突發公共衛生事件

風險溝通的體會和啟示毛群安

2009年12月

2/3/20231內容簡介風險溝通的概念、原則和重要作用探索建立發言人制度甲型H1N1流感防控中的風險溝通體會與啟示

2/3/20232一、風險溝通的概念、原則和重要作用2/3/20233風險溝通的概念風險:一種潛在的損失;它威脅人們認為有價值的事物。風險溝通:交流與潛在的、不確定的風險有關的信息，目的是為決策提供支持。風險溝通是基于科學的一門學問。在“高度關注”的狀況下，有效風險溝通的關鍵是計劃和準備。2/3/20234應急風險溝通面臨的挑戰風險的不確定性建議內容有可能被改變或者是矛盾的人們通過多種途徑驗證信息或者傳言2/3/20235應急風險溝通的原則信任盡早公布透明聽取公眾意見并促其參與進來計劃2/3/20236信任的構成元素動機：是否著眼于保護自己？誠實：是否隱瞞了信息？能力：是否有能力控制事態發展？信任建立在事件出現之前2/3/20237盡早公布第一次發布是事件處置過程中至關重要的一次溝通一定要早很可能出現錯誤2/3/20238透明的障礙現實或者被人為的利益沖突（經濟與公眾健康）發言人對發布壞消息感到不安害怕媒體報道壞消息或者不確定信息擔心公眾恐慌官員相信如果不說話就不會有事2/3/20239傾聽公眾意見并促使其參與在更新信息前表示持續的關注承認不確定性強調已經取得的進展告訴公眾愉快期待什么讓公眾有事情可做讓人們自己選擇行動不要試圖消除公眾恐慌每個信息中要努力包含同情、尊重、行動2/3/202310制定你的計劃需求評估工作機制媒體聯絡人力和技術支持培訓經費保障2/3/202311風險溝通的重要性“過去五年里，我們在控制疾病爆發方面取得了巨大成功，但是我們直到最近才認識到，對于疾病爆發控制來說，溝通和實驗室分析以及流行病學調查一樣關鍵?！?/p>

—WHO總干事李鐘郁博士（2004年9月）2/3/202312風險溝通的作用為政府及有關部門提供政策建議部門間良好的信息溝通及時向媒體提供信息，告知公眾潛在風險幫助公眾作出正確反應，采取有效行動有助于國際社會更好地理解并參與行動2/3/202313二、探索建立發言人制度2/3/202314發言人的主要工作任務組織協調新聞宣傳工作組織實施重點新聞宣傳活動不斷完善新聞宣傳工作制度建立健全新聞發布的機制和規范做好輿情分析和研判工作負責與媒體的溝通交流2/3/202315衛生部風險溝通預案衛生部關于進一步加強和改進衛生新聞宣傳工作的意見衛生部、中宣部關于衛生報道的通知衛生部機關新聞宣傳工作管理規定衛生部突發事件新聞報道辦法衛生部突發(媒體)事件新聞發布預案法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息發布方案2/3/202316衛生部突發事件新聞報道辦法第一時間通知新華社等媒體記者召開協調會議組織事件主要情況的第一次信息發布收集和分析輿情組織后續信息發布活動組織專家對信息發布情況進行評估2/3/202317突發事件信息發布的組織組建新聞宣傳工作小組,明確發言人變被動為主動，搶第一時間發言要做好記者的采訪接待工作指定可接受采訪的專家要針對不同媒體的特點組織新聞發布注意新聞與宣傳的有機結合2/3/202318突發事件新聞發布注意事項不間斷信息發布用最簡單的語言說最核心的信息對解決問題的決心和辦法做重點說明讓公眾保持適度恐慌必要時采取非正式的發布方式公開和積極響應的態度能得到媒體的支持2/3/202319新聞發布工作注意事項各個媒體有不同的特點處理好事實與情感的關系注意簡潔(黃金三條原則)充分準備構思中心議題好話不怕重復(先講\多講關鍵內容)幫助記者就是幫助我們自己自己的問題自己先說永遠是最好的選擇2/3/202320風險預防和風險溝通2/3/202321風險預防和風險溝通研究2/3/202322三、甲型H1N1流感疫情防控中

的風險溝通2/3/202323及時發布，正確引導制定風險溝通預案及時發布信息輿情實時分析研判及時辟謠、澄清是非發揮專家優勢積極宣傳防控知識2/3/202324制定風險溝通預案成立信息發布工作小組確定信息發布的方案指定發言人2/3/202325制定風險溝通預案制定《我國首例甲型H1N1流感確診病例信息發布預案》；下發《衛生部新聞辦關于做好防控甲型H1N1流感疫情新聞宣傳和輿論引導工作的通知》；要求各地做好宣傳報道，加強宣傳教育和風險溝通，為公眾解疑釋惑，正確引導社會輿論，維護社會和諧穩定；全國各省區市衛生廳局確定和上報甲型H1N1流感防控的新聞發言人和新聞機構負責人名單。2/3/202326及時發布信息搶在第一時間發言；信息發布貫穿整個事件處置過程；針對不同的媒體特點組織新聞發布。2/3/2023271、新聞發布會立即啟動疫情信息發布和風險溝通工作（5-10四川首例甲型H1N1流感疑似病例報告）立即召開我國內地確診首例甲型H1N1流感病例新聞發布會（5-11）發布了首例確診病例的流行病學調查和實驗室檢測情況，對各地防控工作提出具體要求，提醒公眾做好自我防護。與WHO聯合召開發布會(6-12)2/3/202328新聞發布會2/3/2023292、衛生部網站發布每日定時發布《衛生部甲型H1N1流感防控工作通報》前期：介紹國際疫情現狀、我國采取的有關舉措（4-25)后期：介紹確診病例救治情況、密切接觸者追蹤觀察情況衛生部門防控工作情況及國際疫情變化(5-10)2/3/202330衛生部網站發布開辟“防控甲型H1N1流感專題”，作為信息發布窗口，及時刊登甲型H1N1流感防控工作信息。包括疫情信息、部門動態、地方動態、國際動態、防控知識、媒體報道6個欄目。及時追蹤和發布我國內地報告的甲型H1N1流感疫情狀況，尤其是疑似病例和確診病例的情況。每日追蹤和轉發我國各省市區衛生廳局開展甲型H1N1流感防控工作情況。針對衛生部及聯防聯控工作機制活動，及時組織新聞稿件。如：第62屆世界衛生大會有關甲型H1N1流感全球防控動態和陳竺部長的發言。2/3/202331衛生部網站2/3/2023323、主動聯系主流媒體及時宣傳報道組織人民日報、新華社、中央電視臺等中央主要新聞單位轉載衛生部報道、進行現場直播、網上直播等。組織CCTV《焦點訪談》等重點欄目介紹衛生部已經開展的工作（5-1）。2/3/2023334、組織記者采訪根據輿情、民意分析結果，發現關鍵問題，組織專家解疑，策劃和組織采訪；滿足媒體采訪要求，做好記者接待工作。2/3/202334輿情實時分析研判積極關注輿情；不斷預測問題；周密擬定口徑；正確引導輿論。2/3/2023351、收集輿情組織每日輿情監測，分析研究，撰寫報告（4-27）收集范圍：400余份國內外報紙、國內主要新聞網、地方媒體監測內容：媒體報道及熱點信息統計、網上博客評論撰寫報告：最新工作動態；宣傳報道情況（媒體報道熱點問題；媒體針對全球疫情狀況、WHO、各國及港澳臺地區采取防控措施情況、國務院和國內各部委行動的最新跟蹤報道；媒體評論；專家評論）；網上輿論情況；存在問題；工作建議。2/3/2023362、公眾反應收集民意——12320公共衛生公益熱線全國情況---每日公眾甲型H1N1流感咨詢的熱點問題（4-29）北京、上海兩地情況---公眾甲型H1N1流感咨詢熱點問題進行分類分析（5-7），了解各類咨詢問題的逐日變化趨勢咨詢熱點問題的逐日變化情況及時向媒體和公眾反饋：作為媒體報道和公眾宣傳的依據?；诠娮稍儫狳c問題和各類問題的變化，設計問題及解答專家審核12320熱線網站公布、公眾咨詢、其他網站轉載和媒體使用2/3/202337公眾反應2/3/202338公共衛生熱線電話-123202/3/2023393、引導輿論篩選優秀新聞報道，引導新聞記者正確組織報道，激勵創作，廣泛宣傳防控知識。篩選范圍：衛生部新聞辦“甲型H1N1流感疫情輿情分析及報道匯編”搜索引擎（400多種）；清華同方中國知網“中文報紙索引”（514種報紙）；篩選標準：本著客觀、準確、公正的原則，以深入報道和健康教育知識宣傳為重點。網上發布：上載至衛生部網站；各省市區衛生廳局、各相關機構進行轉載和推廣；各新聞媒體報道參考。采取激勵機制，組織評獎2/3/202340及時辟謠，澄清是非對境外媒體散布的不實報道，進行及時的反應、澄清和駁斥（4-29）“人感染豬流感疫情源自中國”的謠言；（5-8）墨西哥方面對中國采取檢疫措施相關問題的指責；（5-11）BBC中文網“中國控制媒體對流感疫情的報道”的澄清；疫苗安全，病毒變異。。。。。。2/3/202341澄清事實2/3/2023422/3/202343發揮專家優勢組織可供采訪的專家組；專家在線訪談新華網（5-3），介紹防控甲型H1N1流感工作及預防知識。電視直播和網上公布文字實錄甲型H1N1流感防控健康教育和風險溝通工作研討會（5-8）；我國內地首例甲型H1N1流感確診病例情況新聞通氣會（5-11）；邀請疾病控制、臨床、檢疫和健康教育等方面專家向媒體通報有關內地首例甲型H1N1流感確診病例的情況，并就口岸檢疫、診斷救治、疫情發展趨勢和如何做好個人防護回答了記者提問。2/3/202344媒體溝通會2/3/202345媒體溝通會2/3/202346積極宣傳防控知識主流媒體傳播：新華網，介紹甲型H1N1流感預防知識（5-3）通過培訓媒體記者，依托媒體開展公眾宣傳（5-8）宣傳材料設計、網上發布印刷版：公眾版招貼畫、掛圖、折頁（中國健康教育中心，中國健康教育網（)(5-4)；按照不同人群、不同場所制定宣傳核心信息。12320熱線宣傳：制定發布《甲型H1N1流感公眾咨詢指南》；根據事件發生趨勢和咨詢熱點變化，及時更新。2/3/202347積極宣傳防控知識為媒體記者解除困惑事先準備，針對專題設計答問，網上公布，通知采用組織中國CDC專家設計防控甲型H1N1流感疫情的答問（4-26）；針對國內可能發生的二代病例情況，設計和組織專家問答，組織記者采訪。針對記者對“隔離、留驗、醫學觀察”等術語的不解，組織專家解答（5-8）；專題培訓就甲型H1N1流感病原學、如何進行媒體宣傳和大眾健康教育等方面，組織各大主流媒體記者進行培訓（5-8）。2/3/202348科普材料2/3/202349科普材料2/3/202350編輯科普材料2/3/202351四、體會與啟示2/3/202352從SARS到甲型H1N1流感的啟示在突發公共衛生事件處置的關鍵時刻，風險溝通會直接影響到事件的發展。不良的風險溝通會引起負面情緒，破壞信心。良好的風險溝通將能夠為焦慮的公眾提供支持、平復公眾的緊張情緒、提供需要的信息、鼓勵合作、幫助拯救生命。開展有效的風險溝通是公共衛生專業人員和政府官員在突發事件和災難發生時的關鍵職責。2/3/202353與媒體的溝通交流的體會做好信息的及時發布組織多種形式的采訪活動尊重和平等善待記者加強平時的工作聯系和感情聯絡增強服務意識注意營造媒體競爭氛圍2/3/202354當