工程概預算編制與管理存在問題分析探究田霖中鐵北方投資有限公司遼寧沈陽110000概預算是工程建設管理的核心要素之一，根據不同階段的設計文件、計算規則、指標、定額及取費標準，預先確定建設項目的經濟技術文件，科學地編制概預算有助于妥善規劃建設項目資金的使用，縮短建設周期，降低運營維護成本，控制項目投資。1工程概預算編制概述概預算編制的基本意義隨著人民生活水平的提高和居住環境的改善，建筑、鐵路、城市軌道、市政等工程建設領域更是備受人民關注，工程實施前均需進行科學的規劃和預算，概預算文件是承載一個工程項目從規劃到實體所需的人工、材料、機械、設備、措施、管理等所有細節的綜合體。它是一種有效的經濟管理工具，既能反映同一階段不同設計方案的造價差異,也能反映同一方案在不同階段的經濟差異。其表現形式主要包括投資估算、概算、施工圖預算、施工預算、工程結算等。概預算管理的必要性概預算管理不僅僅是一項單一獨立的工作，它是一系列管理活動的集成，它橫向延伸項目管理所有參與方，縱向貫穿項目管理全生命周期。概預算是政府相關部門編制年度投資預算的基礎；是建設單位制定建設計劃和控制總投資的依據；是設計單位進行限額設計的紅線；是施工單位控制成本與經濟核算的載體；是所有參與方統計工程進度的重要指標之一。建設工程中的招投標、合同簽訂、融資貸款、計量支付和結算等各項活動都離不開概預算管理。概預算的特點概預算文件具有法定效力。概預算編制人員嚴格遵守國家、行業發布的法律法規、標準和規范，以設計文件為基礎，按規定的程序進行算量組價，加蓋造價從工程師執業印章后生效，概預算文件作為國家認可的成果文件，對所有參與方具有約束力，可作為合同糾紛、造價鑒定的依據。概預算文件具有相對準確性。通常項目決策前即開始預先綜合計算從規劃到建成運營的投入，充分結合各種造價指標、定額、已完工程歷史數據、人材機市場價，通過一系列科學地整理計算匯總形成，能相對準確的反映和衡量特定時期和背景下，項目自身價值水平和經濟效果。概預算文件具有一定的不可預見性。雖然編制概預算時已盡可能的考慮影響造價的風險預留因素，但是受地質條件、市場價格波動、不可預見等條件影響，概預算文件仍存在很多不確定因素，無法全面覆蓋所有變數和風險。概預算文件具有系統性。各階段的概預算文件是一脈相承的，不是獨立毫無關聯的，例如投資估算是項目的框架和統領，初步設計概算必須嚴格控制在投資估算的范圍和規模之內，而施工圖預算是對概算的進一步細化。要以項目系統管理的思維，去將各階段文件有機結合使用，這樣才能做好概預算的管理。2工程概預算編制與管理存在問題編制時過度依賴定額，不能及時跟上技術的更新和市場的變化為了在造價管理領域與國際慣例接軌，國家自2022年起開始施行工程量清單計價模式，但目前概預算的編制仍在很大程度上依賴定額,尤其是政府投資項目。定額是帶有計劃色彩的指令性價格，反映的是制定定額時的社會生產力平均水平，且其更新周期通常為4-5年甚至更久，現階段科技迅猛發展，帶動工程技術飛速更迭，定額已經不能及時有效地體現當前技術變革帶來的影響，無法反映競爭環境下的市場性，不能展示企業的實際消耗、技術管理水平和個別成本，在一定程度上限制著企業的技術進步和管理水平的提升。受外部干預因素影響，不能客觀準確地反映項目造價概預算文件編制完成后，部分建設單位考慮到立項決策、年度預算指標等相關因素制約，為避免突破估算后重新審批，或是為自身預留寬松的資金使用額度，有意將概預算人為進行壓低或擴大，這樣導致概預算文件偏離實際，不能客觀反映項目造價水平，可能會引起施工單位偷工減料、拖欠農民工工資、工程造價糾紛、預算資金沉淀等一系列連鎖反應。編制人員的能力直接決定著成果質量，人的不確定因素仍無法消除概預算成果文件的質量取決于編制人員的業務能力和執業素養，編制概預算考驗的是綜合技術能力[1],需要了解法律法規政策，掌握各類工藝流程、精通清單和定額、熟悉市場價格等。但是，目前很多概預算人員畢業后就直接步入概預算崗位，理解和認知還停留在學校的理論上，無法領會概預算管理的精髓，對規范、定額掌握不透徹，缺乏建設管理和施工經驗，基本上是照清單、套定額、算工程量，勢必會出現定額選用錯誤、遺漏施工工序、重復計取等現象，無法達到概預算人員的要求。同時，現階段各單位概預算人員配置普遍不足，很多編制人員身兼多個項目的工作任務，勞動強度巨大，要求的時間又緊迫，自然無法保證成果文件的質量。工程量計算工作效率不高，數據結果精確性有待提高隨著計算機技術的升級提高和各種算量軟件的出現，目前工程量計算已經步入電算時代，但是目前各種軟件仍未真正的實現智能化，很多都需要重新手動建模或者導入電子圖紙，在此過程中很多細節內容非常容易出現差錯，通常都無法一次到位，必須進行二次修改或編輯,整體工作效率不夠高。另外，不同階段概預算人員都要進行工程量計算[2],但是上一階段的工程量成果文件無法轉入下一階段使用，勞動成果上存在一定的浪費和重復。另外，雖然國家、行業已經制定了工程量計算規則，但是不同視角的概預算人員對工程量規則的把握也存在一定偏差，例如設計單位概預算人員對混凝土底板和墻的分界認定，與施工單位往往存在分歧。同時，設計圖紙是工程量計算的基礎，圖紙都是由設計人進行編制，概預算人員在接到圖紙后，需重新讀圖識圖，領會設計人意圖，這樣占用了概預算人員大量精力。由于在投資估算和初步設計概算階段，大部分內容都是概念性做法，很多細節都無法在設計圖紙中體現，這對概預算編制人員帶來很大挑戰，非常容易漏算、少算工程量。上述內容都限制和制約工程量計算的效率，甚至降低了概預算整體的精度和準確性。2.5市場價格大幅波動、不可抗力等突發情況對概預算管理提出新的挑戰通常開始編制概預算文件前，編制人會對編制期的人工、材料、機械等關鍵要素進行市場價格調查，主要依靠政府或者行業協會發布的指導價格，但是近年各項生產要素價格變化幅度較大，且市場反應的迅速程度，要遠超政府指導價格更新速度，編制期的價格與實施期的市場價格經常嚴重不符，造成概預算文件與實際偏差較大。在新冠病毒大流行、常態化疫情防控的情況下，防疫投入必然引起造價增加，雖然國家和各地政府已下發相關規定將疫情防控費用列入工程造價，但是在實際操作過程中，概預算編制人員具體應如何列支疫情防控費用,仍無具體編制標準，尤其是在新項目的概預算編制中難以把握，這對概預算管理提出新的挑戰。6全過程概預算管理體系仍不完善，各建設階段間仍存在脫節現象項目可研和初步設計階段的估算、概算主要由設計單位負責編制；施工圖設計階段的施工圖預算主要由建設單位或其委托的造價咨詢單位負責編制［3］；實施階段的施工預算和工程結算主要由施工單位負責編制。各建設階段的不同編制主體通常各自為戰，各參與方之間缺乏應有的溝通，造成整個項目的決策初衷和管理理念無法逐層傳遞，上階段的概預算成果文件在下一階段得不到響應和反饋，下一階段曝露出的問題和優化建議無法得到解決和改善，最終變成形式主義的管理，在一定程度上限制了概預算的發展。3做好工程概預算編制和管理的措施3.1依托配置生產的市場手段，構建市場信息發布平臺在現有定額的基礎上，縮短定額維護周期，加大修訂、補充定額的力度，市場上出現新技術并廣泛使用后，第一時間組織開展定額測定和編制，并擇機發布，以保持定額的適用性、先進性和及時性，打破一套定額管幾年的現象，為概預算編制人員提供既先進又匹配的“武器”。在這個數據為王的時代，概預算管理應該緊跟時代腳步，可借鑒外國造價同仁的做法，由政府建設管理部門或造價行業協會構建市場信息發布平臺，統一制定信息發布標準和規則，并健全發布行為監管，嚴格落實信息發布人員和單位的主體責任，鼓勵概預算執業人員、企業將各自工程數據錄入系統形成數據庫，供其他編制人員參考，讓概預算管理用數據說話，用數據引導設計，用數據揭示優化方向。2嚴肅科學決策思想觀，通過價值工程優化設計方案實現投資控制建設單位應秉承科學決策思想，堅持以事實為依據，任何人不得干預概預算人員獨立執業，當概預算文件未達到管理預期時，應探索運用價值工程手段，不斷調整功能、成本（即概預算）參數進行綜合對比分析，通過技術比較、經濟分析和效果評價，使技術與經濟結合統一，以概預算反過來推動設計質量的改進和提高，使調整修正后的概預算達到管理要求，規避投資風險、避免出現糾紛，最終實現多方共贏。3.3提高概預算編制人員業務能力，切實認真履行復核程序涉及概預算管理的相關單位要建立系統性的人才培養計劃，尤其是對剛步入概預算崗位的新人，要由經驗豐富的導師指導，制定學習目標，夯實專業基礎，快速提升概預算人員綜合能力，成為懂技術、懂經濟、懂管理的全面復合型人才，早日勝任概預算編制工作。此外，要提高概預算人員的職業素養，概預算編制是一個復雜而細致的工作，必須具備一絲不茍的態度、扎扎實實的工作作風和強烈的責任感，這樣才能做好概預算管理。同時，要建立切實有效的復核工作機制，復核人員可以借助多種方法（例如：總體指標對比法、交叉對比法、單項抽查法、調查詢價法等）進行認真的復核，杜絕形式主義，多角度去發現成果文件中不足，起到多一重保障作用。另一方面，要全面推行概預算編制人員持證上崗，概預算文件應加蓋編制人的造價工程師執業印章，加大對人章不符行為的查處和處罰，并將各種不良執業行為納入信用檔案，確保概預算管理規范有序地發展。3.4借助BIM應用等新興智能工具，提高工程量計算的效率和準確性近年國家正在大力推行BIM技術等工具的應用，現階段已在工程設計領域進行大面積推廣運用，若是概預算人員可將設計人員的模型直接導入工程量計算軟件，則可大幅減少二次建模或者導入圖紙的時間，并且顯著降低錯誤率，也能消除不同階段概預算人員對工程量計算規則的理解偏差。另一方面，要盡可能地提高設計人的出圖質量，在條件允許的情況下，盡量對在工程造價中占比較大的項目進行細化設計,提高工程量計算的精度。做足前期市場專題調查，科學合理設置暫列金額為了將人工、材料、機械等要素的價格變化影響降到最低，概預算編制單位要重視前期市場調查，加大市場調查力度和投入，條件允許情況下，應成立市場調查專項小組，在結合政府或者行業協會發布的指導價格基礎上，廣泛調研當地建筑市場，尤其重點關注砂石料等“地材”價格，結合在建項目實際采購單價，充分借助專業物資設備機構、咨詢服務機構的力量，對建設期內的市場進行預測，合理考慮市場風險，科學制定概預算編制單價。針對新冠防疫投入，要結合項目所在地政府要求，在建工程可以按各單位實際發生的防疫費用列入工程造價，新項目在決策時，可按相關規定和標準提前將新冠防疫投入作為專項費用放入暫列金，由建設單位進行統籌掌握使用，避免后續發生超概現象。建立有效的溝通和反饋機制，不斷完善概預算管理體系建設單位是項目管理的核心，應當組織所有概預算管理參與方建立有效溝通機制，按照項目建設管理時序，在進入下一管理階段前，當前階段的編制主體對概預算文件進行交底，闡述項目管理目標，明確管理思路和關注重點，進入下一階段后，概預算編制人員要逐條消化落實交底的內容，并形成專題反饋意見，使不同階段的成果文件能實現順向貫徹落實，逆向倒逼改進，形成雙向循環改進機制。尤其是概算、施工圖預算、結算三者之間，經批準的概算是工程建設投資的最高限額[4],施工圖預算必須嚴格執行概算的標準和范圍不得隨意突破，而結算中所暴露出的各種問題通常會在施工圖預算中得到答案，進而倒逼施工圖預算進行改進，施工圖預算執行過程中反映出的不足也會從概算中得到印證，而概算中存在的不合理之處都將被優化改進，在以后其他項目的概算編制中得到規避和重視，逐步形成良性循環，不斷提升概預算管理水平。任何企業乃至行業的進步和發展，都離不開廣大執業者的