突發事件應對與危機管理講課提綱一、我國應急管理工作的基本架構與進展二、突發公共事件的形勢和應對能力評價三、提高突發事件應對能力的基本要點一、我國應急管理工作的基本架構與進展2003年之前，分離的、專業部門應對為主2003年“非典”危機成為國家層面危機應對的契機SARS應急管理體系應急預案應急管理體制應急管理機制應急管理法制“一案三制”應急管理體制的組織體系領導機構：各級政府辦事機構：辦公廳，內設應急辦工作機構：政府部門專家組應急管理工作的基本進展應急預案體系基本建立應急管理體制初步形成應急管理機制不斷完善應急管理法制體系更加完備應急隊伍體系初步形成應急保障能力逐步增強二、我國突發公共事件的形勢和應對能力評價突發公共事件的基本狀況和評估總體規模下降形勢嚴峻誘發因素多樣化低溫雨雪冰凍災害2008.5.12國之殤西南大旱玉樹地震2003.12.232005.3.292008.9.8襄汾潰壩07.12——08.8毒奶粉突發公共事件應對能力亟待提高相對于我們面臨的嚴峻危機形勢，危機應對能力顯得不足

薄弱的應急能力是我們心中的永遠痛！幾乎每個突發事件都會造成后果！事由時間初始對象轉移對象暴力對象萬州街頭糾紛2004.10.18打人者警察、政府政府東陽環境污染2005.4.10化工企業執法人員執法人員池州交通小事故2005.6.26打人者警察、商人派出所、超市大竹女工離奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察永州客運票價2007.3.9--13客運公司警察、政府派出所、政府甕安女學生死因2008.6.28當事人、警察政府、黨委公安局、政府、縣委三、提高突發事件應對能力的基本要點風險意識預防和準備應急處置媒體應對應急重在非急（一）強化風險意識憂患意識風險意識——假定事件肯定發生（二）重視預防和準備工作防患于未然打有準備之戰：從容應對人員、物資、資金——硬件預案————————軟件1、預案的操作性、標準化明確事前、事中、事后，誰來做？做什么？何時做？用什么資源做？責任如何承擔？

北京市3·31衙門口橋液化石油氣泄漏事故應急救援

2007年3月31日晚，一輛車牌號為冀J37276的液化石油氣運輸車，載著23.5噸液化石油氣，進入北京市石景山區。在穿過北京市西五環主路石景山區衙門口橋下時（22：37），由于車體高度超過橋體，導致罐車頂部安全閥與橋拱發生劇烈碰撞，安全閥被從根部切開，帶著壓力的液化石油氣尖叫著噴瀉出來。

23.5噸的液化石油氣遇到空氣將轉化為氣體，威力（體積）擴大250倍至300倍，相當于200多噸TNT炸藥。”一旦發生爆炸，不僅交通大動脈五環路會被炸斷，而且周邊數平方公里范圍內的建筑也可能被摧毀。在事故現場周邊，不僅分布著居民、學校、醫院，而且還有一座液化氣站，情況萬分危急。次日早晨7：03，液化石油氣泄漏被成功處置。事故處置的措施很簡單，用強磁性堵漏設備扣在泄漏口，使液化石油氣停止泄漏。折射出的預案缺失各部門預案之間的銜接應急資源：照明防爆通訊防爆工具：扳手、防火帽、堵漏裝置等救援人員安全演練:——檢驗預案的有效性——演練產生技能2、重視預案的演練演練產生技能——7歲的中國驕傲：袁媛大地震中的英雄：四川安縣桑棗中學校長葉志平（三）提高應急處置能力的要點1、主管者負責的原則主要領導靠前指揮危機決策的三個難題：反應強度時機程序和效能2、應急處置的核心是控制

——把事態控制在有限的時間、空間內

——第一時間響應極其重要強制力（警力）的使用“去專政化”思維威懾、震懾用足、用夠3、堅持分級負責、屬地為主

——高位介入4、科學專業應對人民動員、運動戰

——vs.專業應對（四）科學的媒體應對危機應對的“雙處置”觀念：事件處置+輿論處置/媒體應對知己知彼：認識媒體解鈴還須系鈴人：借助媒體理性應對：引導媒體1、理性認知媒體立場不同主動“喂”消息、遵循媒體規律我們在明處，媒體在暗處簡潔原則我們需要贏得時間，而時間是媒體的生命線第一時間及時說、盡快說、主動說2、觀念變革：借助媒體隱瞞、掩蓋：媒體應對的大忌坦誠的態度：如