第四章中國對外貿易管理第一節中國對外貿易管理綜述一、對外貿易管理的必要性二、對外貿易管理的手段三、對外貿易管理的內容一、對外貿易管理的必要性彌補市場調節機制的不足保證對外貿易體制改革的順利進行保證國家對外貿易的方針政策的貫徹保證對外貿易健康有序發展保證對外貿易獲得最佳效益保證在國際競爭中處于有利地位二、對外貿易管理的手段（一）法制手段（二）經濟手段（三）行政手段經濟手段價格杠桿稅收杠桿信貸杠桿匯率杠桿行政手段進出口貨物貿易經營管理進出口貨物管理進出口商品檢疫檢驗管理外匯管理海關管理三、對外貿易管理的內容對外貿易經營者的備案登記與管理對貨物、技術和服務貿易的管理配額與許可證管理海關管理商檢管理外匯管理知識產權管理第二節中國對外貿易體制一、對外貿易體制的建立和發展二、對外貿易體制的改革外貿體制是指對外貿易的組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配等方面的制度。是經濟體制的重要組成部分,同國民經濟的其他組成部分有著密切的關系。對外貿易體制的發展1、外貿統制專營時期(1949~1978)2、放權過渡時期(1979~1987）3、外貿承包經營責任制(1988~1990）4、外貿企業經營機制轉變時期(1991~1993)5、近年來我國外貿體制改革的新進展(1994至今)外貿體制改革的四個階段1979年至1987年的探索階段1988年至1990年的整體推進階段1991年至1993年的攻堅階段1994年至現在的繼續深化階段1979—1987年的外貿體制改革下放對外貿易經營權，打破獨家經營實行出口商品分級管理和分類經營開展工貿結合試點建立海外貿易機構，走出去做生意實行政企分開簡化對外貿易計劃改革對外貿易財務體制外貿專業公司試行出口承辦經營責任制1988—1990年的外貿體制改革全面推行對外貿易承包經營責任制對輕工業、工藝品、服務業的外貿實行自負盈虧的試點改革深化改革外貿機構深化改革進出口經營體制深化改革對外貿易管理體制深化改革對外貿易計劃體制深化改革對外貿易財務體制1991—1993年的外貿體制改革取消出口貿易補貼，建立自負盈虧機制改變外匯留成比例，加強出口收匯管理保持政策的連續性和穩定性1994—2003年的外貿體制改革完善對外貿易的宏觀管理加快轉換國有對外貿易企業經營機制調整和完善對外貿易所有制結構和公有制實現形式的多樣化加強對外貿易經營的協調服務機制改革外匯管理體制，發揮外匯的調控作用進一步搞好邊境貿易完善出口退稅制度2004年后的對外貿易體制改革加快內外貿一體化進程，提高貿易自由便利程度建立對外貿易誠信經營和推出機制健全對外貿易運行監管體系和國際收支預警機制健全公共信息服務系統細化對外貿易救濟制度等中國外貿體制改革的特點漸進性法制化市場化我國外貿體制的根本變化一是行政性直接干預大大弱化，外貿宏觀管理逐步走上以經濟、法律手段調控為主的軌道。二是外貿經營主體多元化格局初步形成，自負盈虧的經營機制不斷得到加強和完善，國有外貿企業從計劃經濟體制下國家計劃的執行者轉變為社會主義市場經濟條件下自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營者。三是外貿政策的統一性和透明度進一步增強，涉外法規日益健全。四是外貿中介服務體系開始形成。五是外貿經營的領域和渠道進一步拓寬，總體效益和競爭能力大大提高。外貿體制改革的成果外貿經營體制發生改變外貿管理體制發生改變外貿組織結構發生改變外貿體制日益規范化觀念創新第三節中國對外貿易政策一、中國的關稅制度二、中國非關稅措施及其效果一、中國的關稅制度（一）中國關稅制度的演變（二）中國的海關稅則與海關估價（三）中國進出口稅費的征收（四）中國的原產地制度（五）我國關稅結構的調整方向2008關稅調整方案最惠國稅率進口商品暫定稅率出口商品暫定稅率關稅總水平已降至9.8%自2001年底我國加入世界貿易組織以來，我國認真履行加入世貿組織的降稅承諾，關稅總水平已由2001年的15.3%降至2007年的9.8%。從2008年1月1日起，我國將進一步降低鮮草莓、對苯二甲酸等45個稅目商品的進口關稅。由于稅率下降的幅度和稅目數較小，對關稅總水平影響不大，2008年的關稅總水平仍為9.8％。其中，農產品平均稅率仍為15.2%，工業品平均稅率由8.95%降至8.92%。加強關稅的宏觀調控作用首先，為支持農業和農村經濟發展，推進社會主義新農村建設，對農業生產急需的飼料、農藥中間體等農業生產資料以及棉花采摘機、乳品加工機等農用機械設備及零部件實行較低的進口暫定稅率。同時，為滿足國內農業生產用肥的需要，明年將繼續對尿素、磷酸氫二銨等化肥出口征收季節性出口關稅。其次，為鼓勵企業自主創新，促進高新技術產業和先進制造業的發展，推動產業鏈向核心產品延伸，對部分國內暫不能生產或國產技術性能指標不能滿足需要的電子、化工、信息技術產品原料，有利于新技術引進及推廣應用的關鍵設備及零部件，實行較低的進口暫定稅率。同時，取消或降低了技術含量較高的高釩鐵、高純度鎳和銅的出口關稅。第三，從建設資源節約型、環境友好型社會，保護國內短缺礦產資源以及支持循環經濟、實現節能減排目標的角度出發，對燃料油、電解銅、稀有金屬等能源資源類產品，甘油、石腦油等基礎原料，風力發電設備關鍵件等有利于環境保護的設備及零部件繼續實施較低的進口暫定稅率；對煤炭、原油、金屬礦砂等能源資源類產品繼續實施出口暫定稅率，并對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等生產能耗高、對環境影響大的產品新開征或提高出口關稅。采取措施促進對外經貿合作一是繼續對原產于東盟10國的部分商品實施中國-東盟自由貿易協定稅率，根據協議中的關稅減讓安排，2008年是雙方降稅輪空年，所涉及產品范圍及稅率與2007年相比將維持不變，相對于最惠國稅率，該協定稅率的平均優惠幅度約46%；二是繼續對原產于智利的部分商品實施中國-智利自由貿易協定稅率，并實施第三步全面降稅，涉及牛肉、葡萄酒等2600多個稅目商品，至此實施該協定稅率的稅目數已達7500多個，平均優惠幅度超過70%；三是繼續對原產于巴基斯坦的部分商品實施中國-巴基斯坦自由貿易協定稅率，并實施第二步全面降稅，涉及除部分農產品外的6000多個稅目商品，至此實施該協定稅率的稅目數已達約7000個，平均優惠幅度達到30%以上；四是繼續對原產于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1709個稅目商品實施“亞太貿易協定”協定稅率，其中部分商品的適用稅率進一步下調，平均優惠幅度約24%；五是繼續對原產于中國香港和澳門的產品實施零關稅，根據目前原產地核準情況，2008年1月1日起以零關稅進入內地的港澳產品稅目數將分別達到1503個和665個。2008年我國將繼續對老撾等東南亞4國、貝寧等非洲30國、也門等5國，共39個最不發達國家的部分商品實行特惠稅率，其中絕大多數實施零關稅稅率，并且稅目范圍涵蓋了我國自上述國家進口的絕大多數商品。進一步滿足老百姓需求2008年的關稅調整中，涉及了多項與百姓生活密切相關的產品，如繼續對人工耳蝸植入裝置、醫用紅外或氦氖激光膠片等與公共衛生相關的產品，冰箱、空調等多項家用電器及零部件和瓷磚等部分裝飾裝修材料實施較低的進口暫定稅率；對X光片、人造血漿原料等有利于人類健康的產品新增加實施進口暫定稅率。這些商品進口關稅的優惠幅度大多數都在50%左右。為保證國內市場食用油供應，2007年10月1日起對大豆實施1%的進口暫定稅率延期至2008年3月31日。二、中國非關稅措施及其效果（一）非關稅措施（二）我國的非關稅措施第四節中國對外貿易法律制度一、中國對外貿易法律制度框架體系二、中國對外貿易法三、中國對外貿易救濟措施《對外貿易法》貨物進出口管理條例技術進出口管理條例反傾銷條例反補貼條例保障措施條例參加或承認的有關國際貿易的國際公約、國際條約以及國際慣例一、中國對外貿易法律制度體系中國對外貿易法律淵源中國對外貿易法律制度的發展和完善中國對外貿易的法律制度框架二、中國對外貿易法（一）外貿法的修訂及其意義（二）現行外貿法的主要內容外貿法的修訂及其意義《中華人民共和國對外貿易法》(以下簡稱《外貿法》)于1994年5月12日八屆人大常委會七次會議審議通過，并于1994年7月1日正式實施。十屆全國人大常委會第八次會議于2004年4月6日通過外貿法修訂草案，修訂后的《外貿法》于2004年7月1日起施行。《外貿法》的立法宗旨為了擴大對外開放發展對外貿易保護對外貿易秩序保護對外貿易經營者的合法權益促進社會主義市場經濟的健康發展《外貿法》的基本原則實行全國統一的對外貿易制度維護公平的、自由的對外貿易秩序貨物與技術自由進出口原則發展國際服務貿易的原則平等互利、互惠對等的多邊、雙邊貿易對外貿易促進原則六大變化允許自然人從事對外貿易經營活動取消對貨物和技術進出口經營權的審批，實行備案登記國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿易管理對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理對外貿易有關的知識產權保護加大對違法行為及侵犯知識產權行為的處罰力度四大亮點（一）強化了開拓國際市場的保障功能。（二）高度重視與貿易有關的知識產權保護。（三）建立預警應急機制成為政府調控宏觀經濟的法定職責。（四）透明度原則作為一般性原則在新外貿法中得到全面的貫徹。四個突破（一）突破了外貿經營主體單一和實行審批制的局面，優化了外貿經營主體結構。（二）突破了重視對外貿易秩序中國內民商事主體救濟的立法模式，突出和強化了公權的貿易救濟功能，以及反壟斷和反不正當競爭的作用。（三）突破了以進出口商會為主參與外貿中介服務的規定，強化了行業協會等中介組織的作用。（四）突破了處理外貿違法主要依賴行政處罰的局面，健全了嚴格的法律責任。三、中國對外貿易救濟措施反傾銷反補貼保障措施相關法規《中華人民共和國反傾銷條例》2001年制定實施，2004年3月修改《中華人民共和國反補貼條例》2001年制定實施，2004年3月修改第五節中國對外貿易海關管理一、中國海關概述二、中國海關報關、通關制度三、進出境貨物及其運輸工具的監管四、新型貿易方式進出境貨物的監管一、中國海關概述（一）海關的定義（二）海關的基本職責（三）中國海關的機構及其現狀（一）海關的定義海關是國家進出口關境的監督管理機關，通過法律、法規對進出口國境的貨物、運輸工具、貨幣、金銀、證券及旅客行李進行監督檢查、征收關稅并執行查禁走私任務，它代表國家行使監督管理職權，是建立在一定經濟基礎上的上層建筑。（二）海關的基本職責4項基本任務監管進出境運輸工具、貨物、物品征收關稅和其他稅、費查緝走私編制海關統計和辦理其他海關業務7項職責通關監管稅收征管加工貿易和保稅監管海關統計海關稽查打擊走私口岸管理（三）中國海關的機構及其現狀海關總署562個隸屬海關機構廣東分屬天津、上海2個特派員辦事處41個直屬海關2所海關學校海外派駐機構

不同層級海關職能分工海關總署：決策和監督職能直屬海關：業務處理和業務運行管理職能隸屬海關：對進出境貨物、運輸工具、加工貿易、海關監管場所、轉關運輸等有關業務的實際監控職能廣東分署：監督檢查廣東各關的工作，組織交流經驗，協調海關與地方和海關之間的關系，協助總署管理和調整干部，以及海關總署交辦的其他事項。二、中國海關報關、通關制度（一）報關制度（二）通關制度報關是指貨物、行李和郵遞物品、運輸工具等在進出關境或國境時由所有人或其代理人向海關申報，交驗規定的單據、證件，請求海關辦理進出口的有關手續。我國海關規定報關時應交納的單據、證件。有：進出口貨物報關單、進出口貨物許可證、商品檢驗證書、動植物檢疫證書、食品衛生檢驗證書以及提貨單、裝貨單、運單、發票、裝箱單等。通關是指進口貨物、出口貨物和轉運貨物進入一國海關關境或國境必須向海關申報，辦理海關規定的各項手續，履行各項法規規定的義務；只有在履行各項義務，辦理海關申報、查驗、征稅、放行等手