違法建設管控經驗交流材料2700字一、我區違法建筑查處情況的現狀

我區全區總面積1381平方公里，自XX年2月撤縣設區，目前下轄17個鎮鄉、5個街道，東西北三面城區。隨著我區社會經濟的快速騰飛、城市化步伐的不斷加快，違法建筑層出不窮。從我局投訴受理情況來看，從XX年至今共收到大眾關于違法建筑的投訴達2168件。我局從成立至今共查處規劃違法案件60件，其中做出撤除決定的19件，做出罰款決定的41件，共收繳罰款2868844元。

近年來我區存在的違法建設行為主要分為三類：一是住宅小區內亂搭建。主要利用屋頂、露臺搭建陽光房等設施;破墻、破門、破窗改建或增擴原房面積等。二是企業擅自新建、改建、擴建工業廠房，增加廠房面積。三是農村宅基地上個人住房新建、改建、擴建。

二、違法建筑的成因分析

違法建筑之所以成為執法過程中的難點問題，究其本源來說有下列幾點：

(一)利益驅動。違法建筑的經濟利益大多體現在兩方面，一是建后成為出租房。巨大的求租市場及高額房租利潤，使村民不惜違法建房牟利。二是為在拆遷開發中獲得更多的賠償。在其看來低本錢高回報的行為，成為違法建筑產生的驅動因素。

(二)規劃審批職責不明確、審批機制不完善。隨著社會生活的不斷開展，各種違法行為層出不窮，這些行為是否屬于規劃審批范圍，是否應該由城管部門查處沒有明確規定。最近出現的小區地面挖掘的行為就屬于這種情況。法律法規明確規定應當由規劃部門審批的局部建設行為，如設立大型戶外廣告等，在實際操作中，規劃部門并未切實履行其審批職責，導致管理出現空白，給相關執法工作帶來極大困擾。

(三)多部門職責交叉、互相推諉。違法建設行為波及規劃、城管、建設、國土等多個職能部門。往往一個違法行為觸犯了多個部門的法律法規。最為典型的就是農村個人建房(違反國土、規劃法律法規)和小區內亂搭建(違反建設、規劃法律法規)。在兩個部門都可管的情況下，究竟如何管，是共同查處還是以一個部門為主。由于對雙重違法行為的查處職責未作出明確，導致實際工作過程中部門之間的推諉，而常常這些難點問題就會落在城管執法部門的頭上。

(四)法律依據缺失。隨著新形態違法建設行為的不斷出現，現有的法律法規已經缺乏以對其作出標準。一些的確影響規劃、造成惡劣影響的建設行為，由于不足充沛的法律依據，導致無法可依。如改變建筑物使用性質的行為，在?城鄉規劃法》中就未作出明確規定。?城鄉規劃法》出臺后，一直未出臺更細化、更具操作意義的實施細那么，造成實際執法過程中的諸多不便。

(五)不足強有力的強制伎倆。規劃違法案件查處過程中的一大難點就是撤除難。違法建筑大多牽涉到較大的經濟利益，違法當事人對查處過程勢必諸多阻擾，再加上強制撤除的主體不明、程序不標準，造成許多違法建筑在作出撤除決定后，并未被強制撤除，或者是出現“政府違法拆違，違法者依法維權〞的現象。也正是由于不足強制伎倆的震懾，導致了“建了不拆，不拆再建〞的惡性循環。

三、預防和查處違法建筑的對策倡議

為遏制我區違法搭建現象的擴散，我局積極探索違法建筑管控新機制，完善基層監管體系，強化源頭管理。我局下應執法中隊從實際工作中總結出一套“走村串巷巡查、跟蹤建筑材料去向、設立信息員、實行無縫工作制、嚴格法律程序、拆后跟蹤關注〞的成功做法，猶如架起一道密不透風的“防火墻〞，讓違法搭建行為無處可遁。另外，首南執法中隊為進一步深化違法建筑的源頭管理，建立了“城管聯村(社區)〞制度。聯村隊員不僅是各村(社區)的政策法規宣傳員，還是信息的采集員、突發事件的化解員和日常工作的聯絡員，在基層及時發現問題、解決問題。通過推廣這兩個中隊的先進經驗，我局在全區建立了較為全面的違法建筑監管體系。但由于我區地域廣大，地區間城市化程度差別巨大，違法建筑類型各異，相關職能部門相互推諉等因素，導致我局執法隊員在基層執法過程中疲于應付。

預防和查處違法建設，必須從源頭上入手，堅持堵疏結合，標本兼治，特提出如下五點倡議。

(一)明確部門職責，強化審批職能。管理是執法的根底，無規劃管理那么無規劃執法。只有建立完善、公開的規劃審批機制，切實履行規劃審批職能，標準規劃審批程序，才能減少因規劃審批缺失所造成的違法建筑。同時，針對各種雙重違法行為應當明確查處主體、確定責任單位，防止因職責交叉導致監管空白。

(二)加強基層監管，健全控違體系。做到拆違工作重心向前延伸或主動前置，建立健全縱向到底(從市級部門領導到每個巡查人員)，橫向到邊(從市、區政府到行政村)的監督、管理責任制。條塊結合，四級聯動，嚴格監控，疏而不漏。倡議明確規定各職能部門及區、街道、鎮鄉、行政村在防違、控違工作中的職責和責任。建立集區、街道、鎮鄉、行政村及城管執法、國土資源、建設(房管)等部門為一體的違建監管、預警聯動機制，制定快速查處、撤除的應急預案，及時發現、制止并撤除早期違建。

(三)完善法律制度，標準執法行為。倡議盡快出臺適應新形勢，涵蓋新現象，更詳細、可操作的規劃法規規章，以解決目前規劃執法工作存在的法律問題。同時，針對正在建設的違法建筑，目前各區、各部門在實際實施過程中的程序、環節、行為不統一，也不標準，提議在法律、法規允許范圍內制定較為標準的針對早期違建情況的快速制止和撤除程序。

(四)健全強制撤除程序，提高執法效能。由于?城鄉規劃法》對違法建筑的強制撤除程序做出了修改，改變了原來由法院進行強制撤除的模式，但新的模式遲遲未建立，給執法工作帶來較大不便。倡議盡快建立違法建筑強制撤除機制，在市、區政府中獨自設立拆違辦公室負責違法建筑強制撤除工作，建立以拆違辦公室牽頭、各行政機關配合的快速、有效、合法的強制撤除程序，加強對違法建設行為的打擊力度。

(五)加大宣傳力度，強化輿論監督。倡議宣傳部門組織市級新聞媒體，研究開設專題欄目，大力宣傳國土管理、城市規劃以及我