加強工程廉政建設

打造山東廉潔交通中共山東省紀委、省監察廳駐山東省交通運輸廳副組長監察室主任王體民去年上半年，省廳建設處經過申報、推薦、考核和審查等程序，完成了全省交通運輸系統的專家調整和新專家增補工作，將考評合格的469候選專家增補入庫，專家總人數已達950人。調整后的專家庫由清標專家庫、評審專家庫、技術監督員庫、監察監督員庫四局部組成，并對各類專家的職責進行了科學界定，即清標專家只能參加清標工作，評審專家可參加招標資格預審評審和評標活動，技術與監察專家可參加招標任何階段的活動。今天共講四個問題：一、全國交通根底設施建設領域腐敗現狀二、交通工程建設招投標專家的權力義務與道德標準三、交通工程招投標監督人員應本卷須知四、對交通行業黨員干部和工程建設各類專家的廉政要求一、全國交通根底設施建設領域腐敗現狀1998年以來，國家實行積極財政政策，為擴大內需，拉動經濟增長，加大了根底設施建設的投入，建設任務成倍增加

。從1998年全國交通建設總投資900億開始，每年以1000億的幅度增長，山東省每年150億投資,現在到達每年400多個億。我們交通根底設施建設速度快速迅猛的開展，從根本上解決交通運輸制約經濟開展的瓶頸問題。但是，由于管理制度不夠健全、監督機制不夠完善，教育不深入，使交通根底設施建設領域出現了一些嚴重的腐敗現象，在工程質量、資金管理、干部廉潔上出現了嚴重問題。具體表現是：先后有多名交通廳長相繼發生了腐敗問題被查處，多起嚴重質量事故被曝光。一時間交通行業成了社會的焦點，談到交通行業社會上有兩句話：一是開展速度舉世矚目；二是腐敗問題社會關注。交通行業腐敗問題社會關注、中央重視交通行業的腐敗問題引起了黨中央的高度重視，中央領導同志屢次在會議上點到交通系統領導干部出現腐敗的問題，中共中央紀委向全黨發出了?關于交通系統局部領導干部違紀違法案件的通報?。面對這嚴峻的形勢，交通部黨組先后派出多個調研組分赴問題比較集中的省份進行了深入調研，初步摸清了腐敗現象的特點、易發多發環節和主要的原因。

中央紀委二次全會列舉了三個交通案件；三次全會列舉了河南三任廳長前赴后繼腐敗問題;四次全會上通報了8個省交通系統16名廳局長腐敗案件；五次全會上胡總書記就13個省26名廳局長腐敗問題進行深刻分析。〔一〕腐敗現象的特點三多一大：領導干部窩案多、串案多、受賄多，涉案金額巨大。交通行業比較典型的案件：在被查處的26名廳級違法違紀人員中，廳長10人、副廳長13人、總工程師3人；貴州省交通廳原廳長盧萬里案，涉及2名省級領導干部、2名廳級干部和8名處級干部，涉及交通系統有26人；2001年查處的廣東交通系統“5.28〞案，共涉及公職人員89人，其中涉及交通系統廳級干部3人，處級干部18人，以及6個地區的公路建設管理部門和30多個公路建設單位；從案件種類來看，受賄案居多。已經被判刑的15人中，認定涉案金額最大的是貴州省交通廳原廳長盧萬里，受賄2559萬元，不明財產2651萬元；河南石發亮受賄等共2143.55萬人民幣，不明財產2千多萬。云南省副廳長胡星貪污受賄2000多萬被處決；2021年，重慶市巫山縣交通局長晏大彬貪污受賄2200多萬，被判處死刑。其他違法違紀案件涉的案金額大都在百萬元以上。前腐后繼：特別是河南省交通廳三任交通廳長“前腐后繼〞〔07年下半年，副廳長李占超又被逮捕,2021年底，第五任廳長董永安落馬〕，河南省原交通廳廳長曾錦成在任時，曾用血書表示對黨的忠誠。他寫給省委的血書中有這樣一段話，“省委：我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護黨的形象……〞然而，僅在曾錦成寫血書的一年后，檢察機關就查實他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。前腐后繼：緊接著，張昆桐走馬上任。上任伊始，張昆桐也向省委領導發誓：一定要吸取前任廳長的沉痛教訓，把黨風廉政建設當成重中之重任務來抓，從大處著眼，小處著手，防微杜漸，細枝末節也不放過。并提出一個響亮而富有感染力的口號：讓廉政在全省高速公路上延伸！在交通廳不少人的心目中，張昆桐不僅對反腐敗認識高，而且身體力行。據說，張昆桐每次下基層視察，臨返回時總要親自翻開車的后備箱，檢查是否有基層同志送的土特產、禮品之類的東西。一經發現，不僅嚴詞拒絕，還要嚴厲批評送禮者，說這不是禮品，而是糖衣炮彈，不是給領導補身子，而是掘陷阱。但張昆桐涉嫌挪用公款10萬元，收受、索要他人賄賂款物68萬元人民幣，4萬美元的事實，最終使他的誓言成為了一紙謊話。前腐后繼：第三任廳長石發亮坐上交通廳長的寶座后，立即修筑防腐拒貪的“銅墻鐵壁〞。他提出了一個令人振奮的口號：“一個廉字值千金〞。他還制定了“832〞工作方案，即八個字：速度、質量、平安、廉政。三句話：上不糊弄共產黨，下不欺壓老百姓，不溜奸、不耍滑。兩條原那么：不義之財分文不取，人情工程一項不上。然而，難以令人置信的是，石發亮競施展各種手段大肆斂取錢財。無論是涉嫌經濟犯罪的數額之大，還是實施犯罪手段之惡劣都超過了前兩任。〔二〕腐敗易發高發的主要環節經過大量調研分析，我們發現交通行業領導干部出現的腐敗問題，大都與根本建設有關。進一步分析，在根本建設過程中容易發生腐敗問題的主要環節是：招標投標、工程分包、材料采購、變更設計、資金劃撥以及工程管理等。交通工程六大環節易出問題：1.招投標環節犯罪事實占35%左右。2.工程分包環節的犯罪事實占23%左右。如鄭道坊在1995年至2000年間，僅通過給他人分包工程一項，就收受賄賂數百萬元。河南張昆桐——手里大把的條子。3.材料采購環節的犯罪事實占15%左右。4.變更設計、調整概算環節的犯罪事實占10%左右。5.利用職務之便貪污巨額資金或利用劃撥資金索賄。6、在工程質量管理環節也容易出現腐敗問題。如：河南的曾錦城；貴州的盧萬里利用職務之便，允許不具備資質的企業參加投標，并親自出面給有關部門做工作使某企業中標，這個企業為感謝盧萬里兩次共送給他２３萬美元。前幾年暴露的清洋河大橋、昆祿路、許漯路、安新路等重大質量事故都與腐敗有關。河南許漯路是國道主干線，這條公路建成后，有9個月不允許貨車通行。有了標段就有錢，三鍬二鎬就修完，卷起鋪蓋人就走，不管事故一串串。從河北、安徽進入河南境內坐在車上有明顯感覺，路顛簸了，安徽甚至兩省邊界寫道：“現已進入河南境內，請司機注意行駛平安。〞〔三〕山東交通行業廉政建設情況我省交通系統總的來講形勢是比較平穩的。這幾年由于廳黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，在全系統營造了一個高度重視、自覺抓黨風廉政建設和反腐敗工作的良好氣氛。從1998年以來，廳黨組適時提出了“廉政、質量、平安〞三個責任重于泰山的指導思想，并把交通根底設施廉政建設作為反腐敗工作重點，完善制度、強化措施、多方聯動，狠抓落實。并與檢察院系統在交通工程領域廣泛開展聯合預防職務犯罪工作，交通各級各單位非常重視這項工作，在黨員干部，特別是領導干部的教育、管理、監督等方面都做了大量的工作，制定出臺了一些行之有效的制度措施，取得了明顯的成效。獲得的榮譽：多年來省廳機關、廳直單位黨政主要領導、各市交通局、公路局的一把手沒有發現腐敗問題，確實是非常難得的。省交通廳機關連續七年保持了“省級文明機關稱號〞，省廳和三個子系統都獲得了全國交通系統文明行業的稱號，今年12月20日，又獲得了中央文明委表彰的全國文明單位，賈廳長代表全國交通運輸的獲獎單位上臺領獎，這在全國交通運輸行業，也是走在前列的。存在的問題：成績固然可喜，問題同樣不容無視。我們應當清醒地看到：我省交通系統也并非一池凈水，其中也有雜質。這幾年，系統內的腐敗問題可用一句話來概括：“大事沒犯，小事沒斷〞，重大的、在全國有影響的案件，我們現在還只能說是到目前為止還沒有發現，但每年檢察機關立查交通系統的案件也有數上百起之多〔涉及100到150人〕，每年受到查處的干部職工都不在少數。前三年的案件情況2007年，交通行業共有143人被檢察機關立案，主要涉及貪污、受賄、瀆職等幾個方面。涉及處級干部10人，交通執法近30人，其余的大局部是交通各級管理干部。2021年，全行業共有119人被檢察機關立案，其中，市縣交通局、交管所〔運管所〕管理干部45人，交通稽查人員39人，公路系統32人〔共116人〕。主要涉及貪污、受賄、瀆職罪、濫用職權罪等。2021年,全行業共有66人被檢察機關立案.2021年，全系統立案87人。2021年全行業共有80人被立案。全系統發案主要有交通工程建設、交通執法、路政管理、交通基層管理、收費效勞等幾個方面。最近幾年山東交通系統發案情況棗莊市交通局原副局長張振玉伙同原棗莊市市中區公路局副局長呂士清等人，采用虛開發票在施工單位報銷，然后在工程撥款、工程決算時向施工單位撥付的的方法侵吞公款，同時張振玉還屢次收受下屬單位賄賂。2002年12月，兩人分別被判處有期徒刑14年和有期徒刑年3年、緩刑5年。淄博市交通局原副局長何維國借交通局辦公大樓施工、裝修之機，收受15個單位和個人賄賂人民幣15萬元、美元5500元及其他物品，被判處有期徒刑8年。萊蕪市交通局原工會主席張文明，利用擔任交通局辦公室主任、運管處處長的職務之便3收受他人財物，為他人承攬裝修工程交通局辦公樓、辦理客運線，還伙同他人采取虛報冒領等手段貪污公款。2003年1月，以貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑3年、緩刑5年。最近幾年山東交通系統發案情況煙臺市公路局原工會主席姜元龍在擔任棲霞公路局局長期間，貪污三菱道路工程利潤540萬元，1999年，被煙臺市中級人民法院判處無期徒刑。2000年8月，煙臺市公路局原副局長李有利因受賄15萬元被判處有期徒刑11年。2006年萊蕪市公路局副局長等三人被逮捕判刑等。東青高速公司的王夢全、山東基建的呂廣郁等相繼發案進了局子。廳直單位1999年以來，有36人受到法律制裁或黨紀政紀處分，涉及到的處級干部和班子成員有：交通規劃設計院原副院長張振海，2000年7月，以挪用公款罪被判處有期徒刑3年、緩刑4年。省公路工程總公司原總經理王文濤等人，1996年，利用承包濟南黃河公路大橋加固維修工程之機，套取工程款314萬元，后將其中的194.8萬元集體私分。2002年9月，王文濤被判處有期徒刑五年，其他涉案人員也受到了相應的法律制裁或黨紀政紀處分。最近幾年山東交通系統發案情況省公路產業開發中心原總經理郭瑞棟，2002年2月，因受賄罪被判處有期徒刑3年。濰坊交通工程學校原副校長張風林、新校籌建辦主任趙建華經濟犯罪案件，兩人分別被判處有期徒刑1年緩刑1年和有期徒刑年3年緩刑5年。2005年，山東交通干校原校長王夕展在物資采購過程中收受好處費十幾萬元被判有期徒刑7年。去年〔2021〕，省公路產業開發中心原總經理趙有勛、副總經理岳建新相繼被逮捕。交通系統領導干部腐敗案件的七個特點第一，在“錢〞上犯錯誤。突出表現為權錢交易。自古“人為財死，鳥為食亡〞。市場經濟條件下，交通工程工程多，資金流量大，局部領導干部私欲膨脹，見錢眼開，貪污受賄，大肆斂財，最終成為金錢的俘虜。比方：盧萬里、胡星等貪污受賄都在千萬元之多。第二，在“權〞上犯錯誤。突出表現為權權交易。由于體制、機制的不完善，處于關鍵崗位的領導干部對人、財、物有一定的自由裁量權和職務影響力。因此，有些人一門心思想升官發財，貪權要官。有的到處拉關系，跑門路，跑官要官，甚至買官賣官，以致權錢交易和權權交易交織在一起，把大批的干部拉下水。第三，在“色〞上犯錯誤。突出表現為權色交易。近幾年被查處的貪官中有95%以上的涉及不正當的兩性關系。色字頭上一把刀。有的領導干部受腐朽沒落生活方式的影響，沉迷燈紅酒綠、色香迷蕩，追求低級趣味和精神刺激，尋花問柳、偷情尋歡，甚至開展到嫖娼、包“二奶〞的地步。他們不僅意志消沉，而且生活糜爛，靠正常的工資收入是不能維持的。交通系統領導干部腐敗案件的七個特點第四，在“情〞字上犯錯誤。突出表現為公權私用。有的人為在領導干部身上翻開缺口，往往通過走“公子路線〞、“夫人路線〞，到達不可告人的目的。有的領導干部的家屬子女也常常倚仗干部手中的權力和影響，為了經濟利益而從事一些非法活動。如鄭道坊、晏大彬等。第五，在“友〞上犯錯誤。突出表現為以權會友。領導干部交友不慎而犯錯誤的屢見不鮮。有的人不講黨性講交情，不講紀律講義氣，不講政治講關系；有的脫離群眾，脫離基層，卻成了“大款〞、“老板〞的座上客。據統計，65%的領導干部犯錯誤與傍大款有關。第六，在“趣〞上犯錯誤。突出表現為權力消費。領導干部走上違法犯罪的道路，很多都是從個人的生活情趣上翻開缺口的。行賄者投其所好，配你打撲克、游山玩水、送字畫、貴賓卡等等，想盡千方百計把你拉下水。第七，在“職〞上犯錯誤。突出表現為失職瀆職。有的在其位不謀其政，有的濫用職權，玩忽職守，權力尋租等等，給黨和國家造成了極大的危害。由上述特點，我們每一個黨員領導干部都要真正認識到腐敗問題的嚴重性和危害性，認清危害、接受教訓、警醒自己、認真接受教訓。〔四〕交通根底設施建設領域的新形勢和新問題全國交通運輸行業到2021年底，全國公路到達390萬公里，其中高速公路里程近8萬公里，新增高速公路里程2.9萬公里。五射兩縱七橫國家高速公路建設重點路線將根本貫穿。目前，山東的高速公路已到達4200多公里，在全國居第二位，到2021年，將到達6000公里。當前和今后一個時期，山東交通系統正處于一個戰略轉型期，也就是由傳統效勞業向現代交通業轉變，面臨著建設、管理、體制改革等一系列繁重任務，廳黨組也正在大力推進以“標準化、標準化、集約化、人本化〞為主要內容的“四化〞管理戰略舉措。今年8月，廳黨組中心組理論讀書會確定了今后全省交通運輸系統要構建大路網、大港口、大物流等五大體系的開展思路，同時確定要進行機制創新、管理創新、科技創新、文化創新等“八項改革〞。當前，全國上下都在應對金融危機和交通費稅改革后出現的新情況新問題，在這樣一個關鍵時期，就更需要一支強有力的干部職工隊伍，特別是一支廉潔自律、能征善戰的領導干部隊伍、專家隊伍和職工隊伍作保證。同時，交通廣闊領導干部仍然面臨著嚴峻的腐蝕與反腐蝕的斗爭，由于交通建設工程眾多、資金數額巨大〔每年的進出資金量在400億元左右〕，我們的干部、專家仍然是一些別有用心的人進攻的目標，為了到達目的，這些人可以說是無所不用其極，稍有不慎，我們的干部就有可能被拉下水。因此，在座的各位同志都是交通系統的領導和專家，務必提高警惕，一方面看到自己所擔負的重任，自覺地艱苦奮斗，一方面看到腐敗問題的危害和嚴重性，自覺地廉潔自律。當前反腐倡廉工作形勢總的情況：

一是交通行業反腐倡廉工作不斷取得新的明顯成效，交通根底設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到了初步的遏制；二是現階段交通根底設施建設領域產生腐敗的土壤和條件尚未根本鏟除；三是腐敗問題在新形勢下發生了一些新情況、新特點。這里面既有交通行政管理部門的問題，也有施工企業管理者和建設單位的問題。交通根底設施建設領域中存在的主要問題：一是廳局級以上領導干部違法違紀現象明顯減少，但直接管理和參與工程建設的基層干部和工作人員以權謀私的問題時有發生。近年來，交通運輸系統廳局級以上領導干部違法違紀現象明顯減少。但是，近年來直接參與工程工程招投標與建設管理的基層干部和工作人員以權謀私的現象時有發生。交通根底設施建設領域中存在的主要問題：二是工程招投標程序和形式不斷標準，但暗箱操作等違規行為時有發生。2000年以來，各級交通部門圍繞?招標投標法?的貫徹實施，在招投標方面制定了一系列制度和規定，并加強了對招投標的監督，招投標程序和形式不斷標準。但是招投標仍然是腐敗問題易發多發的重點環節，表現為：個別領導干部雖然不直接插手，但利用權力或職務影響通過暗示或授意、間接干預招投標；業主清標工作不標準，傾向性和隨意性大，有的通過清標排斥或照顧特定投標人；個別專家不負責任，按照業主授意評標，甚至收受好處違規評標；企業圍標串標現象比較突出。交通根底設施建設領域中存在的主要問題：三是交通建設市場開放程度高，但市場誠信度較低，弄虛作假行為時有發生。公路建設行業是最早全面開放市場的行業之一，目前參加公路建設的除交通行業的隊伍外，還有鐵路、水利水電、市政、冶金、建筑等行業的施工隊伍，全國具有公路施工專業和總承包一級以上資質的有603家，僅鐵路行業就有109家。交通根底設施建設領域中存在的主要問題：這些施工企業既有國有大型企業，又有民營企業。由于市場經濟體制不完善、誠信體系不健全，企業自律意識差，交通建設市場的誠信度較低。表現為：局部投標人弄虛作假、租借資質或以行賄等不正當手段騙取中標；中標后合同履約差，人員、機械不到位，甚至轉包和違法分包；有的工程建設工程業主或承包商在招投標結束后違規指定分包；施工過程中偷工減料，以次充好；一些中介組織和招標代理機構行為不標準，等等。交通根底設施建設領域中存在的主要問題：四是各級領導干部和建設單位對工程建設領域的廉政建設高度重視，但一些違背科學開展的行為又容易誘發腐敗問題。主要表現為：有的領導干部為搞“政績工程〞、“形象工程〞，不顧工程建設的客觀規律，壓縮工期；有的工程資金不到位就開工建設，拖欠施工企業資金；有的片面強調降低工程造價，導致企業不合理低價中標，企業想方設法通過設計變更、偷工減料等方式保證自身利益，極易誘發腐敗問題和工程質量問題。交通根底設施建設領域中存在的主要問題：當前在交通根底設施建設領域還有一些新的問題，交通屬于建設資金密集，市場高度開放，生產能力過剩，競爭十分劇烈，腐敗問題由主體工程向附屬工程滲透；由工程建設領域向管理方面蔓延

；從拉攏腐蝕領導干部向拉攏工程專家和技術員監理人員轉移；從插手干預招投標向授意專家操縱招投標活動轉變。我們曾對工程建設易發環節進行風險評估，占比例較大的仍然集中在工程招標投標、設備材料采購、設計變更等六個關鍵環節中，尤其是在招投標和工程分包環節中，問題尤為突出。

安徽查處一起案件，兩個投標單位向7名專家行賄18次，收受錢物23萬元，?檢察日報?文章，標題：“七名評標專家身陷利益漩渦〞這七名評委在評標過程中，分別受賄，不但退了臟，還被判了刑。文章指出：目前的招投標評審制度存在三個漏洞：第一個漏洞是評審專家庫人員數量偏少，使得投標單位在經濟上有能力、有時機通過行賄手段買通全部或較大局部專家；?檢察日報?文章，標題：“七名評標專家身陷利益漩渦〞第二個漏洞是在于評標、投標的兩方人員沒有真正實現隔斷。一是某個領域的一些企業與涉及自己企業的那些評審專家平時就經常聯系，放長線搞“感情投資〞，一到關鍵時刻，那些評審專家肯定會有所傾斜；二是隨機抽取的專家名單難以真正保密。第三個漏洞是評標方法設置不科學，評審專家打分自由裁量權過大。另外，平時對專家的監管是松散型的，沒有建立專家評審業績考核體系，配套的制度也不健全，致使學有專長的佼佼者難以抵擋住利益的誘惑。二、交通工程建設招投標專家的權力義務與道德標準2021年上半年，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了?關于建設領域突出問題專項治理工作的通知?，要求用兩年時間，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益。在專項工作中，招投標是治理重點，要求“進一步標準招標投標活動，促進招標投標市場健康開展。〞交通運輸部和省交通廳都召開了會議，進行了詳細的安排部署，提出了要突出解決8個問題，其中一個問題就是“招標人躲避招標、虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；有的專家評標不公正〞。這對我們招標專家素質和能力提出了更高、更嚴的要求，如何更好地履行法律賦予的職責，更好地表達專業性、公正性和權威性，成為我們共同面臨的一個新課題。1、招投標活動中同專家評委有關的主要問題

一是評標方法不科學，不完善，存在人為因素影響，缺乏公開、透明。二是有的評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責。三是個別領導干部和工作人員，包括一些監督部門的工作人員，打招呼，甚至強行指定等方式，插手干預招標投標活動，受各種因素的影響和干擾，評標專家很難保證客觀公正的評標行為。四是對招投標活動的監督機制不健全，缺乏統一的、操作性強的監督檢查制度，特別是現場監督的手段、方式、方法落后，容易走形式。2、評標專家的權利、義務、違約責任權力：接受招標人或其招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員；依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預。現在專家在評標中的權力空間越來越小——廢標。義務：遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得他人的財物或者其他好處，不得透露投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；客觀公正地進行評標；協助、配合有關行政監督部門的監督、檢查；2、評標專家的權利、義務、違約責任評委的違約責任：評標專家在接到邀請那一刻，專家的身份就發生了變化。一個工程的評標委員會依法成立后，就具有相應的法律責任和義務，在履行職務時必須遵循有關評標工作的法律、法規和標準性文件既投標文件進行評審工作。但是，由于主觀和客觀原因的影響，而使評標結果“無效〞，不得不依法重新進行評標或者重新進行招標。具體的情況：〔1〕在評標過程中，使用了招標文件中沒有確定的評標標準和方法；〔2〕在評標標準和方法中包含有傾向或者排斥其他投標人的內容，阻礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；〔3〕應當回避的評標委員會成員的人參與評標的；〔4〕評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；〔5〕評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結果的。2、評標專家的權利、義務、違約責任評標委員會成員不得收受投標人的財物或者其他好處：

評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，有關行政監督部門給予其警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格并予以公告，不得再參加任何招標工程的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。評標委員會成員必須公平、公正地履行職責：

如果評標委員會成員〔專家〕私下接觸投標人的，收受投標單位或者與投標單位有關系人的財物或者其他好處的；向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；不能客觀公正履行職責的，有關行政監督部門要視情節給予警告處分；情節嚴重的，由組建評標專家庫的政府部門或者招標代理機構取消擔任評標專家的資格，并予以公告。3、對評標專家的職業道德要求職業道德：在職業活動中應該遵守的根本行為準那么，它包括職業觀念、職業態度、職業作風、職業技能和職業紀律等方面的內容。評標專家職業的特殊性而言，其職業道德的核心要求是：愛崗敬業、主動回避、獨立評審、客觀公正、保守秘密、清正廉潔。〔1〕愛崗敬業愛崗敬業是職業道德的根底和核心，是社會主義職業道德提倡的首要標準，也是作為一名評標專家庫成員職業道德的首要標準。愛崗是一種高尚的道德情感，源于專家對自己所從事的職業價值的認同。視專家崗位如同生命一樣神圣，全心全意地熱愛它，盡心盡力地做好它，是作為一名評標專家應有之義。敬業是積極向上的一種人生態度，是做好本職工作最根底的要求評標專家集中自己的智慧和力量，做好評標工作，是評標專家遵循道德標準和表達人生價值的顯現。〔2〕主動回避?評標委員會和評標方法暫行規定?第十二條規定：“有以下情形之一的，不得擔任評標委員會成員：〔一〕投標人或者投標人主要負責人的近親屬；〔二〕工程主管部門或者行政監督部門的人員；〔三〕與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；〔四〕曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。〞回避有自行回避和申請回避兩種。〔3〕獨立評審評標活動是招標人及其評標委員會的獨立活動，不應受到外界的干預和影響。?招標投標法?第三十八條第二款規定：“任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。〞評標委員會獨立開展工作，負責整個評標活動，有利于維護評標的公正性和科學性，使評標結果到達招標人以最低價格獲得高質量的效益的目的，同時保證社會公共利益不受損害。〔4〕客觀公正?招標投標法?第四十四條第一款規定：“評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。〞這里講的“客觀〞，是指評標委員會在評審投標文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。這里講的“公正〞，是指評標委員會成員在評標過程中要以獨立、超脫的地位，不偏不倚地對待每個投標人，要嚴格按照招標文件規定的程序和方法評審每個投標人的投標文件，不能厚此薄彼，區別對待。〔5〕保守秘密評標委員會成員和參與評標工作的工作人員掌握評標過程的情況，尤其要注意遵守保密的規定。對評標過程進行保密，也是國際通行的做法。?招標投標法?第四十四條第三款規定：“評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。〞如果違反此規定：“給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評委會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標工程的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。〞〔6〕清正廉潔清正廉潔是公民做人的“底線〞，是黨紀政規的“紅線〞，是法律法規的“高壓線〞，是評標專家的職業道德要求。如果我們專家守不住廉潔這條“紅線〞，那么招投標這道“防線〞一定會被攻破。對于評標專家來講，我認為“廉〞的外在表現形式是：不打人情分，不打誘惑分，不打授意分，不打串聯分

；不以是否同鄉好友分親疏，不以送不送禮分厚薄，不以個人好惡分遠近。

例如：一個主體工程的技術評標(評分取值16—32)，兩個資質相同，實力相近的施工企業，業主竟然分別打出最低分16和最高分32，實在令人費解。

?招標投標法?第四十四條第二款規定：“評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。〞?評標委員會和評標方法暫行規定?第十三條第二款規定：“評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。〞這里所說的“其他好處〞，在實際工作中有多種表現，如暗中給予、收受信息費、參謀費、勞務費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情進行賄賂等。評標委員會成員收受投標人的任何饋贈或者其他好處，都屬于法律規定予以禁止的行為。三、交通工程招投標監督人員應掌握的有關規定和本卷須知根據省廳?關于印發?山東省公路水運工程施工招標投標方法〔試行〕?的通知?的規定，省廳建設處在設立專家庫的同時設立了監督員庫，在每個工程招投標活動中成立監督組。這里，也讓各位專家簡要了解一下交通工程招投標監察監督人員在交通工程招投標監督工作中的有關規定和本卷須知〔共九項〕：〔一〕監督范圍：第九條：“由國家開展和改革部門審批或核準的公路、水運工程工程，由省開展和改革部門審批或核準的公路工程工程，列入省交通主管部門投資方案且招標人為省公路管理機構的國、省道路網改建工程工程，列入省交通主管部門投資方案且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程工程，以及由省政府列為省重點建設工程的水運工程工程的招標投標監督管理工作均由省交通主管部門負責〞。〔二〕監督組組成：第十條：“按照監督管理職責權限，由交通主管部門組織成立監督組，對招投標工作實施監督；根據招標工作需要，可按照不同招標階段分別成立監督組〞；第十一條：“監督組一般由技術監督、監察監督、行政監督人員組成，其中監督組成員中至少各有一名技術監督人員和監察監督人員。對于技術復雜和重大的工程，行政監督人員必須參加監督組。監察監督人員由招標人根據工程職責管理權限，在交通監察部門監督下從省、市交通主管部門設立的監察監督員庫中隨機抽取；技術監督人員由招標人根據職責管理權限，在交通主管部門監督下從省、市交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取；行政監督人員為省、市各級交通主管部門負責建設市場管理的人員，行政監督人員需要參加監督組的，應與監察監督人員、技術監督人員和招標人一同前往評標〔或評審〕現場，共同抽取評標〔或評審〕專家〞。〔三〕監察監督人員職責：〔五項〕第十二條：監督組對招標投標活動依法實施監督，并對所監督的招標投標工作內容和過程負責。主要職責如下：1、監督檢查招標投標當事人有關招標投標的行為是否符合法律、法規規定的權限、程序。2、監督資格審查、評標過程的平安保密和評審人員的工作行為，對評審資料應進行隨機抽查，保證招標投標過程的標準、合法；對評審過程中涉及專業的相應局部打分情況進行抽查，對專家打分出現的明顯不平衡情況進行核查并提出處理意見，保證評標結果的客觀性、真實性、公正性。3、對投訴舉報的問題及時進行核查并提出處理意見。4、出具監督報告，逐頁簽字，與招標資料一同備案和存檔。5、監察監督人員監督內容側重于招標程序和紀律監督；行政監督、技術監督人員監督內容側重于招標評標內容、評標委員會工作等〔四〕現場抽取專家的規定：第十五條：專家抽取應在資格審查或評標現場進行。招標監督組和招標人的通訊工具由監察監督人員統一保管前方可開始抽取；被抽取專家應堅持“當天抽取，當天集中〞的原那么到達現場，外省專家到達現場時間不宜超過二十四小時；被抽取專家全部到達現場前，監督人員和招標人不得離開專家抽取現場。〔五〕回避制度：第十六條：參加招標評標活動的專家和監督人員應實行回避制度。屬于以下情況之一的人員不得進入資格審查評審委員會、清標小組和評標委員會：1、本地交通主管部門或者其他行政監督部門的人員。2、與投標人法定代表人或者授權代理人有近親屬關系的人員。3、與投標人有利害關系，可能影響評標公正性的人員。4、在招標投標有關活動中有違法違規行為，五年內曾受到行政或黨紀處分的人員。符合2、3、4條條件之一的人員不得參加招標評標監督活動。〔六〕監督次數：第十七條：評標專家庫和監督員庫中的每位評標專家、監督員在同一年度內參加本省評標、監督活動不得多于五次。〔七〕現場監督本卷須知：1、評標開始前，由監督人員宣布紀律，并提醒評標人員有無需要回避人員。2、強調現場保密紀律。評標開始前，切斷評標現場和住宿房間的一切通訊工具。包括評標專家和業主專家、現場工作人員的關閉后，由監督人員統一保管，同時設立一部公用，由監督人員保管，專家和現場工作人員確需對外聯絡的，應在監督人員的監督下進行通話，并登記對外聯絡的號碼及主要通話內容，且由對外通話人簽字認可。3、現場監督組人員，要隨時掌握評標進程，切實防止招標人對評標專家施加不利于公平公正評標的任何影響。4、堅決制止一切與評標無關的人員進入評標現場或于其他方式，與評標人員發生聯系和接觸。5、嚴禁監督人員脫崗。6、對投訴舉報的問題與現場工作人員一起及時核查，并提出處理意見。〔八〕出具監督報告：監督組在現場評標結束時，必須出具監督報告。監督報告的簡要格式如下：〔1〕xxxx工程評標報告；〔2〕時間地點；〔3〕工程簡況；〔4〕監督組人員現場監督情況〔5〕舉報投訴處理情況〔6〕對評標情況的總體評價。〔7〕x年x月x日；〔8〕監督組人員簽字。〔九〕其他本卷須知和要求：1、監督組人員必須講黨性、講原那么、講紀律；堅持公平公正、剛正不阿。2、監督人員平時要認真學習交通部和省廳有關招投標管理方法和有關規定，熟悉招投標有關條文和范本。如：交通部?關于進一步加強公路工程施工招標評標管理工作的通知?交公路發〔2021〕261號、關于印發?水運工程建設市場信用信息管理方法〔試行〕?的通知交水發〔2021〕510號〕、?交通部關于交通根底設施建設領域領導干部八項規定?，了解近三年來部省關于有關施工企業的不良記錄信息〔如?關于公布2005年-2006年全國公路建設從業單位和人員主要信用信息的通知?交通部“廳公路字〔2007〕109號〞；?關于印發全國公路建設從業單位不良行為記錄的通知?交通部“廳公路字〔2021〕114號〞；省廳公布的有關從業單位不良行為記錄、處分通報和信用評價體系的有關內容；省廳下發的?關于限制違反廉政合同的投標人進入交通工程建設市場的假設干規定?等。〔九〕其他本卷須知和要求：3、評標工作結束時，現場抽取的專家人員名單、評標結果〔報告〕、監督報告一并帶回，報駐廳監察室存檔〔各市交通部門可參照省廳做法〕。4、評標結果在沒有公示之前，不允許任何人向外界透露任何評標信息。四、對交通運輸行業黨員干部和交通工程各類專家的廉政要求〔一〕當前黨員干部隊伍存在的問題黨的十七屆四中全會做出的?中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設假設干重大問題的決定?中對當前黨員干部存在的問題進行了詳細的闡述：在第一局部中，重點闡述了“加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。明確指出了當前黨內存在的不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。主要有六個方面：存在問題：1、一些黨員、干部無視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅決，對中國特色社會主義缺乏信心；2、一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認賬，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；3、一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學開展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；4、一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱松散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，局部黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；5、有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原那么、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；6、一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。胡錦濤同志在“七一〞重要講話中指出，我們黨“面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。〞我們概括為四大考驗，以強烈的憂患意識，鋒利指出我們黨面臨著精神懈怠的危險，能力缺乏的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險〔四大危險〕，更加鋒利地擺在全黨面前，振聾發聵地向全黨敲起了警鐘，強調了加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨的建設科學化水平的極端重要性和高度緊迫性。〔二〕當前采取的主要措施一是中央及時出臺了對全體黨員領導干部的?廉政準那么?。針對當前黨員干部隊伍中存在的問題，為了進一步加大黨風廉政建設的力度，2021年1月18日,中共中央印發?中國共產黨黨員領導干部廉潔從政假設干準那么?的通知〔中發〔2021]3號〕。綜觀?廉政準那么?，它明確了8個方面的禁止，并將這8個方面的禁止細化為52個不準，涉及到領導干部履職、生活、家庭、作風、干部任用等各個方面。對領導干部積極履職、廉潔從政提出了更高要求，為領導干部勤政廉政贏得民心樹立了標桿。可以說，這52個不準連成了一條領導干部廉潔從政的高壓線，標志反腐倡廉網絡越織越密，反腐倡廉制度建設不斷加強。二是加大對黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為的處分力度。與?廉政準那么?相配套，２０１０年５月７日，中央紀委公布了?黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉假設干問題的解釋?〔以下簡稱?解釋?〕，?解釋?自發布之日起施行。中央紀委負責同志接受了新華社記者采訪，就制定出臺?解釋?的有關情況，答復了記者提問。1、

問：請您介紹一下?解釋?的出臺背景和起草過程。答：工程建設是開展經濟、改善民生、增強國力的全局性、根底性、戰略性事業。當前工程建設領域存在著一些突出問題，比方，有的領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；有的招標人和投標人躲避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包等。這些問題不僅嚴重干擾市場經濟秩序、損害人民群眾利益，而且往往引發錢權交易、商業賄賂等腐敗行為，成為阻礙科學開展、影響社會和諧穩定的重要因素，人民群眾反映強烈。黨中央、國務院高度重視工程建設領域突出問題治理工作。２００９年７月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見?，要求用兩年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，并將嚴肅查處領導干部違規插手干預工程建設的行為作為治理工作的目標之一。2、問：請介紹一下?解釋?的主要內容。答：?解釋?一共１５條，３０００余字。主要規定了適用對象、違反規定插手干預工程建設領域行為的含義，違反規定插手干預工程建設領域具體違紀行為的表現形式及其適用?中國共產黨紀律處分條例?的有關條款等內容。其中具體違紀行為的設定和?黨紀處分條例?的適用，是?解釋?的核心內容。工程建設環節較多，黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為的表現形式多種多樣，?解釋?不可能涵蓋黨員領導干部插手干預工程建設的所有方面和環節。3、

問：?解釋?適用于哪些人員？

答：?解釋?第一條將適用范圍規定為：黨和國家機關中副科級以上黨員領導干部，人民團體、事業單位中相當于副科級以上黨員領導干部，國有和國有控股企業〔含國有和國有控股金融企業〕及其分支機構領導人員中的黨員。

4、問：什么是違反規定插手干預工程建設領域的行為？

答：為了增強?解釋?的可操作性，便于貫徹執行，?解釋?第二條對“違反規定插手干預工程建設領域行為〞進行了界定，即：“本解釋所稱違反規定插手干預工程建設領域行為，是指黨員領導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規那么，利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、要求、授意、暗示等方式，影響工程建設正常開展或者干擾正常監管、執法活動的行為。〞

5、問：請介紹一下?解釋?與?處理規定?的關系。

答：?解釋?的內容全部吸收了?處理規定?中所規定的違紀行為，因此，?解釋?第十五條規定：本解釋自發布之日起施行。中央紀委、監察部２００４年２月３日發布的?關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定?同時廢止。

6、問：請談談對學習貫徹?解釋?有什么要求答：首先要加強對?解釋?和即將公布的?違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定?的學習宣傳工作。各級黨委〔黨組〕要組織有關黨員干部認真學習?解釋?，使大家正確理解和掌握?解釋?的精神實質和具體內容，了解違反?解釋?的嚴重后果，做到未雨綢繆，預防在先。其次，各級黨組織要以?解釋?公布實施為契機，按照中央要求，組織黨員領導干部認真對照檢查，分析本地區本部門本單位工程建設領域存在的薄弱環節，提出解決措施和處理方法。再次，要進一步加大查辦工程建設領域違紀違法案件的力度。切實采取有力措施，集中突破一批大案要案。堅決遏制工程建設領域腐敗現象的滋生蔓延，以實際的辦案成果來檢驗專項治理工作的成效。三是在全國范圍內用兩年的時間開展工程建設領域突出問題專項治理2021年8月25日，全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作電視會議召開，交通運輸部馮正霖副部長在會上指出：按照黨中央、國務院的部署和要求，交通運輸部門開展專項治理工作要緊緊圍繞擴大內需、加快交通根底設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程工程特別是擴大內需工程為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與催促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為交通運輸事業的快速、科學、平安和協調開展提供堅強保證。主要任務是：進一步標準公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康開展；進一步推進交通建設工程的規劃、評審工作公開、透明，確保工程審批依法實施；進一步加強交通根底設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加標準；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落實工程建設質量和平安生產責任制，確保工程質量和施工平安。階段性目標是：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，工程建設質量和平安保證體系根本完善，公路水運工程建設健康有序開展的長效機制根本建立，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，交通根底設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制