基層特種設備安全監(jiān)察工作的難點與對策分析車栩龍（紹興市上虞區(qū)質量安全事務所，浙江紹興312300）0引言近年來，全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但安全事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢還沒有從根本上改變，安全生產工作任務仍然十分繁重。特種設備安全作為安全生產的重要組成部分，在隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，特種設備的數(shù)量正在與日俱增，特種設備安全問題已成為市場監(jiān)管部門的重要風險點之一。在經(jīng)過機構改革過渡期之后，特種設備安全監(jiān)管工作已進入新階段。在新時期，如何切實保障特種設備安全運行，有效防范特種設備安全事故是目前基層監(jiān)管人員亟待解決的問題。1特種設備基本概況以S市S區(qū)為例，截止2022年底，全區(qū)擁有在用固定式特種設備30931臺，設備總數(shù)較去年同比增長9.2%,涉及6大類特種設備,其中壓力容器18124臺（不含氣瓶）、電梯6n8臺、起重機械4084臺、廠（場）內機動車輛2398臺、鍋爐201臺、大型游樂設施6臺，特種設備使用單位超過3000家。在人員方面，S區(qū)原質監(jiān)局從事特種設備安全監(jiān)管人員18人，在2022年完成機構改革，2022年S區(qū)市場監(jiān)督管理局新取得特種設備安全監(jiān)察員證41人，全區(qū)共計持證監(jiān)管人員101人,人機比達到1：306o2特種設備安全監(jiān)管工作難點基層監(jiān)管力量不能滿足監(jiān)管要求基層特種設備安全監(jiān)管人員不足，在機構改革完成之前就一直困擾著原質監(jiān)部門，而機構改革后雖然基層監(jiān)管人員多了，但就特種設備監(jiān)管力量而言沒有得到根本性的改觀。S區(qū)包含20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原質監(jiān)局下設5個基層所，每個所配2?4名監(jiān)管人員，主要負責轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特種設備安全監(jiān)管工作。在機構改革之后，市場監(jiān)管局已經(jīng)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立基層所，隨著大批原工商部門的人員考取安全監(jiān)察證，從人員總量上看，基本可以滿足每個基層所2名特種設備監(jiān)管人員的配置。但實際情況是三局合并、事權下放，食藥、工商、質監(jiān)加起來十幾條業(yè)務線的監(jiān)管任務大多由基層所承擔,同時基層所還需配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成衛(wèi)生城市、文明城市等各項工作，過多的檢查和考核使得基層疲于應付，不能滿足特種設備監(jiān)管工作“全覆蓋”的要求。基層監(jiān)管水平不能滿足監(jiān)管要求特種設備安全監(jiān)管工作是一項具有很強的技術性、專業(yè)性的工作。特種設備分為8大類，不同類型的特種設備又具有不同的結構特點。監(jiān)管人員一方面需要掌握各種特種設備的專業(yè)知識，另一方面也需要掌握相關法律知識來進行執(zhí)法工作，做到履職盡責，排除履職風險。以S區(qū)為例，自機構改革以來，基層從事特種設備安全監(jiān)察工作半數(shù)以上為2年內新取證人員，缺乏相關理論知識和實踐經(jīng)驗，雖然監(jiān)管人員通過監(jiān)察專業(yè)知識的學習和培訓，但僅持有特種設備監(jiān)察員B證，實際的能力水平與保障特種設備安全運行的要求之間還存在較大差距。往往只能從行政監(jiān)察的角度查閱設備的檢驗報告和使用登記證，監(jiān)管工作浮于表面，未能深層次地發(fā)現(xiàn)安全隱患設備［1］。基層監(jiān)管責任意識不能滿足監(jiān)管要求由于部分特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，存在易燃、易爆、易發(fā)生高空墜落等隱患，對人身和財產安全有較大的危險性。由于在特種設備安全監(jiān)管工作中，過于強調監(jiān)管責任，使得特種設備安全監(jiān)管工作履職風險較高。在目前監(jiān)管任務繁重、監(jiān)管力量不足的情形下，一旦出現(xiàn)事故，首先就對監(jiān)管人員進行問責，必然會造成基層監(jiān)管人員的畏難情緒，懂技術的人員越干越害怕，不懂技術的人員又無法開展工作。因為責任問題不愿從事監(jiān)管工作，極大地影響了基層監(jiān)管工作的熱情和隊伍的穩(wěn)定，也必然影響到特種設備安全監(jiān)管工作的正常開展［2］。基層監(jiān)管的信息化水平不能滿足監(jiān)管要求當前，S區(qū)基層使用的特種設備綜合管理系統(tǒng)是沿用原質監(jiān)部門的系統(tǒng)，并在2022年進行了升級更新，已實現(xiàn)與檢驗檢測機構聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)可作為一個數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)，也可作為特種設備辦理告知和使用登記的審批系統(tǒng)，但不能做到真正的動態(tài)實時監(jiān)管。首先，該系統(tǒng)尚未能在機構改革后將工商、質監(jiān)、食藥的各個系統(tǒng)軟件完全整合互通,各項業(yè)務自成體系，使得基層監(jiān)管人員使用系統(tǒng)時頭緒繁多、精力分散。其次，特種設備使用單位若注銷、倒閉、遷移或者失聯(lián)，但未辦理特種設備注銷手續(xù)，數(shù)據(jù)并不能及時更新，基層安全監(jiān)管人員根據(jù)數(shù)據(jù)庫開展安全監(jiān)察，則查無下落，造成行政資源浪費。而對于未在監(jiān)管系統(tǒng)上的特種設備，容易處于無監(jiān)管狀態(tài)，安全問題無法得到保障⑶。基層監(jiān)管模式不能滿足監(jiān)管要求基層特種設備監(jiān)管實行網(wǎng)格化管理模式，根據(jù)“雙隨機、一公開”的要求由基層開展特種設備的日常監(jiān)督檢查。以S區(qū)為例，網(wǎng)格化管理模式就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政區(qū)劃作為單元網(wǎng)格，由各市場監(jiān)管基層站所及其他有關部門對網(wǎng)格內的特種設備使用主體落實監(jiān)管責任[4]o但由于監(jiān)管人力和水平的限制，每年基層實際開展監(jiān)督檢查的使用單位家數(shù)僅占總數(shù)1/10左右。基層特種設備監(jiān)管存在基數(shù)大、人員少、耗時長的特點，有時一天時間都不能完成一家大企業(yè)的全面檢查，安全監(jiān)管的效能無從保障。究其原因，是目前的監(jiān)察模式未能適應新工作需求，同時還存在檢查間隔時間過長的弊端，大大增加了特種設備使用過程的安全隱患和事故風險。3提升基層特種設備安全監(jiān)管的對策建議加強特種設備專業(yè)監(jiān)管隊伍的培養(yǎng)一是優(yōu)化基層隊伍，保持監(jiān)管隊伍的相對穩(wěn)定性和先進性。由于特種設備專業(yè)性較強，擁有一支高素質的監(jiān)管隊伍對做好基層特種設備安全監(jiān)管工作至關重要，以年齡結構、知識結構、能力結構為要素組建，保證監(jiān)管隊伍的業(yè)務水平和執(zhí)法能力始終處于一個新舊交替、水平較高的層次[5]。二是定期開展業(yè)務知識培訓，有計劃、有重點、多形式地抓好安全監(jiān)管人員的培訓。通過集中培訓和專家講座的形式，使監(jiān)管人員掌握專業(yè)知識，熟悉法律法規(guī)和技術規(guī)范；通過走進企業(yè)現(xiàn)場教學的形式，對特種設備的特性有更生動直觀的認識；通過科所聯(lián)動，實地指導的形式，由業(yè)務科室根據(jù)基層所特點開展有針對性的業(yè)務指導，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，切實提升基層監(jiān)管人員的專業(yè)能力。三是列出責任清單，明確責任邊界，加強對特種設備安全監(jiān)察風險點的研究，對使用單位與監(jiān)管部門的責任劃分清晰，防止出現(xiàn)問題互相推諉，確保各自履職盡責，保障特種設備安全，有效保護監(jiān)管人員，提高工作積極性［6］。加強特種設備安全監(jiān)管的信息化建設現(xiàn)在使用的特種設備綜合管理系統(tǒng)為特種設備安全監(jiān)察工作帶來了方便和促進，也是未來安全監(jiān)察工作的發(fā)展方向和有力工具。但隨著機構改革的進行和信息化水平的提高，目前的管理系統(tǒng)已不能完全滿足日益加劇的監(jiān)察需求，需要進一步的加強和完善。一是加快工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)業(yè)務系統(tǒng)的融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。“三網(wǎng)合一”是目前機構改革后信息化系統(tǒng)的大勢所趨，融合后的系統(tǒng)不但能減輕基層的工作負擔，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新。二是對特種設備監(jiān)管系統(tǒng)的功能模塊進行升級擴展，實現(xiàn)手機端應用操作，有條件的基層站所應配備特種設備移動監(jiān)管執(zhí)法終端。在現(xiàn)場檢查中，特種設備安全監(jiān)察人員可以直接通過移動終端查詢企業(yè)特種設備現(xiàn)狀和上傳監(jiān)察情況至監(jiān)管系統(tǒng)，節(jié)約檢查時間，提高工作效率。三是對特種設備使用單位開放業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)的部分企業(yè)端功能。使用單位可以自主查詢、自主管理本單位的特種設備，并將設備資料、自檢記錄、日常運行記錄、維保記錄、故障和事故記錄等信息上傳至平臺，供監(jiān)管人員及時了解企業(yè)特種設備狀態(tài)，為制定檢查計劃提供參考。四是實現(xiàn)智能化的監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)。通過人工智能承擔部分監(jiān)管任務，如檢驗到期預警提醒，辦理相關手續(xù)的流程發(fā)送。開發(fā)部分簡單特種設備行政許可項的網(wǎng)上申報功能，實現(xiàn)“最多跑一次”到“跑零次”的轉變。加強分類評價，大力推進特種設備分級管理特種設備安全管理分類評價是使用單位按照本單位特種設備風險類別及安全管理水平進行分類，并實施評價，而監(jiān)管部門則根據(jù)分類評價的情況采取不同的管理措施。使用單位實施分類評價，有助于加強特種設備風險管控，推進隱患排查治理雙重預防機制，落實企業(yè)安全主體責任。一是要大力實施企業(yè)特種設備隱患排查與風險評價相結合,使用單位在進行自評的過程中發(fā)現(xiàn)的重大風險和安全隱患，應單獨建立臺賬和檔案，并自行落實整改，消除風險和隱患，并上傳特種設備分類評價系統(tǒng)，做到閉環(huán)管理。二是基層監(jiān)管所通過加強培訓、指導自評、監(jiān)督檢查，分類管理，推進特種設備安全管理分類評價工作，運用評價結果更有針對性的開展風險預防和隱患排查，切實提高監(jiān)督效能。三是對部分自評有困難的企業(yè)，適時探索引入社會服務的第三方力量，協(xié)助企業(yè)開展特種設備分類評價，指導、幫助企業(yè)完成自主評價和企業(yè)風險分級，分擔基層所的工作壓力。實行多元共治，構建科學完善的“大監(jiān)管”工作機制一是進一步落實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，構建多元共治的“大監(jiān)管”工作機制，實現(xiàn)特種設備政府監(jiān)管依法盡責，企業(yè)自律規(guī)范到位，社會參與齊抓共管的局面。發(fā)揮特種設備專業(yè)安委會的作用，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，強化與應急管理、綜合執(zhí)法、公安、教育等部門的溝通協(xié)調和相互配合，建立齊抓共管、各負其責的長效工作機制，形成抓好特種設備安全監(jiān)管工作的強大合力。二是將特種設備安全工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度考核指標，定期召開特種設備安全例會，落實特種設備安全監(jiān)管責任，分析當前特種設備安全形勢，全面掌握轄區(qū)或行業(yè)內特種設備的安全狀況和動態(tài)變化，及時協(xié)調解決特種設備安全工作中的重大問題，對特種設備重大事故隱患實行掛牌督辦，增強特種設備安全治理能力。三是加強與第三方技術機構的合作，通過政府購買公共服務的方式，委托第三方機構開展特種設備安全檢查,在排查安全隱患的同時，為企業(yè)提供特種設備安全管理方面專業(yè)化的意見，解決傳統(tǒng)監(jiān)管人員不足、基層專業(yè)能力不強等問題，提升特種設備安全治理現(xiàn)代化水平［7］。組建特種設備專業(yè)監(jiān)管所，實施專業(yè)化監(jiān)管合并原特種設備安全監(jiān)察科職能和綜合執(zhí)法隊特種設備行政執(zhí)法權限，成立特種設備監(jiān)管直屬所。從各科所精心挑選特種設備安全監(jiān)察工作經(jīng)驗豐富的干部和機械等相關領域的高學歷干部，負責全縣特種設備監(jiān)察、行政執(zhí)法和使用登記等工作。專業(yè)化監(jiān)管有利于提升執(zhí)法監(jiān)管工作的質量和效能，統(tǒng)一業(yè)務監(jiān)管流程及標準，全面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作。專業(yè)化監(jiān)管并不意味著“一所統(tǒng)攬”，按照“專業(yè)監(jiān)管為主，屬地監(jiān)管為輔、誰主管誰負責”的原則，科學劃分特種設備專業(yè)監(jiān)管所與各綜合所之間職責分工，綜合所在日常巡查時也要對特種設備合法性進行確認，以便第一時間發(fā)現(xiàn)特種設備安全隱患。建立信息通報、配合檢查、結果反饋的閉環(huán)協(xié)