積極推進(jìn)四化建設(shè)著力提升管理質(zhì)量四川省林業(yè)廳

2013年11月一、布局科學(xué)、體系健全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

(一)數(shù)量四川自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始自從1963年，目前，已建立林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)123個(gè)，面積723萬(wàn)公頃，占全省幅員面積的14.9%，數(shù)量和面積分別占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的74%和86%.林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21個(gè)，居全國(guó)第二。123

(二)布局已初步建成類(lèi)型多樣、門(mén)類(lèi)齊全、布局較全面、保護(hù)價(jià)值極高的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。四川省自然保護(hù)區(qū)分布圖

(三)保護(hù)對(duì)象多樣四川已建立以大熊貓及其棲息地為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)41個(gè)，面積235萬(wàn)公頃，建立濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)41處，面積340萬(wàn)公頃;有效保護(hù)了長(zhǎng)江上游主要支流雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江以及黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，和大熊貓、川金絲猴、牛羚、四川山鷓鴣、攀枝花蘇鐵、珙桐等全省90%的珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種以及各類(lèi)典型自然生態(tài)系統(tǒng)

(四)進(jìn)展

2007年，臥龍、唐家河、王朗3個(gè)自然保護(hù)區(qū)被評(píng)為全國(guó)第一批國(guó)家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)，在2011年國(guó)家七部門(mén)聯(lián)合評(píng)估中，四川17個(gè)林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中有12個(gè)被評(píng)為“優(yōu)”、3個(gè)被評(píng)為“良”、2個(gè)被評(píng)為“中”，其中，臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以98分居全國(guó)第一位，唐家河、王朗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)并列全國(guó)第二位。

九寨溝、黃龍、喇叭河等9個(gè)自然保護(hù)區(qū)被納入世界自然遺產(chǎn)地。臥龍、九寨溝、黃龍3個(gè)自然保護(hù)區(qū)加入了世界人與生物圈自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)（MAB）。8臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)蜂桶寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2/3/2023生態(tài)系統(tǒng)Ecosystem保護(hù)了多種典型自然生態(tài)系統(tǒng)

2/3/2023動(dòng)物Animals保護(hù)了大熊貓、川金絲猴、四川山鷓鴣等多種珍稀野生動(dòng)物2/3/2023保護(hù)了攀枝花蘇鐵、珙桐、水青岡等瀕危野生植物

二、科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)突破方向

(一)四川林業(yè)“162”總體發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)“堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明美麗四川為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法治林業(yè)、效益林業(yè)、人文林業(yè)、服務(wù)林業(yè)等六個(gè)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障由基本建成向全面建成跨越的兩大跨越”的四川林業(yè)“162”總體發(fā)展戰(zhàn)略,制定了我省自然保護(hù)區(qū)“四三二一”戰(zhàn)略和自然保護(hù)區(qū)能力振興計(jì)劃。

（二）四川自然保護(hù)“四三二一”戰(zhàn)略

四化：自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、社區(qū)現(xiàn)代化；三個(gè)品牌:打造大熊貓、濕地、橫斷山生物多樣性品牌；兩塊短板：野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)、自然保護(hù)文化建設(shè)短板；一個(gè)亮點(diǎn)：發(fā)掘每個(gè)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園科學(xué)研究獨(dú)特亮點(diǎn)。

（三）四川自然保護(hù)區(qū)能力振興計(jì)劃

系統(tǒng)分析我省自然保護(hù)區(qū)與歐美先進(jìn)國(guó)家公園和國(guó)內(nèi)先進(jìn)自然保護(hù)區(qū)在管理上的差距，認(rèn)清提升保護(hù)管理能力的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)基礎(chǔ)上，制定了我省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、社區(qū)現(xiàn)代化的路線圖以及針對(duì)性措施和辦法，確定了今后一段時(shí)間自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的基本方向和中心任務(wù)。三、著力推進(jìn)“四化”建設(shè)2/3/2023新形勢(shì)下的自然保護(hù)四川自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的四個(gè)方向建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化經(jīng)營(yíng)規(guī)范化社區(qū)現(xiàn)代化（一）推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，樹(shù)立保護(hù)區(qū)統(tǒng)一形象

1.組織編制印發(fā)規(guī)范我廳組織和印發(fā)了《四川自然保護(hù)標(biāo)識(shí)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)手冊(cè)》、《四川省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》、《四川省自然保護(hù)區(qū)標(biāo)樁標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》和《四川省自然保護(hù)區(qū)野外工裝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)規(guī)范》四本規(guī)范《四川自然保護(hù)標(biāo)識(shí)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)手冊(cè)》《四川省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《四川省自然保護(hù)區(qū)標(biāo)樁標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《四川省自然保護(hù)區(qū)野外工裝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)規(guī)范》四川省自然保護(hù)區(qū)野外工裝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)規(guī)范四川省林業(yè)廳2.設(shè)計(jì)自然保護(hù)區(qū)logo四川自然保護(hù)logo：融合“漢字四川”、“大熊貓頭像”、“藍(lán)天、白云、綠地”、“森林和濕地”等元素。3.設(shè)計(jì)了四種風(fēng)格的野外保護(hù)站

《四川省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》提供了滿足保護(hù)站各項(xiàng)職能需求、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求的藏、羌、彝和川西民居4種風(fēng)格的保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案。藏、羌、彝和川西民居4種風(fēng)格的保護(hù)站效果圖

4.設(shè)計(jì)了七大類(lèi)保護(hù)區(qū)常用標(biāo)牌

《四川省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》提供了滿足四川氣候、自然環(huán)境和文化要求的界樁、入?yún)^(qū)綜合、禁止、警示、提示、指示和解釋等七大類(lèi)標(biāo)樁標(biāo)牌的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置規(guī)范。2/3/2023標(biāo)牌安裝和效果圖唐家河解說(shuō)性標(biāo)牌試點(diǎn)效果

5.統(tǒng)一自然保護(hù)區(qū)工作人員服裝

《四川省自然保護(hù)區(qū)野外工裝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)規(guī)范》以滿足自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)工作需要，兼顧舒適性、防護(hù)性統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)野外工裝制作。6.標(biāo)準(zhǔn)化政策保障《四川省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中央財(cái)政國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金使用管理辦法》《四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金使用管理辦法》7.標(biāo)準(zhǔn)化資金來(lái)源

林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)資金中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中央財(cái)政林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金大熊貓國(guó)際合作資金濕地保護(hù)工程建設(shè)資金和補(bǔ)助資金省級(jí)財(cái)政林業(yè)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金8.標(biāo)準(zhǔn)化資金來(lái)源保障制定了如下辦法：《四川省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中央財(cái)政國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金使用管理辦法》《四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金使用管理辦法》在資金使用方向上和資金使用方案審批中對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化給予了優(yōu)先考慮和足夠傾斜。

8.標(biāo)準(zhǔn)化資金來(lái)源保障（續(xù)）2012年，安排中央財(cái)政禁止開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1697.9萬(wàn)元用于保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化改造、標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)樁標(biāo)牌建設(shè)和野外工裝制作；2012年中央財(cái)政下達(dá)我省10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的1560萬(wàn)元能力建設(shè)資金，安排468萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2012年和2013年省級(jí)財(cái)政林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，共投入資金1844萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)站和新建標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)牌，保證了全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的資金需求。截至目前，全省已新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)站32個(gè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)樁標(biāo)牌體系28套，90%以上的國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)已不同程度使用全省自然保護(hù)標(biāo)識(shí)。(三)推進(jìn)管理理信息化，提升數(shù)字化管理能力

1.積極開(kāi)展新技術(shù)運(yùn)用近年來(lái)，針對(duì)信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我廳緊盯前沿科學(xué)，積極組織推進(jìn)無(wú)線電/GPS監(jiān)測(cè)技術(shù)、紅外自動(dòng)觸發(fā)技術(shù)、DNA指紋識(shí)別技術(shù)、無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運(yùn)用，虛心向國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展數(shù)字化監(jiān)控的自然保護(hù)區(qū)學(xué)習(xí)，深入研究我省自然保護(hù)區(qū)管理信息化的整體解決方案。

2.開(kāi)展管理信息化試點(diǎn)

針對(duì)不同保護(hù)區(qū)具體情況，結(jié)合信息化整體解決方案，開(kāi)展了“智慧九寨溝”、“數(shù)字老河溝”、“智慧唐家河”、“數(shù)字臥龍”等管理信息化試點(diǎn)工作。

(1)智慧九寨溝將信息化監(jiān)控應(yīng)用于生態(tài)旅游區(qū)游客管理和分流建立基于RFID的游客分流管理智能化系統(tǒng)在游客集中和分流的重要位置與路口設(shè)立游客流自動(dòng)采集和自動(dòng)預(yù)警裝置有效地實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)游客的有序管理2/3/2023

(2)數(shù)字老河溝

通過(guò)優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，建成了覆蓋全區(qū)域的wifi覆蓋和數(shù)據(jù)無(wú)線傳輸系統(tǒng)，整合太空遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，為科學(xué)研究和保護(hù)管理提供良好的數(shù)字化環(huán)境。

(3)“智慧唐家河”試點(diǎn)通過(guò)野外監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理分析應(yīng)用系統(tǒng)和唐家河信息化科研合作平臺(tái)建設(shè)，初步形成了覆蓋保護(hù)區(qū)內(nèi)重要區(qū)域的立體化視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、熱成像感應(yīng)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了野外數(shù)據(jù)采集、篩選和分析的智能化。2/3/2023

“智慧唐家河”一期工程之：“蔡家壩分中心野外視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”1、野外監(jiān)測(cè)終端2、數(shù)據(jù)中心服務(wù)器+UPS電源3、監(jiān)測(cè)中心視頻矩陣+控制臺(tái)

(4)“數(shù)字臥龍”建設(shè)“數(shù)字臥龍”以香港援助臥龍災(zāi)后重建為背景，將建立包括專(zhuān)用計(jì)算機(jī)服務(wù)器和機(jī)房、信息交換中心、通訊廣纖、野外視頻監(jiān)控、無(wú)線傳播系統(tǒng)、森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、熱點(diǎn)區(qū)域紅外感應(yīng)全覆蓋、電子政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、多媒體展示系統(tǒng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在內(nèi)的全方位數(shù)字化保護(hù)管理、科研和宣教智能系統(tǒng)，全面提升保護(hù)區(qū)的保護(hù)科研、宣傳教育、電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化和信息化水平。2/3/2023

無(wú)人機(jī)技術(shù)在四川王朗自然保護(hù)中的試點(diǎn)

無(wú)人機(jī)利用地面氣動(dòng)彈射架起飛無(wú)人機(jī)進(jìn)行超視距飛行

地面站可進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)控?zé)o人機(jī)傘降回收2/3/2023無(wú)人機(jī)克服惡劣天氣條件所拍攝的原始航空影像圖高分辨率無(wú)人機(jī)航空影像圖精度可達(dá)到0.1米應(yīng)用于野生動(dòng)植物資源調(diào)查可制作高質(zhì)量的植被圖

無(wú)人機(jī)試點(diǎn)成果：采集的高清航空影像(三)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

1.嚴(yán)格規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理制定地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

發(fā)布了四川省地方標(biāo)準(zhǔn):《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對(duì)象影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（DB51/T1511-2012）。

2.科學(xué)規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動(dòng)原則：政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、社區(qū)參與、經(jīng)營(yíng)利用與管理監(jiān)督分實(shí)踐：九寨溝、黃龍、若爾蓋濕地、唐家河等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游較好地協(xié)調(diào)了保護(hù)與發(fā)展、政府與社區(qū)、投資與收益以及不同部門(mén)之間的關(guān)系，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，初步形成了自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督管理、開(kāi)發(fā)企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、地方財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的多贏格局。(四)推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化，建設(shè)和諧社區(qū)

1.設(shè)定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)我廳將自然保護(hù)區(qū)社區(qū)是否獲得了超過(guò)周邊非保護(hù)區(qū)域的更快發(fā)展作為檢驗(yàn)自然保護(hù)區(qū)工作是否成功的最重要標(biāo)準(zhǔn)

2.積極爭(zhēng)取將自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先實(shí)施領(lǐng)域

協(xié)調(diào)省政協(xié)、致公黨四川省委負(fù)責(zé)人及中國(guó)科學(xué)院專(zhuān)家，前往若爾蓋濕地、日干喬、黑水河等自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)社區(qū)民生發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。政協(xié)提案將自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先實(shí)施領(lǐng)域。

3.爭(zhēng)取國(guó)際組織支持保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)與各國(guó)際組織合作開(kāi)展養(yǎng)蜂、沼氣、微水電、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能、生活垃圾和污水集中處理等項(xiàng)目(1).太陽(yáng)能、微水電項(xiàng)目

(2).養(yǎng)蜂、沼氣、節(jié)柴灶項(xiàng)目

3.扶持社區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游扶持自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)依托自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，增加社區(qū)產(chǎn)品附加值，提高社區(qū)居民收入（九寨溝案例）2/3/2023九寨溝社區(qū)發(fā)展模式居民是保護(hù)區(qū)的主人而不是被管理對(duì)象、是保護(hù)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力而不是阻力、是保護(hù)區(qū)的財(cái)富而不是包袱社區(qū)居民人均年收入四、多策并舉，創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)保障機(jī)制

（一）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善保障制度近年，我廳邀請(qǐng)省政府辦公廳、省發(fā)改委、省編辦、省人社廳等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人前往全國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)示范省廣東以及云南、甘肅等省開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)體制專(zhuān)題調(diào)研，學(xué)習(xí)相關(guān)省份在自然保護(hù)區(qū)管理保障體制頂層設(shè)計(jì)、爭(zhēng)取立法和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)以及編制和財(cái)政管理部門(mén)建立保障機(jī)制、提高自然保護(hù)區(qū)行政級(jí)別和上收管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決自然保護(hù)區(qū)投入不足的問(wèn)題（二）推動(dòng)級(jí)別升級(jí)，穩(wěn)定投入渠道根據(jù)國(guó)家和四川省現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)投入體制，今年來(lái)，我廳積極組織推動(dòng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)、省級(jí)工作，并落實(shí)了新建自然保護(hù)區(qū)直接確定為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)直接晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定，全省保持了每年近2個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)的速度。全省有固定經(jīng)費(fèi)投入的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量已達(dá)78處，占全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的63%。

除臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，全省累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)資金18941萬(wàn)元、中央財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付13320萬(wàn)元、中央財(cái)政林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金5860萬(wàn)元、大熊貓國(guó)際合作資金22626萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金5890萬(wàn)元、汶川地震和蘆山地震災(zāi)后自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)重建資金7.4億元，經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提升。（二）推動(dòng)級(jí)別升級(jí)，穩(wěn)定投入渠道（續(xù)）

（三）科學(xué)建言規(guī)劃，拓寬投資渠道