第三章經濟體制的改革與轉型21世紀經濟學系列教材張宇盧荻主編/jingji第三章經濟體制的改革與轉型第一節經濟體制改革的歷史演變

第二節中國的經濟改革模式

第三節經濟改革的新階段與新特點

第一節經濟體制改革的歷史演變一、改革計劃經濟體制和確立有計劃商品經濟體制中國的經濟體制改革是從中共十一屆三中全會開始的。

1978年《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》提出，舊經濟體制的嚴重缺點是權力過于集中，應當有領導地大膽下放，讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權，可以充分發揮中央部門、地方、企業和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創造性，使社會主義經濟的各個部門、各個環節普遍的蓬蓬勃勃的發展起來。第一節經濟體制改革的歷史演變一、改革計劃經濟體制和確立有計劃商品經濟體制十一屆三中全會以后，農村經濟體制改革率先展開，家庭聯產承包責任制、統分結合的雙層經營體制取代“三級所有、隊為基礎”的人民公社制度，開始在全國農村普遍實行。

1984年10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》明確提出，社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，經濟改革的目標是建立具有中國特色的、從滿生機和活力的社會主義經濟體制，《決定》全面勾畫了中國經濟體制改革的藍圖，改革的宗欣開始由農村轉變到了城市，經濟改革體制全面展開。第一節經濟體制改革的歷史演變二、建立社會主義市場經濟體制的基本框架

1992年10月中共十四大確立中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制的改革目標。1993年12月，中共十四屆三中全會作出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面系統地闡明了建立社會主義市場經濟的基本框架和戰略部署，中國的經濟改革進入了以建立社會主義市場經濟為目標的新的歷史階段，改革開放大步邁進。

1997年中共十五大確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，實現了思想理論上的一系列新突破，推動以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革進一步向縱深發展。這一階段的改革仍然以國有企業為中心環節。其他方面的改革繼續向前推進。第一節經濟體制改革的歷史演變三、完善社會主義市場經濟體制

2002年召開的中共十六大提出，21世紀頭20年改革的主要任務是完善社會主義市場經濟體制。即在2020年建成晚上的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。中共十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對建成完善的社會主義市場經濟體制進行了全面的部署。中共中央提出樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，為完善社會主義市場經濟體制提供了理論指導。這一階段把行政管理體制改革放到了突出的位置，按照建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標著力推進改革。與此同時，農村改革繼續向縱深推進。第一節經濟體制改革的歷史演變四、中國經濟體制改革的主要成就經過28年的改革開放，傳統計劃經濟體制已被打破，新型的社會主義市場經濟體制的基礎得到確立，呈現出新的面貌。所有制結構不斷完善，以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的基本經濟制度已經建立。國有企業改革取得重要突破，國有經濟競爭力不斷提高。統一開放、競爭有序的現代市場體系初步形成，市場機制對資源配置的基礎性作用顯著增強。政府職能轉變取得積極進展，與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制逐步形成。社會保障體系建設不斷加強，以城鎮職工養老、醫療、失業保險為主要內容的社會保障制度基本建立。第一節經濟體制改革的歷史演變四、中國經濟體制改革的主要成就經濟社會法制化程度明顯提高，與社會主義市場經濟相適應的法律法規體系初步建立。對外開放水平不斷提高，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已經形成。經濟體制的根本性轉變極大地解放和發展了社會生產力，大幅度的提高了人民群眾的物質文化生活水平。第二節中國的經濟改革模式

一、經濟轉型的兩種模式從總體上看，對于計劃經濟體制的改革直到80年代末為止都是在社會主義憲法制度的基礎上進行的，都沒有從根本上改變計劃經濟的基本框架。

20世紀80年代末90年代初，社會主義國家經濟改革的方向發生了重大轉折。在原蘇聯和東歐國家，傳統的社會主義制度以及以此為基礎的改革思路被否定了，一種被稱之為“休克療法”或“大爆炸”的激進式改革方式被廣泛采用。第二節中國的經濟改革模式二、中國經濟轉型模式的基本特點中國的經濟轉型模式有以下幾個主要特點。（１）工業化與市場化相結合。（２）社會主義基本經濟制度與市場經濟的結合。（３）計劃調節與市場調節相結合。（４）政府主導與自發演進相結合。（５）整體協調與分步推進相結合。第二節中國的經濟改革模式三、現階段中國的市場經濟模式具體來說，中國現階段的市場經濟具有以下一些主要特點。（1）它是中國經過20多年改革后開始形成的、從傳統的計劃經濟中剛剛脫胎出來的一種比較初級的市場經濟。（２）這種市場經濟的基本特點是：以公有制為主體、多種所有制共同發展和混合經濟；直接調節與間接調節相結合的政府調節體制；發達的城市與落后的農村、現代化的工業與傳統的農業并存的二元市場結構；充分發育的商品市場與半管制的生產要素市場的不對稱性；市場的基礎作用與普遍的政府干預并存。第二節中國的經濟改革模式三、現階段中國的市場經濟模式（３）這種市場經濟的演化方向是擴大市場范圍，促進市場競爭，規范市場秩序，減少政府對微觀經濟活動的行政干預，但是，在這種體制下，政府并不是自由主義意義上的小政府或弱政府，而是經濟和社會發展的主導性的力量，是市場改革和市場經濟有效運行的推動者、組織者和協調者。（４）在這種市場經濟模式中，政府的主導作用主要體現為：第一，政府調節的目標不僅僅是為了維護宏觀的平衡，為市場機制創造外部條件，更重要的是選擇正確的經濟發展戰略，引導和調節國民經濟的發展方向，促進國民經濟持續穩定發展。第二節中國的經濟改革模式三、現階段中國的市場經濟模式（４）在這種市場經濟模式中，政府的主導作用主要體現為第二，政府調節的內容不僅僅是總供求的平衡，更重要的在于資本、勞動力和自然資源的有效利用，產業結構的高度化，區域關系、城鄉關系和國際經濟關系的協調等。第三，政府調節的手段不僅包括間接的需求管理，即財政貨幣政策，還包括了許多直接調節的因素，如改革與發展計劃地制定、國有資本的管理、基礎設施的投資、產業結構的調整、科學技術的發展等。從更廣泛的角度看，政府還要運用經濟、浙、法律和文化等各種力量，從各個方面來促進經濟發展。第三節經濟改革的新階段與新特點

一、經濟改革面臨的新形勢和新任務中共十六大以后，中國的經濟改革進入了一個新的歷史階段，即完善社會主義市場經濟體制的改革階段。在新的歷史階段，必須在進一步發揮市場機制在資源配置中的基礎性調節作用的同時，進一步鞏固和完善社會主義基本經濟制度，把市場機制的長處和社會主義的優點更好地結合起來，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會提供體制保障。第三節經濟改革的新階段與新特點

二、完善社會主義基本制度與市場經濟結合的途徑和方式從中國的實踐經驗看，社會主義基本制度與市場經濟體制相結合的途徑和方式主要有以下方面：建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；調整國有經濟的布局，建立現代企業制度；建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率公平兼顧的收入分配制度；建立多層次的社會保障體系，保證社會成員的基本生存和生活需要；健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系；改革政府管理體制，轉變政府職能；建立和完善與市場經濟相應的法律體系；正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關系，維護國家經濟安全。第三節經濟改革的新階段與新特點

三、完善落實科學發展和構建和諧社會的體制保障以科學發展觀統領改革開放，為落實科學發展和構建社會主義和諧社會提供體制保障，是對現階段中國經濟改革的新的定位，這一定位對進一步深化經濟改革提出了一系列根本性的要求。首先，科學發展觀的核心是以人為本，貫徹以人為本的原則，就必須從人民群眾的根本利益出發深化改革，在改革中切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，是全體人民共享改革的成果。其次，統籌協調是科學發展觀的基本要求。再次，深化改革要著力與科學發展與和諧發展。第三節經濟改革的新階段與新特點

四、實現社會公平正義更加注重社會公平，實現社會的公平正義，是黨中央從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想出發提出的重大方針，這一方針深化了對社會主義本質的認識，對于新時期的經濟改革具有重要而深遠的影響。首先，深化改革要有利于縮小收入差距，促進共同富裕。其次，在改革中要加強制度建設，促進社會公平正義。再次，實現公平與效率的統一是社會主義的本質要求。第三節經濟改革的新階