國際政治與經濟

(教學課件)逯宇鐸蔡莉大連理工大學經濟學院Email:luyuduo@163.com

1第三章主要國際經濟組織本章學習目標：國際經濟組織是國際政治經濟中重要的組成部分，需要掌握世界貿易組織的原則和主要規則，國際貨幣基金組織的主要業務和職能，世界銀行集團的組成部分及其相應的業務。關鍵詞：世界貿易組織爭端解決國際貨幣基金組織特別提款權世界銀行集團2第一節世界貿易組織世界貿易組織（WorldTradeOrganization，WTO）的前身是關稅及貿易總協定（GeneralAgreementonTariffsandTrade，GATT）。WTO的宗旨主要包括以下四方面：提高居民生活水平，保證充分就業，提高居民實際收入和有效需求；擴大貨物和服務的生產和貿易；以可持續發展的原則利用世界資源和保護環境；確保發展中國家尤其是最不發達國家在國際貿易增長中，享有與其經濟發展水平相適應的利益份額。WTO的原則主要包括非歧視原則（最惠國待遇原則與國民待遇原則）、貿易自由化原則、透明度原則、公平貿易原則、發展中國家優惠待遇原則五方面內容。3一、WTO的建立GATT（GeneralAgreementonTariffsandTrade）的成立二戰后西方各國決定從金融、投資、貿易三方面對舊有經濟體系進行改造。1944年7月，英美等45國簽署《布雷頓森林協定》，建立了IMF與IBRD。1946年10月和1947年1月，ITO籌備委員會討論《ITO憲章草案》。1947年4-10月，23國在日內瓦進行了關稅減讓談判，為建立ITO打基礎。41947年11月-1948年3月，籌委會審議通過了《ITO憲章》（哈瓦那憲章），但美國沒有批準，ITO沒有成立。但23個締約國簽署的關稅與貿易總協定于1948年1月1日臨時生效，作為臨時適用的多邊貿易協議一直適用了47年之久，并逐漸演變成為代替ITO行使多邊貿易談判、管轄多邊貿易協議、解決貿易爭端等職能的機構。5（二）WTO的成立世界貿易組織（WorldTradeOrganization，WTO）的前身是關稅及貿易總協定（GeneralAgreementonTariffsandTrade，GATT）。1986年烏拉圭回合啟動，之初并未涉及建立WTO問題。但隨著談判范圍擴大至服務貿易及知識產權領域，創立正式的國際貿易組織日顯重要。1994年4月15日，烏拉圭回合參加方在馬拉喀什通過了《建立世界貿易組織協定》，1995年1月1日，WTO正式成立。WTO是烏拉圭回合的重要成果，是對GATT的繼承，是世界各國建立多邊貿易組織理想的實現。6（三）WTO與GATT的區別1.GATT是臨時性的，而WTO是永久性的。2.GATT的法律規定只有規勸性，而WTO的法律具有強制性。3.GATT只處理貨物貿易領域相關的議題，而WTO除此之外還要處理服務貿易與知識產權問題，因而管轄范圍遠大于GATT。4.WTO的爭端解決機制較GATT更快更有效。在GATT時代，裁決只有協商一致才能通過，任何一方的反對都將阻礙裁決，缺乏效率。7二、WTO的成員1995年，1121996年+161997年+41998年+11999年+22000年+52001年+32002年+12003年+22004年+22005年+12006年+02007年+22008年+22009年+02010年+02012年+42013年+2截至目前，159成員8Seemember_brief.doc9三、貨物貿易協定國際貨物貿易是國際貿易的主要內容，是國際經濟貿易中最早得到多邊貿易體制調整的，也是法律制度最為成熟和完善的領域。WTO與貨物貿易有關的規則主要體現在《關稅及貿易總協定》及其附件中。根據各類協議的不同內容，可以分為特殊產品規則，技術、標準與安全規則，貿易救濟規則以及非關稅壁壘規則等四個方面。10（一）特殊產品規則1.《農業協議》（AOA）農產品貿易是GATT烏拉圭回合談判的焦點之一，各國在該領域中的分歧是導致烏拉圭回合遲遲無法達成一致的重要原因之一。世貿組織的農產品協議主要涉及兩大方面內容：一是非關稅措施關稅化及關稅減讓；二是補貼額度的計算及削減。烏拉圭回合談判達成的《農業協議》由序言、正文（13個部分，共21個條款）及5個附件組成。協議最主要的內容是對農產品貿易政策三個方面的規定：市場準入、國內支持和出口補貼。11（2）《紡織品與服裝協議》（ATC）為了促進紡織品和服裝貿易的自由化，削減貿易壁壘，在GATT的主持下，42個主要紡織品貿易國達成了《多種纖維協定》（MFA），并于1974年1月1日正式生效。《多種纖維協定》對紡織品和服裝的配額等貿易措施進行了規定和約束，但并沒有完全消除這些貿易壁壘。經過艱苦談判，烏拉圭回合最終達成了《紡織品與服裝協定》以取代《多種纖維協定》，目標是確保最終將紡織品和服裝納入到GATT統一的規則之中。《紡織品與服裝協定》有效期為10年，從1995年1月1日生效至2005年1月1日終止。從2005年開始，紡織品貿易正式納入WTO多邊貿易體制之內。12（二)技術法規與產品標準和安全的規則1.《實施動植物衛生檢疫措施協議》（SPS）它既是單獨的協議，又是《農業協議》的第八部分。2.《技術性貿易壁壘協議》（，TBT）該協議將技術性貿易壁壘分為技術法規、技術標準和合格評定程序三個方面。13（三）貿易救濟規則1.《反傾銷協議》主要包括傾銷的確定、損害的確定、傾銷與損害的因果關系、反傾銷調查程序、反傾銷措施等方面內容。2.《補貼與反補貼措施協議》（SCM）143.《保障措施協議》烏拉圭回合達成的《保障措施協議》由14個條款和1個附件組成，主要包括實施保障措施的條件、保障措施調查、嚴重損害或嚴重損害威脅的確定、保障措施的實施、臨時保障措施、保障措施的期限和審議、補償與報復、對發展中國家成員的特殊待遇、禁止“灰色區域”措施、監督及爭端解決等內容。15(四).非關稅壁壘規則1.《進口許可證程序協議》該協議由序言和8個條款組成，主要涉及進口許可證程序的一般原則、自動進口許可規則、非自動進口許可規則、通知和審議等內容。2.

《海關估價協議》該協議由4個部分、24個條款組成，其宗旨是消除或減少海關估價對貿易的不利影響，并建立統一的海關估價制度。協議的主要內容包括海關估價的規則與方法、對發展中成員的特殊和差別待遇、海關估價的管理、磋商和爭端解決等幾方面，其中海關估價的規則與方法是協議的核心內容。163.《裝船前檢驗協議》該協議由序言和正文組成，正文有9個條款，主要包括適用范圍、進口方和出口方的義務、獨立審議程序、執行協議的通知、審議、磋商與爭端解決等內容。4.《原產地規則協議》該協議旨在協調各成員的原產地規則，共分為4個部分，由9個條款和2個附件組成，主要內容包括協議的適用范圍、原產地規則的協調、實施原產地規則的紀律等方面。175.《與貿易有關的投資措施協議》該協議旨在為企業的國際投資活動爭取到國民待遇和非歧視待遇，由9個條款和1個附件組成，主要內容包括基本原則、禁止使用的與貿易有關的投資措施、發展中成員優惠待遇、通知和過渡性安排、透明度要求、管理機構與爭端解決等方面。18四、服務貿易協定關稅及貿易總協定經歷8年的烏拉圭回合談判，最終達成了《服務貿易總協定》（GATS），成為WTO三大協定之一。該協定旨在消除國際服務貿易的壁壘，促進服務貿易的自由化。該協定是國際貿易歷史上第一個關于服務貿易的全球性具有法律約束力的多邊協定，極大地豐富了國際貿易法的內容。191.國際金融服務貿易國際金融服務貿易主要通過“商業存在”和“人員流動”實現。世界貿易組織成員就銀行、證劵、保險領域均作出了開放承諾，承擔遵守市場準入、國民待遇、政策透明化和最惠國待遇等方面的義務。2.國際電信服務貿易目前，世界貿易組織法律體系中共有4個協議直接涉及電信服務業，即貨物貿易中的信息技術協議、服務貿易中的服務貿易總協議和基礎電信協議以及和貿易有關的知識產權協議，此外，還未達成協議的電子商務議題也涉及電信服務業。203.國際海運服務貿易國際海運服務談判的成果主要體現在《服務貿易總協定》的《海運服務談判的附錄》中，但由于全球主要航線上的班輪公會對海運業市場開放及定價具有很強的影響力，因此世界貿易組織對這個領域的管轄權并不強。4.國際航空服務貿易由于航空運輸服務涉及國家主權和國家安全，同時還具有技術水平高和安全保障要求高的特點，從而決定了世界各國在參與烏拉圭回合的服務貿易談判中，采取了有選擇、分階段的開放航空服務貿易的市場的態度。215.國際專業技術服務貿易國際上常見的專業服務貿易壁壘主要涉及在國民待遇方面的限制，市場準入方面的限制，政策法律方面的限制。22五、與貿易有關的知識產權協議世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS）以有關保護文學和藝術作品版權的《伯爾尼公約》為基礎，涵蓋了所有知識產權領域。在著作權保護方面，涉及了計算機軟件和數據庫、計算機軟件和音頻所有者租賃授權、影視和音頻資料規定了對影視和音頻資料的50年保護期等方面。在專利權保護方面，《與貿易有關的知識產權協議》（主要依據《巴黎公約》），對專利權給予20年的保護期，同時，為了幫助發展中國家發展公共健康事業和保證農業安全，該協議還設計了針對藥物和農藥產品專利及生產過程專利的強制許可制度。23六、爭端解決機制世界貿易組織成員可以通過向該組織的爭端解決機構提起訴訟請求，從而啟動爭端解決機制的方式，維護其作為成員應享有的利益。世界貿易組織爭端解決的一般程序可以區別為爭端解決結論形成程序和結論形成后的執行程序。結論形成程序又包括磋商程序、斡旋、調解和調停程序、專家小組程序、上訴復審程序和終裁程序。爭端解決的執行程序包括裁決或建議的執行程序和補償的執行和減讓義務的終止24七、政府采購協議各國政府在采購時，通常傾向于向國內企業采購，而這與世界貿易組織所奉行的非歧視原則相悖。1996年達成的《政府采購協議》進一步將服務、建筑工程、政府開辦的公共設施和政府轉包合同納入了管轄范圍。更為重要的是，該協議在政府采購程序和爭端解決方面取得了進展。根據該協議，如果一國政府機構違反了有關采購競標程序的規定，當事方可以對之提出訴訟。25

第二節國際貨幣基金組織InternationalMonetaryFund

26主要內容IMF概況IMF宗旨IMF機構設置IMF資金來源IMF投票權IMF的主要業務27IMF概況IMF是在國際合作的基礎上,為協調國際間貨幣政策,加強貨幣合作而建立的政府間的國際金融機構.1945年12月27日,參加布雷頓森林會議的44國中的29國政府批準了<布雷頓森林協定>.1947年3月IMF開始辦理業務,其總部設在華盛頓.IMF的根本任務是提供短期貸款,以調整成員國國際收支不平衡的問題,維持匯率穩定.

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IMF宗旨建立一個永久性的國際貨幣機構,對國際貨幣問題進行協商,以促進國際貨幣合作.促進國際貿易的擴大和均衡發展,提高成員國就業和實際收入水平,開發成員國的生產資源.促進匯率穩定,維護正常的匯兌關系,避免競爭性的貨幣貶值.協助成員國建立多邊支付制度,消除阻礙國際貿易發展的外匯管制.協助成員國改善國際收支狀況,通過貸款解決成員國國際收支困難,避免采取危及他國利益和國際繁榮的措施.根據上述宗旨,縮短成員國國際收支失衡的時間,減輕失衡的程度.29一、IMF的機構設置國際貨幣基金組織由理事會（boardofgovernors）、執行董事會（boardofexecutivedirectors）、總裁（managingdirector）和眾多業務機構組成。理事會和執行董事會任命若干特定的常設委員會，理事會還可以建立臨時委員會。各常設委員會向理事會提供建議，但不行使權利，也不直接貫徹執行理事會的決議。理事會和執行董事會決議的通過和執行，原則上是以各國在國際貨幣基金組織的投票權的多少作為依據。30

IMF機構設置—理事會1、是IMF的最高權力機構,由成員國各派1名理事和1名副理事組成.理事通常由各國的財政部長或中央銀行行長擔任.副理事只有理事缺席才有投票權.2、主要職責：批準接納新成員國決定IMF的份額規模和特別提款權的分配決定成員國退出IMF討論決定有關國際貨幣體系的重大問題（其他職責由理事會授權執行董事會實施）3、理事會通常每年舉行一次會議，當出席會議的理事投票權合計數占總投票權的1/3以上時，即達到法定人數。31

IMF機構設置—執行董事會1、是IMF負責處理日常業務工作的機構，由22名執行董事組成，其中6名由占基金份額最多的6個成員國（美國、英國、德國、法國、日本、沙特阿拉伯）指派,其余16名由其他成員國劃分為16個選區，通過選舉產生。目前，我國仍作為一單獨選區指派執行董事，執行董事任期2年。每一名執行董事可指派1名副執行董事，在執行缺席時，代行表決權。2、執行董事會根據業務的需要經常召開會議，當出席會議的執行董事投票合計數不少于總投票數的1/2時，即達到法定人數。32

IMF機構設置—臨時委員會1、成立于1974年10月，是IMF一個重要的決策機構，由22名執行董事相對應的成員國選派IMF的理事或同等級別的人員組成。2、該委員會的主要職能是就一些重大問題向理事會作出報告或提議，如IMF協定的修改內容、IMF的管理方法和調整措施等。在大多數情況下，它所作出的決定就等于理事會的決定。3、臨時委員會每年舉行兩次會議。33

IMF機構設置—發展委員會1、是IMF與WB關于向發展中國家轉移實際資源的部長級委員會，由IMF理事、WB理事、部長級人士及職位與此相當的人士組成。2、該委員會一般與臨時委員會同時、同地舉行會議。34

IMF機構設置—總裁1、是IMF的最高行政長官，負責管理基金組織的日常工作。總裁由執行董事會推選，任期5年，并兼任執行董事會主席，但平時沒有投票權，只有在執行董事會進行表決雙方票數相等時，才可投決定性的一票。2、總裁可以參加理事會，但沒有投票權。

3、總裁下設副總裁協助工作。自成立以來，總裁一直由歐洲成員國的1名人士擔任。35

IMF機構設置—業務機構1、IMF設有16個部門，負責經營日常業務活動。2、IMF還有兩個永久性的海外機構，即歐洲辦事處（設在巴黎）和日內瓦辦事處。3、并在紐約聯合國總部派遣一位特別代表。

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IMF資金來源成員國交納的基金份額：最主要資金來源借款信托基金37基金份額基金份額在性質上相當于股份公司的入股金，成員國一旦交納后即成為基金組織的財產。每個成員國所交納份額的大小，取決于成員國的國民收入、黃金外匯儲備、平均進口額、出口變化率、出口額占國民收入的比例等變量。份額的計算原為美元，1969年改為以特別提款權為計算單位。份額25%以特別提款權或可自由兌換貨幣交納，75%以本國貨幣交納（基金組織如果對于成員國應交本國貨幣在業務上不需要時，成員國可用其發行的見票即付、不可轉讓且無息的國家有價證券代替）理事會對基金份額每隔5年（不超過5年）進行一次總檢查，并在認為合適的情況下，對成員國的份額進行調整。38基金份額重要性基金組織的一切活動幾乎都與基金份額有關：（1）它是基金組織向出現國際收支短期失衡的成員國提供貸款的主要來源。（2）成員國所交納基金份額的大小不僅決定其在基金組織中的投票權，而且決定其從基金組織借款的最高限額和特別提款權的分配數額。39借款與信托基金借款是在基金組織和成員國協議下，向成員國借入的資金。信托基金：基金組織1976年決定，將按市價出售黃金所獲得的利潤，作為信托基金，向最貧困的發展中國家提供優惠貸款。40IMF的性質IMF既是一個聯合國際金融業務的專門機構，又是一個成員國政府間進行交往的渠道和論壇，具有濃厚的政治色彩。41

IMF投票權凡參加IMF的成員國都要交納一定數量的基金份額，成員國的投票權就是按其交納份額的大小來確定。按照IMF規定，每個成員國都有250張基本票，每交納10萬特別提款權增加1票，兩者相加即是該成員國的投票權。各理事和執行董事權力的大小，由他所代表的成員國擁有票數的多少決定。一般來說，理事會和執行董事會作出的大多數決定由簡單多數票通過即可，但是，在重大問題上，如修改IMF協定條款和調整基金份額等，則需要獲得占總投票權85%的多數才能通過。美國在IMF成員國中是交納份額最大的國家，所得的投票權最多。所以，美國對IMF政策和方針享有否決權。421.匯率監督與政策協調國際貨幣基金組織首先是一個國際貨幣合作的監督機構。監督的中心是匯率政策。它要檢查各成員國是否與它和其他成員國進行合作，以保證作出有序的匯兌安排，并促進建立穩定的匯率制度。

IMF的業務活動43

國際貨幣基金組織在三條原則下監督成員國的匯率政策：（1）成員國不得操縱匯率以阻礙國際收支平衡的調節或謀取對其他成員國不公平的比較優勢。（2）如由于對付該國貨幣匯率短期變動而造成的混亂時，國際貨幣基金組織可命令成員國干預該國的外匯市場。（3）在實施干預政策時應適當考慮其他成員國的利益。44與成員國的磋商《國際貨幣基金組織協定》第4條第1款規定，成員國應承擔義務，與國際貨幣基金組織和其他成員國合作，以保證外匯安排的有秩序進行和促進匯率制度的穩定。45（1）對象限于成員國政府，對私人企業、組織不貸款；

（2）用途主要是解決成員國的國際收支困難，以保證成員國的經濟能平穩發展；

2．貸款業務通過貸款給成員國使其能重組經濟，以便更好地在國際貨幣體系內進行合作。其發放貸款的特點有：46（3）貸款期限：貸款期限一般為3～5年，其中有3年寬限期，屬于中期貸款。成員國不能長期占用國際貨幣基金組織的信貸資金。（4）貸款額度：貸款額度受成員國繳納的份額限制，與成員國在國際貨幣基金組織繳納的份額成正比。儲備頭寸貸款是無條件的，不經批準即可動用，但其限額不能超過該成員國份額的25%。47（5）方式采取由成員國用本國貨幣向國際貨幣基金組織申請換購外匯或特別提款權的方式，稱為“購買”（purchase）；還款時則以外匯或特別提款權購回本國貨幣，稱為“購回”（rePurchase）。（6）費用和酬金：國際貨幣基金組織發放貸款因為是“購買”而不是“貸款”，所以不稱之為“利息”，而是費用和酬金。國際貨幣基金組織向成員國提供貸款，收取以下三種費用：一是手續費，二是承諾費，三是其他費用：國際貨幣基金組織對持有某成員國貨幣超過該國份額的部分，定期收取費用，實際上是收取利息。48（1）普通貸款分為儲備部分貸款（reservetranchedrawings）（又稱為“黃金份額貸款”）和信用部分貸款。

2．貸款種類（2）專門貸款:（A）進出口波動補償貸款。（B）緩沖庫存貸款。（C）石油貸款。（D）延伸貸款。（E）信托基金貸款。（F）補充貸款。（G）結構調整貸款。（H）制度轉型貸款。（I）緊急貸款機制。49第三節世界銀行集團

50世界銀行集團簡介世界銀行集團的發展歷程世界銀行集團的組織機構世界銀行集團的主要業務主要內容BACK51世界銀行集團簡介世界銀行集團成立于1944年，是全球最大的發展援助機構之一。2002年年度，世界銀行為其客戶國提供了總額為195億美元的貸款。世界銀行通過提供貸款、技術援助支持減貧和提高發展中國家人民生活水平；通過與政府機構，非政府組織以及私營部門的合作制定有效的援助戰略。世界銀行由一百八十四個國家共同擁有，其成員國的意見和利益由理事會和設在華盛頓的執行董事會代表。世界銀行的成員國就是世界銀行的股東，擁有最終決策權。

世界銀行利用其資金、高素質的人才和廣泛的知識基礎，幫助各發展中國家走一條穩定、可持續和平衡的發展之路。世界銀行是一個發展機構，目標是通過促進其成員國的可持續經濟增長以減輕貧困。發展是一個長期的過程，最終實現對整個社會的改造，其內容既包括制定正確的經濟和金融政策，也包括賦予人民權力，修筑公路，擬定法律，確立婦女的地位，教育女童，消除腐敗，保護環境，對兒童進行預防注射，以及許多其他內容。發展就是綜合各方面的內容以制定平衡的經濟和社會發展計劃。

52世界銀行集團的發展歷程

世界銀行集團（WorldBankGroup，縮寫WBG）成立于二戰末期（1944年），總部在美國華盛頓特區，其最初的使命是幫助在第二次世界大戰中被破壞的國家的重建。世行集團通過向發展中國家提供低息貸款、無息信貸和贈款來資助這些國家克服窮困，各機構在減輕貧困和提高生活水平的使命中發揮獨特的作用。截止2011年，世行集團提供的貸款累計超過5000億美元。53世界銀行集團的組織機構國際復興開發銀行（InternationalBankforReconstructionandDevelopment）國際開發協會（InternationalDevelopmentAssociation）國際金融公司(InternationalFinanceCorporation）多邊投資擔保機構（MultilateralInvestmentGuaranteeAgency）解決投資爭端國際中心（InternationalCenterforSettlementofInvestmentDisputes）BACK54國際復興開發銀行

國際復興開發銀行向中等收入國家和借貸信用好的較貧困的國家提供貸款和發展援助。其投票權與成員國的認繳股份額掛鉤，而認繳股份額則根據每個成員國的相對經濟實力確定。國際復興開發銀行以在國際資本市場上發債作為其主要資金來源。BACK55國際復興開發銀行(IBRD)1945年12月27日成立1946年6月開始營業1947年11月成為聯合國的專門機構宗旨：（1）通過促進生產性投資，以協助成員國恢復受戰爭破壞的經濟和鼓勵不發達的國家的資源開發。（2）通過提供擔保和參與私人投資，促進私人對外投資；（3）通過鼓勵國際投資促進國際貿易長期均衡發展；（4）對有用而急需的項目優先提供貸款和擔保；（5）注意國際投資對成員國商業情況的影響。56國際開發協會國際開發協會在世界銀行履行其減貧使命方面起著重要作用。國際開發協會的援助對象是世界上最貧困的國家，向他們提供無息貸款和其他服務。國際開發協會的主要資金來源是較富裕的成員國，也包括部分發展中國家的捐款。

BACK57國際開發協會(IDA)1960年9月設立專門對低收入發展中國家提供贈款和長期優惠貸款宗旨：通過向不發達國家提供條件優惠、期限較長、并可部分地用當地貨幣償還的貸款，以促進其經濟發展和生活水平的提高。58國際金融公司一九五六年成立，是世界銀行集團中負責民營部門的機構，資本金來自其174個成員國，并由這些國家的政府共同制訂政策、審批投資。它按照商業原則運作，獲取利潤。國際金融