可以向金融部門申請貸款。問題是人力資本市場是一種不完全的資本市場，金融部門與借款者之間的信息不對稱，人力資本投資究竟有無回報或者回報率有多高，事先是難以確定的，因此，金融部門不愿意輕易發放貸款，由政府主辦教育并為教育貸款提供貸款擔保，則有助于彌補教育資本市場的不足。

3.我國教育經費規模及其來源結構

①教育經費來源構成的基本特征：仍以政府投入為主。已經基本形成政府投入、社會團體和公民個人辦學、社會捐資和集資辦學、收取學費和雜費及其他經費等多種形式。②教育經費規模：雖然近年來得到大幅的增長，但同世界發達國家和某些發展中國家比較，仍然存在差距——教育經費規模偏低和教育經費級次結構失調。造成了教育經費的效率和效益長期低下。我國政府教育投入情況199520002001200220032004全部教育經費占GDP的比重(%)國家財政性教育經費占GDP的比重(％)其中：預算內教育經費比上年增長（％）預算內教育經費占財政支出的比重（％）3.12.320.215.13.82.612.016.34.22.823.813.74.62.920.614.14.62.810.914.04.52.816.614.1表4-7我國政府教育投入情況我國教育投入總規模及各種來源的比重

13.6518.591.304.8055.6161.667242.6200414.0618.061.684.1755.6362.036208.3200313.9816.842.323.1556.8363.715480.0200212.8116.082.442.7655.6865.924637.720015.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）學費和雜費（％）社會捐資和集資辦學（％）社會團體和公民個人辦學（％）預算內教育經費（％）國家財政性教育經費（％）合計（億元）

年份表4-8我國教育投入總規模及各種來源的比重世界各類型國家（1995年）和中國教育人均教育經費對比

1：2.6：21.61：2.0：17.11：1.6：10.0中國：全部教育經費1996年2001年2004年1：2.7：3.01：2.7：12.81：1.2：2.91：1.5：2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9以小學生人均經費為1三、科學研究費支出1.科學技術是對歷史起推動作用的革命力量。2.科學研究是為社會共同需要的，但由于一部分科學研究的成本與運用科研成果所獲得的利益不易通過市場交換實現。所以，用于那些外部效應較強的科學研究活動主要是基礎科學的經費應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究主要是應用性研究，則可由微觀主體來承擔。3.我國科學研究投入雖有較快的增長，但與發達國家的水平仍存在較大的差距，比某些科技進步較快的發展中國家也有差距。財政用于科學研究支出1996199719981999200020012002科學研究支出（億元）占財政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.23.700.75表4-10財政用于科學研究支出2000年部分國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家R&D投入比較（億美元，％）1987-1998年間部分國家科技人員人均R&D比較圖4-41987-1998年間部分國家科技人員人均R&D比較（美元）四、衛生支出

1.衛生支出是指財政用于醫療、衛生、保健服務等所消耗的費用支出。2.政府提供公共衛生服務的理論依據：

①潛在的理論依據：許多與醫療衛生有關的服務是公共物品，具有正外部性。而衛生領域中的市場提供存在著很多的缺陷，最典型的事例是公共衛生，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范、衛生防疫、衛生信息等。②最直接的理論依據：減少貧困，消除“貧困的循環”。政府衛生政策的目標是緩解和消除因收入差距對健康形成的不良影響。