第四章轉移性財政支出第一節社會保障支出

第二節財政補貼

第一節社會保障支出一、社會保障支出的概念二、社會保障的特點三、我國社會保障體系四、社會保障資金的籌集五、社會保障制度的模式

一、社會保障支出概念

是國家向喪失勞動能力、失去就業機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。

二、社會保障的特點

（一）普遍性（二）福利性（三）強制性（四）互濟性

三、我國社會保障體系

（一）社會保險社會保險是依據國家有關法律，由勞動者及其所在單位或政府多方共同籌資，在勞動者及其家屬遭遇生、老、病、死、傷殘、失業等風險時，為防止其收入中斷而提供幫助，以保障其基本生活需求的制度。

社會保險是社會保障的核心內容，是覆蓋面最廣的社會保障制度。主要包括5方面內容：1.養老保險2.醫療保險3.失業保險4.工傷及遺屬保險5.生育保險

我國社會保險規模（2012年）

項目基金支出（億元）企業職工基本養老保險基金13948城鎮職工基本醫療保險基金4726失業保險基金450工傷保險基金387生育保險基金213居民社會養老保險基金1212居民基本醫療保險基金2994累計占公共財政支出（125953億）的比重（%）19%

不同社會保險項目的共同特征:參加的強制性，它是通過國家立法形式，強制實施的保險制度。凡在法律規定范圍內的勞動者，都必須參加。受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款；只有在某些可確認的事件，如失業、疾病和退休等發生時才能獲得給付;領取福利時無須接受收入狀況調查。（二）社會救助

1、定義：是指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災害遭受損失或發生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實物援助的一種社會保障制度。2、社會救助支出的現狀我國救助支出的主要項目農村反貧困計劃城市反貧困計劃我國救助支出的主要項目

我國政府救助支出的主要項目（2006年）單位：億元

農村扶貧資金137.0農村及其他社會救濟支出其中有：農村最低生活保障支出

農村五保供養支出147.8醫療救助支出其中有：農村醫療救助支出

城市醫療救助支出21.2城市居民最低生活保障支出224.2自然災害救濟支出79.01978—2004年全國農村絕對貧困人口規模和人口比重

我國農村絕對貧困人口地區分布（2004年）

農村反貧困計劃

1986年開始，中國政府實施農村反貧困計劃。中國農村扶貧支出項目主要有三類：扶貧貸款、發展資金和以工代賑。扶貧貸款

扶貧貸款是最大的農村扶貧項目。資金投向為種植業、養殖業和以當地農副產品為原材料的加工業。

在項目發展早期：信貸到戶；1990年代初期，支持縣辦企業和鄉鎮企業；目前轉向農戶小額信貸：指是由金融機構實施的、以農戶的信用為基礎、在核定的額度和期限內向農戶發放的不需抵押、擔保的貸款。發展資金

發展資金（財政扶貧資金）主要投向貧困縣的種植業和養殖業；改變貧困農戶基本生活條件項目。以工代賑

以工代賑資金投向貧困地區的基礎設施建設；具體項目逐漸多樣化。

關注：中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）

城市反貧困計劃城市貧困問題的大量出現直到1990年代初期，城鎮貧困的嚴重性都遠遠小于農村；1994年以后，國有部門的大幅縮減，導致大規模的城鎮失業問題。

我國城鎮貧困人口規模按亞行專家組(2001)估計：采用人均收入貧困指標（1800元/年.人），1995年城鎮貧困人口1470萬，貧困率為4.73%；采用人均支出貧困指標（1美元/天.人），1995年城鎮貧困人口3707萬，貧困率為11.57%。

城市居民最低生活保障制度的確立

1993年6月，上海市率先實施城鎮居民最低生活保障制度。

1997年5月，經試點推廣之后，城市居民生活保障制度正式確立。

我國城市居民最低生活保障制度的覆蓋面（1997-2006年）中國科學院《2012中國可持續發展戰略報告》：按2011年貧困標準(農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，中國還有1.28億的貧困人口。（三）社會福利社會福利是國家向全體社會成員普遍提供資金幫助和優價服務的社會保障制度。它表現為國家舉辦的各種公共福利事業與提供的社會公共服務。1、國家或社會團體興辦的以全體社會成員為對象的公益性事業和社會服務。這些服務主要包括環境保護、教育、科學技術、文化、體育、衛生等。社會成員在享受這些社會福利時是免費或是低費用的。

2、有局部性或選擇性的社會福利，主要是指政府為照顧一定地區或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優惠措施，如對寒冷地區居民給予的冬季補貼、夏季的降溫補貼以及獨生子女補貼等。

3、特殊社會福利，也稱民政福利。這是政府和社會慈善機構為殘疾人和無勞動與生活能力的人舉辦的福利工廠、老人院等。（四）社會優撫

是指政府或社會對現役、退伍、復員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優待的一種社會保障制度。1、撫恤：是政府對因公傷殘人員、因公犧牲及病故人員家屬采取的一種物質撫慰方式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤。2、優待：是指從政治上和物質上給予優待對象良好的物質或資金待遇、優先照顧與專項服務。3、優撫社會化服務：國家和社會籌資建造服務設施，如革命傷殘軍人休養院、榮復軍人慢性病療養院等。

2012年政府決算1、社會保障和就業支出12586億元2、社會保險基金支出23931億元3、公共財政支出125953億元

社會保障支出占財政支出比重大約為29%四、社會保障資金的籌集（一）社會保障資金的籌集機制1、現收現付制

即當年籌集的保險資金只用于滿足當年支出的需要，而不為以后年度的社會保險儲備基金。當代人社會保障基金受益人納稅或繳費支付受益

現收現付式，費率調整靈活，社會公濟性強，易于操作，基金受通貨膨脹和利率波動的影響小，通過再分配實現公平。老齡化傾向將加大財政負擔，老齡化趨勢帶來的稅率或費率上升將抑制經濟發展。

2、完全基金制

是采用預籌積累方式來籌集資金，在若干年里，按規定的一定比例逐年逐月繳納而積累形成的。

其特點是建立個人帳戶，使資金直接來源于社會成員本身的儲蓄積累。

個人工作期間的繳費退休后的受益養老基金資本市場投資收益

好處：一是可以應對人口老齡化的沖擊；二是靠勞動者本人融資，沒有收入再分配的功能，不會造成政府的額外財政負擔；三是產生更多的儲蓄，有助于資本的積累。但其以效率為主導，激勵性強，缺乏社會成員之間的橫向互助互濟功能，需要其他輔助措施實現公平。另外，其費率過高和基金長期積累過程中面臨的通貨膨脹和投資風險。

3、部分基金制

是以上兩種的結合，通過現收現付制滿足當前支付需要的前提下，留出一定的儲蓄以適應未來的支出需要。（二）當前我國社會保障資金的籌集

1、社會保險資金的籌集

養老保險和醫療保險采用社會統籌和個人賬戶相結合的部分基金積累方式。

失業保險、工傷及遺屬保險、生育保險采用現收現付式。

2、社會救助、社會福利、社會優撫類的資金籌集其資金直接來源于政府的一般稅收收入，而支出項目則列入政府的一般經費預算，并通過政府的有關管理部門將補助金轉移到受助人手中。采用現收現付式。

五、社會保障制度的模式目前世界上有160多個國家和地區已經建立起來各種不同類型的社會保障制度，從推行的社會保障制度模式來看，主要有4種類型：（一）社會保險型其特點是：以政府立法作為實施依據；資金來源多元化，保險費用大部分由雇主和雇員繳納，政府給予必要資助；強制性，社會成員只有在履行繳費義務后，才能依法領取社會保障津貼。

（二）國家福利型其特點是：收入均等化，就業充分化，福利普遍化，福利設施系統化，強調服務對象為社會全體成員；個人不繳納或低標準繳納社會保障費用，費用主要有政府和雇主承擔；保障范圍廣，給付水平高；保障目的是維持社會成員一定標準的生活質量，以增進社會福利。（三）個人儲蓄型其特點是：強調自我保障、自我儲蓄，費用主要由個人負擔；強調權利與義務對等，社會成員享受保障的高低程度取決于其個人帳戶上資金的多少；社會保障資金進行經營化管理；國家提供最低生活保障、立法與監督。（四）國家保險型其特點是：社會保障費用由政府和企業負擔，保險費全部計入企業的成本費用；保障范圍僅局限于公有制領域；保障項目不全，保障水平較低。

社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人民創業奮斗解除后顧之憂。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。完善失業保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。發展老齡事業，保障婦女權益，關心青少年發展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業發展。讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。政府工作報告中提出（2014年）

就業是民生之本。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。今年高校畢業生將達727萬人，要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。努力實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。

完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。

推動醫改向縱深發展。鞏固全民基本醫保，通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。加強城鄉醫療救助、疾病應急救助。縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。擴大城市公立醫院綜合改革試點。破除以藥補醫，理順醫藥價格，創新社會資本辦醫機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。健全分級診療體系，加強全科醫生培養，推進醫師多點執業，讓群眾能夠就近享受優質醫療服務。提高重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治能力，人均基本公共服務補助標準增加到35元。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進醫改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。

促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設，擴大優質教育資源覆蓋面，改善貧困地區農村兒童營養狀況。發展學前教育，實施特殊教育提升計劃。繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監督。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦學校。加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發展機會。

第二節財政補貼一、財政補貼的概念及特征二、財政補貼的分類及內容三、財政補貼的規模四、財政補貼的經濟調節作用一、財政補貼的概念及特征（一）財政補貼的概念財政補貼是國家為實現特定的政治經濟任務和社會目標，在一定時期內向某些特定企業和個人提供的無償補助和津貼。（二）財政補貼的特征1、政策性2、靈活性3、價格變動相關性4、時效性

二、財政補貼的分類及內容（一）財政補貼的分類1、從補貼同社會經濟運行過程的關系來看，可以區分出生產環節補貼、流通環節補貼和消費環節補貼。2、從政府是否明確地安排支出分為：明補與暗補。3、從補貼資金的接受主體分為：企業補貼和居民補貼。4、從補貼是否與具體的購買活動相聯系來分析，又有實物補貼與現金補貼。